В. 50. Особенности и возможности посреднической дипломатии в политическом урегулировании конфликтов

 

С древних времен для урегулирования конфликтов привлекалась третья сторона, которая вставала между конфликтую­щими, чтобы найти мирное решение. В древности в качестве третьей стороны выступали наиболее уважаемые люди. В средневековой Ев­ропе до того, как были образованы национальные государства, важ­нейшую роль в качестве третьей стороны при урегулировании кон­фликтов играл папа римский. Выполняя скорее функции арбитра, чем посредника, он решал, как должен закончиться спор.

Начиная с 1648 г. и по сегодняшний день участие государств в урегулировании конфликтов весьма значительно. Однако в современ­ном мире наряду с государствами третьей стороной выступают: груп­па государств, объединенных ad hoc для урегулирования конкретного конфликта; международные и региональные организации; церковь; неправительственные организации; отдельные лица.

Понятие «третья сторона»является широким и собирательным, включающим в себя такие понятия, как «посредник», «наблюдатель за ходом переговорного процесса», «арбитр». В настоящее время в каче­стве третьей стороны при урегулировании конфликтов выступают НПО — второе направление дипломатии. Под третьей стороной может пониматься также любое лицо, не имеющее статуса посредника или наблюдателя, однако занятое вопросами урегулирования конфликт­ных отношений между другими сторонами. Важно, что третья сторона вмешивается в конфликт именно с целью мирного урегулирования, а не для оказания помощи одному из участников. В последнем случае в зависимости от характера вмешательства третья сторона становится прямым или косвенным участником конфликта.

Обычно под посредничеством понимается участие третьей сторо­ны с целью оптимизации процесса поиска взаимоприемлемого реше­ния. Наиболее близкое к посредничеству понятие - оказание добрых услуг.

Наблюдатель за ходом переговоров еще в меньшей степени во­влечен в процесс урегулирования. Однако сам факт наблюдения соз­дает условия для снижения напряженности между сторонами, так как сдерживает их от проявления враждебных действий по отношению друг к другу или нарушения ранее достигнутых договоренностей и тем самым способствует поиску переговорного решения.

В целом же различия между понятиями посредничества, оказания добрых услуг, наблюдения за ходом переговоров довольно условны. Иногда по тем или иным причинам стороны соглашаются на предос­тавление им добрых услуг при урегулировании конфликта или наблюдение третьей стороны за переговорным процессом при его уре­гулировании, хотя на самом деле речь идет о полноправном посред­ничестве.

Международный арбитраж отличается от остальных понятий юридической силой своих решений для спорящих сторон. Участники должны следовать арбитражному решению, хотя могут быть и не со­гласны с ним.

Главными средствами воздействия третьей стороны при посред­ничестве, предоставлении добрых услуг, наблюдении за переговор­ным процессом являются убеждение и оказание помощи в нахождении мирного решения, для чего третья сторона прибегает к консультаци­ям с конфликтующими сторонами и методам челночной дипломатии. Однако в арсенале средств воздействия третьей стороны на участников конфликта имеются средства ограничения и принуждения (н-р, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения конфликта, применение санкций к участникам и т.п.).

Посредничество — одна из наиболее значительных сфер деятель­ности третьей стороны. Процедуры посредничества были разработа­ны еще в Древней Греции и применялись при урегулировании споров между греческими городами. Упоминание о посредничестве можно найти в Библии, «Илиаде» Гомера и других источниках. Оно широко использовалось в древнем Китае. Практически во всех современ­ных международных конфликтах в той или иной степени участвуют посредники.

Посредничество - относительно дешевый и достаточно гибкий способ воздействия на конфликт с целью его урегулирования мирны­ми средствами. Оно в большинстве случаев принимается населением и не вызывает негативных реакций, которые, например, порождает применение санкций или введение войск.

Важнейшим моментом в посредничестве является то, что оно, хо­тя и не исключает использование средств давления (угрозы, отказ в предоставлении экономической помощи в случае продолжения кон­фликта и т.п.), в целом ориентировано на диалог конфликтующих сторон между собой и каждой из них с посредником.

Обычно к посредничеству прибегают, когда:

· участники конфликта не видят выхода из конфликтной ситуации;

· стороны крайне подозрительно и недоверчиво относятся к друг другу;

· имеются серьезные различия в культуре, идеологии или религии, которые создают дополнительные коммуникационные барьеры;

· по крайней мере, одна из сторон отказывается признать другую;

· участники конфликта проявляют желание урегулировать его мир­ными средствами.

Выделяются следующие основные функции посредника:

· формирование и поддержка ориентации участников конфликта на поиск взаимоприемлемого решения проблемы на уровне как лиде­ров, так и общественного сознания;

· создание условий для обмена информацией и точками зрения между участниками конфликта (обеспечивает каналы коммуникации), по­мощь сторонам в формировании адекватных образов относительно интересов и целей друг друга;

· помощь в диагностике ситуации и поиске взаимоприемлемых реше­ний, содействие в интерпретации информации, оценке предложе­ний, выявлении возможных вариантов решений и соглашений, вне­сение собственных предложений;

· помощь в «сохранении лица» участников при выходе из конфликта;

· контроль за взаимодействием сторон, а также выполнением ими до­говоренностей.

К посредничеству прибегают в сложных ситуациях, что предъяв­ляет высокие требования к посреднику. Как правило, при выборе по­средника исходят из соображений того, что посредник должен: быть компетентным лицом (иметь соответствующие знания, умения и навыки); быть незаинтересованным в решении вопроса в пользу какой-ни­будь одной из сторон, независимым от участников конфликта, ней­тральным и объективным; обладать влиянием, престижем и авторитетом.

Говоря о нейтральности посредника, следует подчеркнуть, что это понятие является относительным. У посредника всегда есть свои интересы или, по определению Т. Шеллинга, своя «платежная матри­ца». Посредник заинтересован, по крайней мере, в том, чтобы кон­фликт был разрешен мирными средствами, неуспех посреднической миссии может отразиться на его престиже, авторитете и т.п. Кроме того, сами конфликтующие стороны могут исходить из различных критериев нейтральности и объективности (как, впрочем, и компе­тенции), порой несправедливо обвиняя посредника в отсутствии этих качеств. В связи с этим некоторые авторы подчеркивают, что речь должна идти не столько о его нейтральности, сколько о его приемле­мости для участников конфликта.

Примером посредничества может служить миротворческая деятельность РФ в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве.