1-3. Понятие "межевание" определяется в ст.17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Таким образом, межевание как технические работы на местности не могут быть выполнены без предшествующих им действий по подготовке определенной документации как основания для выполнения таких технических работ.
Действия по подготовке указанной документации регламентируются градостроительным законодательством - и в ГрК РФ 1998 г. и в ГрК РФ заложены нормы о подготовке проектов межевания. Кроме того, новый ГрК РФ определил порядок подготовки градостроительных планов земельных участков в составе проектов межевания.
Применительно к проектам межевания в ГрК РФ устанавливаются следующие положения:
- проекты межевания всегда подготавливаются в границах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), т.е. в границах красных линий, установленных проектами планировки (ч.1 ст.43);
- посредством проектов межевания всегда устанавливаются границы земельных участков, расположенных в пределах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов) как застроенных, так и подлежащих застройке территорий (ч.1 и 2 ст.43);
- проекты межевания всегда содержат в своем составе градостроительные планы земельных участков (ч.6 ст.43);
- проекты межевания могут подготавливаться в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа - в случае, когда проекты межевания подготавливаются применительно к элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам), имеющим красные линии, ранее утвержденные в составе проектов планировки (ч.1 и 3 ст.43).
4. При подготовке проектов межевания застроенных территорий надлежит выполнять два важных требования, регламентирующих размеры земельных участков, которые должны устанавливаться с учетом:
1) фактического землепользования;
2) градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
По поводу выполнения первого требования следует рассмотреть вопрос о правомерности сложившейся в последнее время в некоторых городах России практики установления границ земельных участков по внешнему контуру зданий ("по отмостке"). Такая практика характеризуется двумя обстоятельствами:
1) проекты межевания застроенных территорий не разрабатываются, и не ставится задача по разработке таких проектов;
2) создается такая ситуация, когда непосредственно прилегающая к зданию территория продолжает использоваться по назначению (для подъезда, подхода и проч.), но эта территория по формально-юридическим основаниям остается "ничьей" (никто за нее не платит, при этом земля номинально остается в государственной или муниципальной собственности).
Обратимся к ЗК РФ, в п.2 ст.35 которого указано: "Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса". В п.3 ст.33 ЗК РФ указано: "Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией".
Анализ этих норм приводит к выводу о том, что земельным участком любого здания, строения, сооружения не может быть земельный участок, выделенный по контуру объекта ("под отмостку"), но должен быть земельный участок большего размера, позволяющий использовать здания, строения, сооружения путем обеспечения к ним доступа и использования прилегающего пространства (размеры которого обусловлены, в том числе, и требованиями безопасности, например, противопожарной). Таким образом, указанная практика прямо противоречит нормам федерального законодательства и должна быть исправлена.
По поводу выполнения второго требования ч.4 ст.43 ГрК РФ об учете градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки территорий, следует сказать отдельно.
Рассмотренный выше вопрос о неправомерной практике выделения земельных участков по контуру здания ("под отмостку") является самым крайним случаем определения минимальной площади земельного участка, "меньше которого уже нельзя". Помимо этого имеются другие подходы, каждый из которых связан с отношением к так называемой минимальной площади земельных участков, необходимой для использования многоквартирных жилых домов и определяемой на основе нормативов, действовавших на период застройки соответствующих территорий. В этом отношении ГрК РФ фактически воспроизвел норму ч.4 ст.59 ГрК РФ 1998.
Нормативная правовая база по вопросу определения размеров земельных участков включает:
- постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах"*;
_________________________
* СЗ РФ. 1997. N 40. Ст.4592.
- Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденные приказом Минземстроя России от 26 августа 1998 г. N 59*.
_________________________
* Документ официально опубликован не был.
