Система сертификации продукции в области пожарной безопасности

Для изучения данного вопроса необходимо ознакомится с основными понятиями:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

Сертификация продукции, а также иных объектов технического регулирования осуществляется только в определенной системе, именуемой системой сертификации, под которой понимается совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Система сертификации создана для организации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области пожарной безопасности и обеспечения необходимого уровня объективности и достоверности результатов сертификации. Участниками системы сертификации в области пожарной безопасности являются следующие субъекты:

- Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация);

- Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСО ПБ);

- Органы по сертификации;

- Испытательные лаборатории;

- Комиссия по апелляциям

Представленные участники системы сертификации в области пожарной безопасности наделены соответствующими полномочиями.

1. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. Она осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1.1. Осуществляет проведение аккредитации:

- органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

- граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

- экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти, в частности:

- организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений, за исключением обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

1.2. Осуществляет ведение:

- государственного реестра аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия

- реестра выданных свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

- единого реестра деклараций о соответствии;

- единого реестра сертификатов соответствия;

- национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

1.3. Осуществляет выдачу изготовленных по единой форме бланков сертификатов соответствия;

1.4. Организует работу по регистрации деклараций о соответствии в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов;

1.5. Осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

1.6. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

2. Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСО ПБ) является Центральным органом Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности:

Основными функциями Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- организует Систему добровольной сертификации в области пожарной безопасности, уполномочивает органы по сертификации и испытательные лаборатории на право проведения работ по добровольной сертификации

- устанавливает правила и процедуры для проведения сертификации в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности;

- осуществляет выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям норм пожарной безопасности;

- определяет по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безопасности;

- организует работу по ведению реестра участников и объектов сертификации в области пожарной безопасности;

- определяет перечни объектов, подлежащих сертификации в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности;

- утверждает организационно-методические документы Системы;

- устанавливает форму сертификата, знака соответствия Системы и других документов, необходимых для функционирования Системы, а также правила их применения;

- осуществляет контроль за деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, учебных центров и экспертов;

взаимодействует с органами других стран и международными органами по вопросам сертификации;

- организует и координирует деятельность участников Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности;

- опубликовывает официальную информацию о правилах и результатах сертификации, знаках соответствия и участниках Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности;

- осуществляет контроль и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

- организует проведение сличительных межлабораторных испытаний при инспекционном контроле за деятельностью испытательных лабораторий и осуществляет анализ полученных результатов;

- проводит работу по аттестации экспертов в Системе добровольной сертификации в области пожарной безопасности (форма аттестата компетентности эксперта приведена в приложении 3);

- рассматривает поступающие апелляции по вопросам, касающимся деятельности в Системы добровольной сертификации в области пожарной безопасности, и принимает по ним соответствующие решения через комиссию по апелляциям.

3. Орган по сертификации уполномочен на право проведения работ по подтверждению соответствия в соответствии с областью аккредитации.

Организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям настоящего Федерального закона, может быть аккредитована, если:

- в составе этой организации имеется аккредитованная лаборатория с аналогичной областью аккредитации;

- в этой организации работают специалисты (эксперты), аттестованные в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Основной задачей органа по сертификации является проведение сертификации в соответствии с областью его аккредитации, кроме того, в функции органа входят:

- прием и рассмотрение заявок на сертификацию и принятие решения по ним;

- выбор схем сертификации, определение процедуры проведения сертификации в соответствии с документами, устанавливающими порядок и правила проведения добровольной сертификации в области пожарной безопасности;

- организация сертификационных испытаний продукции, анализ состояния производств;

- ведение перечня (реестра) выданных сертификатов;

- организация работ по сертификации;

- формирование (комплектация) и актуализация фонда нормативных документов, используемых для сертификации, в соответствии с областью аккредитации;

- ведение учета сведений о квалификации, профессиональном опыте и обучении сотрудников;

- взаимодействие с центральным и другими органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами);

- взаимодействие с заявителями, разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями продукции, а также с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, общественными организациями по защите прав потребителей;

- ведение документации по всем вопросам своей деятельности;

информирование о результатах сертификации, в том числе о продукции, не прошедшей сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии продукции установленным требованиям всех заинтересованных сторон.

