Источники права социального обеспечения.

Образование свободного кислорода связано с деятельностью автотрофных организмов, которые появились около 3 млрд. лет тому назад. Свободный кислород начал расходоваться на окисление атмосферных газов и горных пород. В середине протерозоя (около 1,2 млрд. лет назад) и в атмосфере, и в гидросфере происходил активный переход от восстановительных условий к окислительным. Значительная часть CO₂ уходила в морскую воду, другая его часть связывалась в процессе фотосинтеза. Шло окисление серы, сероводорода, двухвалентного железа и марганца.В процессе развития органического мира появились животные организмы, потребляющие кислород. Развитие организмов происходило в связи со всем комплексом изменений физико-географических условий. За всю историю Земли существовало примерно 500 млн. видов, а сейчас насчитывается около 2 млн. видов организмов. можно выделить три основных этапа заселении организмами земной поверхности, три пространственные фазы эволюции. К первой фазе - относят заселение прибрежных участков морей и океанов. Во вторую фазу живые организмы, овладев фотосинтезом, заселили весь океан. Третья фаза - это заселение поверхности материков. Именно здесь органическая эволюция достигла наивысшего уровня. Дальнейшее увеличение кислорода в атмосфере привело к образованию озонового экрана, который позволил организмам сначала заселить поверхностные толщи воды, а затем выйти на сушу.С возникновения атмосферы, гидросферы и органического мира изменилась и эволюция земной коры. В процессе эволюции происходил процесс выветривания первичных вулканических пород, перенос вещества по земной поверхности, образование осадочных пород. Наиболее древние из них найдены на Балтийском щите и в Гренландии, где возраст бурых осадочных железняков оценивают в 3,8 млрд. лет.Осадочные и магматические породы, попадая в условия погружающейся литосферы, испытывали метаморфизм. Возникли кварциты, гнейсы, сланцы. Началось образование гранитно-гнейсового слоя континентальной коры и формирование древних платформ. После возникновения жизни увеличилась доля органических пород (известняков, углей).В общем виде большой геологический круговорот можно выразить следующим образом: Магматизм - выветривание - снос - осадкообразование - заглубление - метаморфизм - магматизм. круговорот незамкнутый, поскольку на протяжении геологической истории происходил рост массы осадочных и метаморфических пород. На протяжении геологических эпох земная кора подвергалась неоднократному воздействию вулканизма и складкообразования.На протяжении фанерозоя прослеживается увеличение площади суши, массы гидросферы, изменения климатических условий. Есть свидетельства неоднократного образования континентальных ледниковых щитов. Самое древнее оледенение относится к нижнему протерозою (свыше 2 млрд. лет назад).в истории развития жизни можно выделить следующие главные особенности:1)на протяжении геологической истории увеличивалось разнообразие организмов, усложнялась их организация, увеличивалась их общая масса; 2)в итоге жизнедеятельности организмов произошли коренные преобразования неорганических оболочек - в атмосфере возник свободный кислород, появился озоновый экран, поглощённый из воздуха и воды CO₂ был законсервирован в залежах каменного угля и карбонатных породах; 3)живые организмы, участвуя в процессах выветривания горных пород, способствовали консервации рельефа и миграции химических элементов; 4)развитие жизни шло неравномерно - одни организмы (сине-зелёные водоросли) сохранились с древнейших времён, другие вымерли, появились новые организмы, человек; 5)несмотря на изменения условий среды, иногда даже катастрофические, возникшая жизнь продолжала существовать и развиваться.

 

 

Источники права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения - нормативные правовые акты, регулирующие комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли права.

Классифицировать отраслевые нормативные акты можно по различным основаниям.

По юридической силе выделяют следующие нормативные правовые акты: международные договоры. Конституцию и законы Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты.

Международные договоры, участницей которых является Российская Федерация. Согласно п. 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, ее нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции.

В настоящее время сферу социального обеспечения регулирует большой массив федеральных законов.

Подзаконные нормативные правовые акты - это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти (Министерства здравоохранения и социального развития РФ и других министерств и ведомств) и др.