В Методических указаниях имеется таблица с удельными показателями земельной доли, приходящейся на 1 кв. м общей площади жилых помещений для зданий разной этажности разных периодов застройки, а также нормативных документов, с использованием данных которых была подготовлена такая таблица:
- "Правила и нормы застройки населенных мест, проектирования и возведения зданий и сооружений" (ПиН 1929). Утверждены 20 июля 1929 г.;
- Правила и нормы планировки и застройки городов (СН 41-58). Утверждены 1 декабря 1958 г., введены в действие с 1 ноября 1959 г.;
- Строительные нормы и правила. Планировка и застройка (СНиП 11-К.2-62). Утверждены 7 мая 1966 г., введены в действие с 1 января 1967 г. взамен СН 41-58;
- Нормы проектирования. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов (СНиП 11-60-75). Утверждены 11 сентября 1975 года, введены в действие с 1 января 1976 г. взамен СНиП 11-К.2-62;
- указанный СНиП 11-60-75, изданный в 1985 г.
На данный момент мы имеем дело с противостоянием двух взаимоисключающих друг друга принципов - утверждающего и отрицающего обязательность соблюдения ранее действовавших нормативов застройки при определении минимальной площади земельных участков. Первый принцип, закрепленный в федеральном законодательстве, отражает следующее:
- все правообладатели квартир в многоквартирных домах имеют право на соответствующий земельный участок, размеры которого не могут быть меньше соответствующей минимальной величины (за исключением случаев, когда сложившееся землепользование не позволяет выдержать эту минимальную величину);
- указанное право в части выделения земельного участка не меньше минимальной величины, во-первых, не ограничивается по срокам реализации, во-вторых, не может быть ущемлено администрацией или третьими лицами, например, в случае уплотнения застройки.
Другими словами, федеральный закон устанавливает принцип соблюдения минимального стандарта в части закрепления еще не реализованных прав собственников, нанимателей квартир на пространство вокруг домов, в которых они проживают. Это право может быть реализовано только одним способом - путем межевания. При его проведении (независимо от того, по чьей инициативе и с какими целями оно проводится) должны соблюдаться указанные минимальные стандарты, которые определяются не возникшими в данный момент намерениями (например, намерениями уплотнить существующую застройку путем дополнительного нового строительства), а ранее сложившейся ситуацией. Это предполагает следующую последовательность действий:
1) сначала фиксация и правовое закрепление факта землепользования, который состоялся задолго до возникновения намерений сегодняшнего дня;
2) затем публичное решение вопроса о возможности или невозможности изменения сложившегося землепользования (в том числе и путем уплотнения застройки, если таковое допустимо при наличии свободных участков, по волеизъявлению общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме либо собственников помещений в нежилых зданиях).
На практике мы часто имеем дело с реализацией противоположного принципа, отрицающего обязательность соблюдения ранее действовавших нормативов застройки при определении минимальной площади земельных участков. Причины такого противоречия заключаются в следующем:
1) применяется неправомерная позиция, согласно которой по причине отсутствия прямого упоминания в ст.72 Конституции РФ градостроительного законодательства делается вывод о возможности причисления этого законодательства к предмету исключительного ведения субъектов Российской Федерации (что сделано, например, в Уставе города Москвы)*;
_________________________
* См. п.22 ч.1 ст.13 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. "Устав города Москвы" (в ред. от 14 июля 2004 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 1995. N 4; 2004. N 8.
2) в связи с указанной позицией делается вывод о необязательности применения норм федерального закона о градостроительной деятельности и, соответственно, о возможности при проведении межевания застроенных территорий выделять земельные участки многоквартирных домов меньше минимальной площади, определенной ранее действовавшими нормативами, которые ныне уже не действуют. То есть вывод о возможности утверждения "уплотняющих нормативов".
Принцип, легализующий "уплотняющие нормативы", реализуется посредством соответствующих документов нормативно-технического характера. В городе Москве, например, это Нормы и правила проектирования планировки и застройки города Москвы, МГСН 1.01-99, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 25 января 2000 г. N 49*, и которые периодически корректируются в сторону еще большего "уплотнения". При этом, при проведении межевания не используются ни общегосударственные нормативы на соответствующие периоды застройки (перечень которых представлен выше), ни аналогичные документы, действовавшие ранее в городе Москве на соответствующие периоды застройки - 1964, 1974, 1981, 1985 годы (ВСН-2-64, ВСН-2-74, ВСН-2-81, ВСН-2-85).
_________________________
* Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 1.
