Характеристика тарифных преференций; этапы становления и развития преференциальных систем

Уже несколько столетий мировые экономические державы активно используют таможенные преференции и льготы в регулировании внешней торговли. Изначально понятия «таможенная преференция» и «таможенная льгота» имели сходное значение. Однако в результате развития внешнеторговой политики произошло разделение этих двух понятий.

Льготой стали называть установление особенных правил, преимуществ перед другими участниками торговли. В современных энциклопедических словарях под «льготой» понимают предоставление каких-либо преимуществ, частичное или полное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей.

В отношении понятия «преференция» "Большая советская энциклопедия" дает такое определение: преференции - (от латинского praeferentia - предпочтение и от лат. praefero - предпочитаю), особо льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины, устанавливаемые данным государством для всех или некоторых товаров отдельных стран и не распространяемые на товары прочих стран».

При перемещении товаров через таможенную границу понятие «таможенные льготы»приобретает следующий смысл, а именно - это преимущества, предоставляемые юридическим и физическим лицам при ввозе, вывозе или транзите товаров, ценностей, личных

лагоприятные исключения из общеприменимого таможенного режима, ковещей и других предметов.

Таможенные льготы проявляются как бим принято считать режим наибольшего благоприятствования,

В свою очередь, режим наибольшего благоприятствования (РНБ) (англ. – Most Favoured Nation Treatment (MFN)) - основополагающий международно-правовой режим, в соответствии с которым товары и услуги одной страны при их ввозе на таможенную территорию другой страны должны пользоваться теми же льготами, привилегиями, преимуществами и другими выгодами, что и товары, услуги, происходящие из любой третьей страны. Иными словами, режим наибольшего благоприятствования в межстрановых торгово-экономических отношениях представляет собой принцип недискриминации.

Таможенные льготы могут предоставляться в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин и сборов (тарифные льготы), применения упрощенной процедуры пропуска через таможенную границу товаров, личных вещей либо полного неприменения таких процедур, наделения правом на ввоз в страну либо вывоз из нее каких-либо предметов, перемещение которых через границу по общему правилу запрещено. По юридической природе таможенные льготы делятся на конвенционные, имеющие своей основой международный договор, и односторонние, устанавливаемые государством в одностороннем порядке.

Термин «преференция» в международной торговой практике означает льготу, предоставляемую государством в торговле с другой страной или группой стран. Торговые преференции - льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Торговые преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, посредством участия в экономических и таможенных союзах, международных организациях.

Таможенные преференции - льготы, предоставляемые при обложении таможенными платежами для всех или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других стран (минимальные ставки пошлин, налогов; либо полное освобождение от уплаты таможенных платежей).

Тарифные преференции - устанавливаемые государством особо льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины, как для отдельных, так и для всех товаров той или иной страны, не распространяемые на товары прочих стран.

Таким образом, преференциальные ставки таможенных пошлин (англ. – Preferential duty rates) - ставки пошлин, более низкие, чем базовые ставки, распространяемые на страны, пользующиеся режимом РНБ.

Применительно к таможенным тарифным льготам российское законодательство подразумевает следующее. В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» под тарифнойльготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации» в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Таким образом, понятие «тарифная льгота» выступает как более широкое понятие, нежели «тарифная преференция» и включает в себя последнюю.

Статья 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 года № 5003-1 определяет, что допускается установление преференций по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами.

При этом преференциальные товары должны происходить:

- из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

- из развивающихся стран-пользователей национальной системы-преференций.

Официальное предназначение преференций заключается в содействии экспорту и развитии производства в странах-пользователях таких таможенные льгот. Экономические интересы развитых стран-доноров преференциальных режимов реализуются посредством установления наиболее низких цен (ввиду отсутствия или снижения таможенных пошлин) на сырье, топливо, полуфабрикаты определенные виды готовой продукции для внутреннего рынка. Тем самым создаются более благоприятные условия для внутреннего производства и, в дальнейшем, обеспечивается конкурентоспособность продукции страны-донора на внешнем рынке. При этом потребитель в стране, предоставляющей таможенные преференции, получает импортный продукт по более низкой цене.

Политические интересы каждой из стран-доноров реализуются путем создания через преференциальный режим благоприятных условий для развития торговых отношений с какой-либо страной, в укреплении режима или связей с которой имеется заинтересованность.

Задолго до создания многосторонней торговой системы преференциальные режимы широко использовались в отношениях между метрополиями и их колониями, что создавало особо благоприятные условия для развития обрабатывающей промышленности в метрополиях. Экономический смысл этих льгот и преференций состоял в расширении внутреннего рынка метрополии за счет экономически слабого и зависимого торгового партнера и усиления протекционизма по отношению к другим участникам международной торговли.