По сфере действия источники права социального обеспечения делятся на общефедеральные, акты субъекты РФ, акты органов местного самоуправления, локальные акты.

По институтам права социального обеспечения можно выделить следующие группы нормативных правовых актов: акты, регулирующие пенсионное обеспечение; акты, регламентирующие порядок назначения и выплаты пособий и компенсаций; акты по вопросам социального обслуживания; акты, регулирующие медицинскую помощь и лечение.

По источникам финансирования социального обеспечения различают нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение из бюджетных средств, из средств обязательного социального страхования, из средств добровольного социального страхования, из средств предприятий и организаций.

Право социального обеспечения характеризуется довольно сложной системой юридических источников. Современное законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромное количество нормативных актов, которые до настоящего времени не систематизированы. Поэтому многие исследователи полагают, что необходима кодификация законодательства в сфере социального обеспечения, и предлагают проекты кодекса ¹ Мачульская Е.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 123-142; Лисицина В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10. С. 22, 23..

Законодательство в области социального обеспечения динамично обновляется, что обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение размеров пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и определения размеров; демографический спад диктует необходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим детей), рост заболеваемости среди населения Российской Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания медицинской помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.

Разнообразие источников права социального обеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только основополагающие акты в области социального обеспечения, подразделив их на группы.

Международные акты ООН, МОТ, международные договоры Российской Федерации составляют первую группу источников права социального обеспечения. Большое значение в этой группе источников имеет Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Этот международный договор вслед за Всеобщей декларацией прав человека провозгласил право на социальное обеспечение и право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи.

Конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам социального обеспечения являются юридическими документами, имеющими силу международного договора. Конвенция приобретает юридическую силу на территории государства - члена МОТ с момента ее ратификации высших органов власти соответствующего государства.

Нормы МОТ в сфере социального обеспечения закреплены в конвенциях № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства», № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения». Эти конвенции МОТ посвящены общим вопросам социального обеспечения. Большинство конвенций МОТ регламентируют отдельные виды социального обеспечения, например, Конвенция № 183 «Об охране материнства», Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни», Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, наделяя их правами на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерн кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на защиту материнства и детства (ст. 38), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41).

Кодифицированным источником права социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют право на охрану здоровья для различных категорий граждан, регламентируют виды медико-социальной помощи, предоставляемые гражданам.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется следующими законами: Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ 1993 г.).

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и др.

В области социального обслуживания граждан правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

В законодательстве о социальном обеспечении можно выделить пласт законов, регулирующих вопросы социальной защиты отдельных слов населения: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», и др.

Третью группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные нормативные правовые акты.

Среда подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ. В сфере социального обеспечения можно выделить следующие Указы Президента РФ: от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»; от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям пенсионеров» и др.

К подзаконным нормативным правовым актам относят также постановления Правительства РФ. Постановления Правительства РФ определяют правовой механизм реализации прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в федеральных законах. Поэтому в исполнение каждого федерального закона принимается одно или несколько постановлений Правительства РФ. Так, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан России на трудовую пенсию, разъясняет отдельные вопросы назначения и выплаты трудовых пенсий, например, в таких постановлениях: от 15 марта 2004 г. № 141 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала»; от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти также относятся к группе подзаконных нормативных правовых актов. Особое место среди них занимают приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, например Приказ Минздравсоцразвития России от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ находит свое выражение в системе законодательства о социальном обеспечении. Четвертую группу источников права социального обеспечения образуют нормативные акты региональных органов власти и органов местного самоуправления. Они предусматривают дополнительные виды социального обеспечения к тем, которые предусмотрены на федеральном уровне, например: Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка», Закон Пензенской области от 8 сентября 2004 г. «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области».

Локальные нормативные правовые акты представляют собой пятую группу источников права социального обеспечения. Нормативные акты, регламентирующие дополнительные виды социального обеспечения, финансируемые из собственных средств, могут приниматься администрацией предприятия (приказ), а также утверждаться соглашением администрации и трудового коллектива (коллективный договор).