Значительное уменьшение площади земельных участков под существующими жилыми зданиями происходит на практике - при подготовке и реализации проектов планировки и межевания, выполняемых в соответствии с нормативами ныне действующих Норм и правил МГСН 1.01-99. Величина этого уменьшения достигает 30 процентов.
Очевидно, что за формально-юридической стороной дела стоят практические соображения, подкрепленные путем утверждения и реализации соответствующей градостроительной политики. Такая политика является результатом принятого баланса разнонаправленных и противоречивых интересов. Очевидно, что в сравнении с инвестиционно-строительными интересами администраций, которые реализуются путем уплотнения застройки, интересы собственников квартир в существующих многоквартирных домах не являются приоритетными. Вопреки этой практике рассмотренная норма ч.4 ст.43 ГрК РФ защищает интересы правообладателей квартир в существующих многоквартирных домах.
5. В отличие от проектов планировки, проекты межевания имеют не две, а только одну часть, подлежащую утверждению, и эта часть включает только чертежи межевания территории. Объяснение такого положения дел состоит в том, что проекты межевания подготавливаются на основании или в составе проектов планировки, которые и содержат все необходимые материалы по обоснованию решений по планировке соответствующей территории.
6. Устанавливается, что проекты межевания территорий всегда содержат в своем составе градостроительные планы земельных участков. Градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться вне состава проектов межевания территорий (см. ч.2 ст.44, ч.17 ст.46).
Комментарий к статье 44.
Градостроительные планы земельных участков
1. Градостроительные планы земельных участков подготавливаются не для всех земельных участков, а только для тех земельных участков, которые застроены или предназначены для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для:
- подготовки проектной документации (ч.11 ст.48);
- выдачи разрешения на строительство (ч.1 ст.51);
- выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч.1 ст.55).
2. Градостроительные планы земельных участков подготавливаются:
- в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки;
- в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);
- в виде отдельного документа.
В виде отдельного документа градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:
1) градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформированным земельным участкам (применительно к которым проведен государственный кадастровый учет и зарегистрированы права), расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках;
2) применительно к территории расположения указанных земельных участков установлены посредством правил землепользования и застройки градостроительные регламенты.
Только при таком сочетании указанных условий может быть выполнено требование ч.17 ст.46 относительно того, что при подготовке градостроительного плана земельного участка не требуется проведение процедур, определенных ч.1-16 ст.46.
Таким образом, во всех случаях, когда мы имеем дело с неразделенной на земельные участки территорией - независимо от того, является ли такая территория застроенной, или незастроенной, но подлежащей застройке - надлежит подготавливать проекты планировки с проектами межевания в их составе, или только проекты межевания. В таких случаях градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы не подготавливаются, а подготавливаются только в составе документации по планировке территории.
3-4. Состав градостроительного плана земельного участка определяется ГрК РФ (ч.3 ст.44).
Установлен дифференцированный подход к представлению информации применительно к двум видам земельных участков:
1) на которые распространяется действие градостроительного регламента;
2) на которые не распространяется действие градостроительного регламента или не устанавливается градостроительный регламент.
В первом случае указывается информация о градостроительном регламенте, включая информацию обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (данное требование не распространяется на случаи предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд).
Второй случай распространяется на земельные участки, определяемые в соответствии с ч.4 и 6 ст.36:
1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством РФ об охране объектов культурного наследия;
2) в границах территорий общего пользования;
3) занятые линейными объектами;
4) расположенные на землях лесного фонда, землях водного фонда, землях запаса, землях особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Применительно к указанным земельным участкам представляется информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.
В случаях, когда соответствующие земельные участки пересекают установленные на основе документов территориального планирования посредством документации по планировке территории границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, такие границы отображаются в градостроительных планах указанных земельных участков.
Наряду с информацией, определенной ч.3 ст.44, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
5. Отнесение установления формы градостроительного плана земельного участка к компетенции Правительства РФ подчеркивает важность и значимость этого документа в градостроительных и земельных отношениях, а также необходимость унифицированного его применения на всей территории РФ.
Комментарий к статье 45.