4. Испытательная лаборатория предназначена для проведение испытаний и выдача протоколов по правилам системы сертификации в пределах уполномоченной области.

Организация, претендующая на аккредитацию в качестве испытательной лаборатории, осуществляющей сертификацию, должна быть оснащена собственным оборудованием, средствами измерений, а также расходными материалами (химическими реактивами и веществами) для правильного проведения испытаний. Испытательное оборудование, средства измерений должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, методики измерений должны отвечать требованиям нормативных документов на методы испытаний.

Оборудование должно быть учтено в соответствующих документах лаборатории в соответствии с требованиями правил аккредитации, и лаборатория должна иметь письменное согласие владельца оборудования (договор аренды, соглашение о сотрудничестве и другие документы) на предоставление его для проведения испытаний в необходимое время, а также на обеспечение его пригодности для этих целей и возможность контроля его состояния.

Оборудование и средства измерения, не принадлежащие испытательной лаборатории, могут использоваться только при условии, что такое оборудование аттестовано и средства измерений проверены в установленном порядке.

Испытательная лаборатория выполняет следующие основные функции:

- проводит отбор образцов продукции для испытаний;

- проводит анализ результатов сертификационных испытаний;

- рассматривает техническую документацию, полученную от изготовителя;

- проводит экспертизу объектов испытаний на соответствие этой документации;

- проводит испытания в рамках инспекционного контроля и, при необходимости, обращается в орган по сертификации с предложением о прекращении действия ранее выданных сертификатов;

- участвует в контрольных испытаниях, проводимых испытательными лабораториями изготовителей сертифицированной продукции;

- участвует по поручению органа по сертификации в проверке условий производства;

- постоянно поддерживает соответствие требованиям, предъявляемым к испытательным лабораториям;

- обеспечивает достоверность, объективность и требуемую точность результатов испытаний;

- принимает на испытания для целей сертификации только образцы, четко идентифицированные как типовые представители сертифицируемой продукции изготовителя (поставщика);

- ведет учет всех предъявляемых претензий по результатам испытаний;

- предоставляет заказчику возможность наблюдения за проводимыми для него испытаниям;

- соблюдает установленные и (или) согласованные сроки проведения испытаний;

- уведомляет заказчика о намерении поручить проведение части испытаний другой уполномоченной лаборатории и проводит их только с его согласия.

- рассматривает полученную от изготовителя техническую документацию и проводит анализ объектов испытаний на соответствие этой документации;

- проводит сертификационные испытания в соответствии с областью аккредитации;

- по поручению органа по сертификации проводит отбор образцов (проб), а также участвует в проверке условий производства по поручению органа по сертификации;

- по поручению органа по сертификации проводит испытания сертифицированной продукции в рамках инспекционного контроля;

- оформляет и направляет в орган по сертификации или заказчику работ официальные протоколы (отчеты) по результатам сертификационных испытаний и испытаний в рамках инспекционного контроля;

- разрабатывает программы испытаний и участвует в разработке методик испытаний и представляет их для аттестации в установленном порядке.

5. Комиссия по апелляциям.

Основной задачей Комиссии по апелляциям является - объективное и непредвзятое рассмотрение возникающих споров между участниками сертификационной деятельности.

Комиссия по апелляциям, выполняет следующие основные функции:

- рассмотрение апелляций, жалоб, претензий и принятие решений по вопросам регламентированных процедур проведения сертификации и инспекционного контроля;

- рассмотрение апелляций, жалоб, претензий и принятие решений по вопросам отказа в сертификации связанных с не подтверждением действия сертификата соответствия;

- решение спорных вопросов в связи с аннулированием или приостановлением действия сертификатов соответствия.