Лабораторне заняття 6

Дата добавления: 2015-04-16; просмотров: 460

Б.9 В. 1

Конституционное право - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность общественных отношений, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти. Предметом конституционного права выступают следующие общественные отношения: общественные отношения, регулирующие основы конституционно­го строя Российской Федерации (механизм реализации власти многонационального народа РФ; основы политической и экономической системы РФ; основы социальной политики РФ); общественные отношения, регулирующие правовой ста­тус человека и гражданина (правовой статус человека и гражданина; гражданство РФ; юридические гарантии по обеспечению основных прав и свобод); общественные отношения, регулирующие федеративное уст­ройство России (правовой статус РФ, правовой статус субъектов РФ; систему органов исполнительной власти); общественные отношения, регулирующие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправ­ления в Российской Федерации (правовой статус и полномочия Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ; правовой статус органов местного самоуправления).

Метод правового регулирования - совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приёмов, способов юридического воздействия на регулируемые общественные отношения. Следует выделить следующие методы правового регулирования конституционного права: предписание(метод обвязывания – способ правового воздействия, выражающийся в предписании совершения определённых обязательных и юридически значимых действий, на условиях, предусмотренных правовой нормой); запрет(метод запрещения – способ правового воздействия, заключающийся в запрете определённых действий. Запрет призывает воздерживаться от юридически значимых действий, совершение которых влечёт негативные для общества последствия); дозволение (метод управомочения - способ правового воздействия, заключающийся в разрешении бездействия или совершения определённых действий)

Б.9. В. 2

Государственное устройство - это внутренняя территориальная структура государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения между государством в целом и отдельными его частями, в частности между центральными и местными органами власти. Выделяют три вида территориального устройства: · унитарное государство; · федерация; · конфедерация. Унитарное государство - это единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, так или иначе подчиненных центральным органам власти. Федерация - это добровольное объединение самостоятельных государственных образований - субъектов федерации в единое союзное децентрализованное государство. Субъекты федерации обладают отдельными суверенными свойствами. Конфедерация - это юридический союз суверенных государств, созданный на договорной основе для обеспечения их общих интересов. Участниками конфедерации становятся, как правило, государства, граничащие территориально и обладающие общими историческими, социально-культурными, экономическими корнями. Общие интересы могут находиться в экономической, военной, гуманитарной сферах. Участники конфедерации, принимая на себя определенные обязательства по реализации общих интересов, сохраняют в полном объеме государственный суверенитет. Конфедерация не является государством в собственном смысле его статуса, скорее, это государственно-подобное образование. Признаки конфедерации:Участники конфедерации могут иметь общие законодательные, исполнительные, судебные, иные органы. Но конфедеративные (объединенные) органы управления, создаваемые из представителей государств-участников, решают исключительно общие проблемы, не вмешиваясь в жизнедеятельность каждого отдельного участника. Конфедерация не предполагает создания единой армии, общей налоговой и банковской системы, единого бюджета. Сохраняется, хотя и в упрощенном виде, режим государственных границ между государствами - участниками конфедерации. Каждое государство - участник конфедерации вправе в любое время выйти из ее состава. Примеры современных конфедераций: Европейское Сообщество, Содружество Независимых Государств, Союз России и Белоруссии

Б.9. В. 3

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – представительный и законодательный орган Российской Федерации. Было установлено, что Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, определялась компетенция каждой из палат Федерального Собрания. В Указе предусматривался порядок формирования Совета Федерации, в состав которого входили председатели законодательных (представительных) органов государственной власти и руководители исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума в соответствии с Указом от 21 сентября 1993 года состояла из 400 депутатов, порядок избрания которых устанавливался Положением о выборах депутатов Государственной Думы. Положение о выборах депутатов Государственной Думы было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года, которым были внесены соответствующие коррективы в Указ от 21 сентября 1993 года. Так, в новом Указе Президента Российской Федерации, прежде всего, было установлено, что Государственная Дума должна состо-ять не из 400, а из 450 депутатов, 225 из которых избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина – 225 депутатов – избиралась бы на основе системы пропорционального представительства по федеральному избира-тельному округу по партийным спискам. При этом «из распределения депутатских мандатов исключались избирательные объединения, общефедеральные списки кандидатов которых получили менее 5 процентов действительных голосов». I. Порядок избрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации как одна из палат Федерального Собрания Рос-сийской Федерации, представляет интересы населения Российской Феде-рации. Согласно части 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Действующий порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос-сийской Федерации определен Федеральным Законом от 18 мая 2005 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос-сийской Федерации» Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов в депутаты Государствен-ной Думы, то есть выборы депутатов Государственной Думы проводятся только на основе пропорциональной избирательной системы. Федеральный избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы включает в себя всю территорию Российской Федерации. Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации. В Конституции Россий-ской Федерации предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Такая возможность обусловлена сле-дующими обстоятельствами:

в части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации предусмот-рено, что Государственная Дума может быть распущена Президентом Рос-сийской Федерации после трехкратного отклонения представленных кан-дидатур (это может быть одна и та же кандидатура, представленная в тре-тий раз) Председателя Правительства Российской Федерации. В этом слу-чае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правитель-ства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назнача-ет новые выборы; в статье 117 Конституции Российской Федерации предусмотрены следующие случаи досрочного прекращения полномочий Государствен-ной Думы: первый случай: Президент Российской Федерации может объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо о роспуске Госу-дарственном Думы в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федера-ции (часть 3 статья 117 Конституции Российской Федерации); второй случай: Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Фе-дерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отстав-ке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы (ч. 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации). Статья 109 Конституции Российской Федерации предусматривает случаи, при наличии которых Государственная Дума не может быть рас-пущена:

1) по основаниям, указанным в статье 117, в течение одного г. после ее избрания;

2) с момента выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

3) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Прези-дента Российской Федерации.

Новый срок полномочий Государственной Думы Федерального Со-брания Российской Федерации установлен Законом Российской Федера-ции о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». В соотстветствии с измененной редакцией ча-сти 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации – «Государственная Дума избирается сроком на ПЯТЬ лет». При этом, применяется пятилет-ний срок полномочий Государственной Думы будет только к выборам, ко-торые состоятся после 31 декабря 2008 года, то есть после вступления в силу Закона Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправке к Конституции Российской Федерации. Внутренние руководящие и вспомогательные органы Государ-ственной Думы. К числу таких органов относятся: 1) Председатель1 Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первые заместители Председателя Государствен-ной Думы, заместители Председателя Государственной Думы;

2) Совет Государственной Думы; 3) депутатские объединения, то есть депутатские фракции; 4) комитеты и комиссии Государственной Думы; 5) вспомогательный аппарат Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы, первые заместители Пред-седателя Государственной Думы, заместители Председателя Государ-ственной Думы. Названные должностные лица Государственной Думы из бираются Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней.

Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы, пер-вых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы.

В Государственной Думе пятого созыва избраны: Председатель Госу-дарственной Думы, первый заместитель Председателя Государственной Думы, девять заместителей Председателя Государственной Думы. В соответствии со статьей 11 Регламента Государственной Думы Председатель Государственной Думы: ведет заседание палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Россий-ской Федерации, другими государственными органами Российской Феде-рации и ее субъектов, общественными объединениями, парламентами за-рубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных процедурах, используемых Президен-том Российской Федерации для разрешения разногласии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами го-сударственной власти субъектов Российской Федерации; подписывает постановления Государственной Думы; направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Го-сударственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправ-ках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;

направляет Президенту Российской Федерации федеральные зако-ны, принятые Государственной Думой; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Пред-седателя Государственной Думы в его отсутствие; по поручению Предсе-дателя Государственной Думы ведут заседания палаты; координируют дея тельность комитетов и комиссий Государственной Думы; решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Пред-седателя Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подго-товки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса яв-ляются Председатель Государственной Думы, первые заместители Предсе-дателя Государственной Думы, заместители Председателя Государствен-ной Думы. Заседания Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. В работе Совета Государственной Думы с правом совещательного голоса вправе принимать участие председатели комитетов Государственной Думы.

Совет Государственной Думы:формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

принимает решение о включении законопроекта в примерную про-грамму законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; формирует проект порядка работы Государственной Думы на оче-редное заседание; назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответ-ственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы; направляет законопроект, подготовленный ответственным комите-том палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной ини-циативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Пра-вительство Российской Федерации; принимает решение о проведении парламентских слушаний. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государ-

ственной Думы.

Депутатскими объединениями являются фракции, которые обла-дают равными правами, определенными в Регламенте. Статус фракции в Государственной Думе определен в статье 7 Феде-рального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года с измене-ниями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2005 года). Фракци-ей является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распре-делению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию вхо-дят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответ-ствующего федерального списка кандидатов. При этом уже избранный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутат от одной политической партии по собственной воле перейти в дру-гую фракцию не имеет права. Функции фракции носят в основном политический характер.