Подготовка и утверждение документации
по планировке территории
1-5. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются соответственно теми органами, в юрисдикцию которых входят вопросы размещения объектов строительства федерального, регионального и местного значения, а именно:
- уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - в случаях, когда документами территориального планирования РФ предусмотрено размещение объектов капитального строительства федерального значения;
- органами исполнительной власти субъектов РФ - в случаях, когда документами территориального планирования субъектов РФ предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения;
- органами местного самоуправления муниципальных районов - в случаях, когда документами территориального планирования муниципальных районов предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения;
- органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов - в случаях, когда генеральными планами предусмотрено размещение объектов местного значения, иных случаях, предусмотренных генеральными планами и связанных с планировкой территории.
6. Решения о подготовке документации по планировке территории могут приниматься указанными органами и при отсутствии документов территориального планирования. Однако такие решения могут приниматься лишь до 1 января 2006 г. С этой даты вводится в действие ч.6 комментируемой статьи, согласно которой осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования не допускается.
Предусмотрены два исключения из указанного правила:
1) подготовка проектов межевания застроенных территорий;
2) подготовка градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.
В первом случае производится нормативная фиксация прав собственников квартир, других объектов недвижимости на использование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, иные объекты недвижимости. Норма корреспондируется с положением ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ*, включившим земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в общее имущество в многоквартирном доме. То есть приведенный случай никак не связан непосредственно с территориальным планированием, предопределяющим будущее развитие событий.
_________________________
* СЗ РФ. 2005. N 1. Ст.14.
Второй случай также непосредственно не связан с территориальным планированием, поскольку он распространяется на ситуацию, когда уже имеются границы ранее сформированных земельных участков, т.е. нет необходимости производить планировку территории.
7. Вводится ранее отсутствовавшее в законодательстве требование об уведомлении глав поселений, глав городских округов о принятом решении о подготовке документации по планировке соответствующей территории. Такое уведомление направляют в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения: 1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, 2) орган исполнительной власти субъекта РФ, 3) орган местного самоуправления муниципального района.
8. Подготовка документации по планировке территории по своей правовой природе представляет собой выполнение работ. Вопросы заказа на подготовку документации по планировке относятся к институту подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В части регулирования подрядных работ для государственных нужд необходимо обратиться к нормам ГК РФ о государственном контракте на выполнение подрядных работ для государственных нужд (параграф 5 главы 37, ст.527, 528).
В случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки работ для федеральных нужд применяется Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"*. В случаях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки работ для региональных либо муниципальных нужд субъекты РФ и муниципальные образования самостоятельно осуществляют собственное правовое регулирование.
_________________________
* СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 2302.
Государственные и муниципальные нужды - это потребности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в товарах (работах, услугах), обеспечиваемые за счет средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.
При этом необходимо иметь в виду, что если нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств, то размещение заказов и заключение контрактов осуществляется исключительно на конкурсной основе. Такое требование содержится в ст.72 Бюджетного кодекса РФ*. В ней государственный или муниципальный контракт понимается как договор, заключенный в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, и такой контракт предписано размещать на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
_________________________
* СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823.
9. Помимо собственной инициативы органы публичной власти могут принимать решения о подготовке документации по планировке территории в ответ на проявление инициативы физических или юридических лиц:
- уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - в границах территорий, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты - применительно к землям лесного фонда, землям водного фонда, находящимся в федеральной собственности землям запаса, находящимся в федеральной собственности землям особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в федеральной собственности;
- органы исполнительной власти субъектов РФ - в границах территорий, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты - применительно к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в собственности субъектов РФ землям запаса и землям особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в собственности субъектов РФ;
- органы местного самоуправления муниципальных районов - применительно к межселенным территориям, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, определенных правилами землепользования и застройки;
- органы местного самоуправления поселений или органы местного самоуправления городских округов в границах территорий, для которых устанавливаются градостроительные регламенты, а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в муниципальной собственности.
10-12. Подготовленная документация по планировке территории проверяется на соответствие техническим регламентам и градостроительным регламентам, с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения, зон охраняемых объектов, иных зон).
Указанную проверку осуществляют органы, принявшие решения о подготовке документации по планировке территории.
Таким образом, ГрК РФ, номинально упразднив согласование и государственную экспертизу документации по планировке территории:
1) сохранил все необходимые требования, связанные с проверкой такого рода документации;
2) технологически объединил разрозненные действия по согласованию и государственной экспертизе в одно сводное действие по проверке такой документации на соответствие всем необходимым требованиям, обеспечивающим безопасность жизни, здоровья граждан и благоприятную окружающую среду;
3) предусмотрел ответственность органов, осуществляющих такую проверку (см. ст.59).
14-16. Документация по планировке территории утверждается:
- Правительством РФ - в случаях принятия решений о разработке документации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
- высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ - в случаях принятия решения о разработке документации органами исполнительной власти субъектов РФ;
- главами местных администраций - в случаях принятия решения о разработке документации органами местного самоуправления.
Не позднее семи дней после утверждения документация по планировке территории должна быть направлена главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации.
Установлено требование об обязательности опубликования документации по планировке территории в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.
В соответствии с ч.2 ст.57 орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий документации по планировке территории должны разместить их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
18-20. ГрК РФ существенно изменил порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории по сравнению с Грк РФ 1998 г.
Во-первых, сокращен круг нормативных правовых актов - с шести до четырех - посредством которых может устанавливаться такой порядок. Ранее в число указанных актов включались:
1) ГрК РФ 1998 г.;
2) принимаемые в соответствии с ним законы РФ;
3) иные нормативные правовые акты РФ;
4) законы субъектов РФ;
5) иные нормативные правовые акты субъектов РФ и
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Ныне из числа таких актов исключены иные, помимо ГрК РФ, законы, а также иные, помимо законов субъектов РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ.
Порядок подготовки документации по планировке территории устанавливается ГрК РФ применительно ко всем уровням документации по планировке, а также принимаемыми в соответствии с ним:
1) нормативными правовыми актами РФ - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;
2) законами субъектов РФ - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - применительно к документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.
Во-вторых, изменен состав действий на стадии подготовки и утверждения документации по планировке территории путем отказа от норм об обязательности государственной экологической экспертизы такой документации, ее согласования с органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими заинтересованными государственными органами. Отныне состав действий на указанной стадии включает:
1) принятие решения о подготовке документации;
2) уведомление о принятом решении - в установленных случаях;
3) проверку подготовленной документации;
4) проведение публичных слушаний - в установленных случаях;
5) утверждение и опубликование документации.
Комментарий к статье 46.
Особенности подготовки документации по планировке территории,
разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления
поселения или органа местного самоуправления городского округа
1-16. ГрК РФ установил ряд особенностей подготовки документации по планировке территории по сравнению с подготовкой такой документации на основании решений иных органов публичной власти. Эти особенности сводятся к установлению следующих норм:
1) о праве физических и юридических лиц представлять предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3);
2) об обязательном рассмотрении на публичных слушаниях документации по планировке территории (ч.5);
3) о праве представительного органа местного самоуправления на основании документации по планировке территории вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства (ч.15).
17-18. Установлена норма, согласно которой в случае, когда физическое или юридическое лицо запрашивает градостроительный план земельного участка, не требуется проведение процедур, связанных с подготовкой, обсуждением посредством публичных слушаний и утверждением документации по планировке территории, определенных ч.1-16 ст.46.
Анализ показывает, что требования ч.17 ст.46 в части необязательности применения процедур публичных слушаний, соблюдения установленных сроков и бесплатности подготовки градостроительных планов земельных участков могут быть выполнены только в случаях и, соответственно, распространяются на случаи, когда одновременно имеется сочетание следующих условий:
1) градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформированным земельным участкам (применительно к которым проведен государственный кадастровый учет и зарегистрированы права на земельный участок), расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких земельных участках;
2) применительно к территории расположения указанных земельных участков установлены градостроительные регламенты.
Действия по подготовке проектов планировки и проектов межевания территории в их составе в случаях разделения территории на земельные участки, на которой расположены многоквартирные дома, регламентируются помимо норм комментируемой статьи также ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которой при утверждении указанной документации по планировке территории не допускается требовать предоставления других документов. Под понятие "другие документы" в данном случае подпадает, в частности, заключение государственной экологической экспертизы.
