Общая характеристика института административной жалобы (административного иска).Психодиагностические таблицы. Психодиагностические методики. Коррекционные упражнения Ответственный за выпуск В-А. Абрамов Корректор Е.Ф. Толстая Компьютерная верстка О.М. Зинина Графика Е.В. Торочков Обложка Ю.В. и Ю.Ю. Захаркины Издательство "Ось-89" 109391, г. Москва, 2-й Карачаровский пр., 1/1 Лицензия на издательскую деятельность ЛР № 050043 от 27.11.96 г. Подписано в печать 29.09.97 г. Формат 60х88/16. Бумага офсетная №1. Гарнитура Школьная. Печать офсетная. Усл.-печ.л. 14. Тираж 5000 экз. Заказ № 966 Отпечатано в Подольской типографии ЧПК 142110, г. Подольск, Московской обл., ул. Кирова, д. 25
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОСССИИ _________________________________________ Кафедра административного права
Дисциплина: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
Фондовая лекция Тема № 30: «Институт административной жалобы (административного иска)»
Специальности: 030501 – юриспруденция, 030505 – правоохранительная деятельность.
Подготовил: преподаватель кафедры АП кандидат юридических наук, капитан милиции Кравченко И.В.
Обсуждена и одобрена на заседании кафедры 20 апреля 2006 г., протокол № 11
Москва - 2006 Лекция 30. Институт административной жалобы Административного иска). § 1. Общая характеристика института административной жалобы (административного иска). § 2. Виды жалоб (административного иска). § 3. Основные принципы и гарантии реализации института обжалования (административного иска).
Список литературы: Нормативные акты: 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). 2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001). 3. Федеральный закон от 27.04. 1993 г. № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 4. Федеральный закон от 14.12.1995 г. № 197 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (принят ГД ФС РФ 15.11.1995). 5. Федеральный Конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996). 6. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25.02.1993 г. № 4552 – 1 «О порядке введения в действие закона Российской федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 7. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.12.1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан». (в ред. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.05. 1996 г. № 10; от 14.02.2000 г. № 9; от 20.05.2000 г. № 19; от 24.04. 2002 г. № 8). 8. Закон г. Москвы от 18.06.1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» (в редакции от 21.06.2000 г. № 21). 9. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.02.2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц».
Литература: 1. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000. 2. Административно-процессуальное право России. Учебное пособие. Курс лекций. Под ред. Килясханова И.Ш. М., Юнити – Дано. 3. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М., 2001. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для Вузов. М., 2001. 4. Историко-этимологический словарь современного русского языка. Т. 1. М., 1994. 5. Масленников М.Л. Можно ли считать жалобу административным иском. Тверь, 1998 г. 6. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Саратов, 2001. 7. Соловьева А.К. Производство по делам об административных правонарушениях и административное судопроизводство // Административная ответственность. М., 2001. 8. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001. 9. Словарь русского языка. Т. 1. М., 1981. 10. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998.
Общая характеристика института административной жалобы (административного иска). Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе. Роль института административной жалобы (административного иска) огромна, поскольку посредством подачи жалобы (административного иска) гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. Помимо этого, обжалование есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Суть термина «обжалование» заключается в подаче жалобы или административного иска в связи с нарушением действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод граждан и юридических лиц. Основными актами, регламентирующим рассмотрение института обжалования являются: - Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с дополнениями на 1995 г.); - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакции от 4 марта 1980г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с изменениями и дополнениями от 2 февраля 1988г. - Закон г. Москвы «Об обращениях граждан» от 18 июня 1997 года (в редакции от 21 июня 2000 года № 21). Жалоба – обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов. Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав. Таким образом, в жалобе наиболее ярко проявляется сочетание публичного и частного интереса, характерного для обращений граждан вообще. Однако подача жалобы не сводится к осуществлению только охранительной функции. Исследование социально-правовой сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Они являются, с одной стороны, средством, способом зашиты прав и законных интересов человека, нарушенных действиями (бездействием) властных структур, а с другой — сигналами о существующих недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы государственного аппарата, укреплению режима законности. Одна из основных функций конституционного права на обжалование — служить средством охраны прав и законных интересов граждан. Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам. Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является защита нарушенных прав человека (прежде всего самого себя), устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод и т.д. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права гражданин одновременно участвует и в управлении делами общества и государства, а точнее в деятельности по укреплению законности. Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, обусловливают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении. Таким образом, гражданин проверяет соответствие поведения различных органов и должностных лиц установленным для них масштабам поведения в целях выявления и недопущения возможных отклонений. Исходя из этой посылки, право на жалобу представляет собой важное средство социального контроля, через призму которого можно и нужно рассматривать реализацию права как элемент участия граждан в управлении делами общества и государства. В этом смысле, используя право на жалобу, гражданин посредством ее подачи выражает свое отношение к тем или иным реалиям. Подобная информация, заложенная в данного рода обращении, должна восприниматься как существенный источник выявления общественных интересов. Таким образом, очевидно, что право на жалобу, прежде всего, обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов). Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г.) снял всякие ограничения в реализации конституционного права граждан на жалобу и судебную защиту. Теперь могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, их объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, объединениях, в кооперативных, общественных организациях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей либо исполняющих такие обязанности. В суд могут быть обжалованы решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно- строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций, а также их органов управления и должностных лиц. В Законе от 27 апреля 1993 г. установлены объективные пределы его применения: если нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, проверка правомерности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, либо в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Специальный, иной порядок рассмотрения жалоб по делам, возникающим из административно - правовых отношений, установлен для рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ); в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются споры по пенсионным вопросам (ст. 129 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. предметом жалобы могут быть действия (бездействие), решения, совершенные либо принятые в нарушение установленных правовых предписаний закона или иного нормативного правового акта федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления, относящиеся к конкретному гражданину, заинтересованному в правильном (адекватном) применении к нему соответствующего правового предписания. Правом на обжалование действий (или бездействий) и решений органов государственной власти и должностных лиц обладают как физические, так и юридические лица. Так, например, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. При обращении с жалобой в соответствующий орган гражданин вправе: - лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав; - присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке; - представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом власти города или должностным лицом, рассматривающим жалобу; - получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы; - при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти; - требовать возмещения морального и материального вреда в установленном законом порядке; - пользоваться услугами доверенного лица, адвоката. Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано: - принять жалобу и зарегистрировать ее; - рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящим Законом срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность; - незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан; - в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти города и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов; - принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение; - сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный законом срок в письменной форме или в устной форме по согласованию с ним. Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения. Жалобы граждан могут быть поданы как в устной, так и в письменной форме. Устные жалобы граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены. Как правило, на устные жалобы граждан дается ответ в устной форме, если нет необходимости проведения дополнительной проверки изложенных в них фактов. В таком случае, жалобы регистрируются в трехдневный срок и ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном настоящим Законом порядке. Письменные жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб и предложений или лично, через секретариат и т.п. Они должны содержать наименование и адрес органа власти города или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись. Жалобы, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению. Полномочия представителя, выступающего с жалобой от имени гражданина, удостоверяются подписью руководителя организации по месту жительства, работы или учебы, лечения, скрепленной печатью, а для лиц, находящихся в местах лишения свободы, - руководителями исправительных учреждений. Не рассматриваются жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц. Жалобы подаются в те органы и организации, тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия, которых обжалуются, а также в суд. Кроме того, жалобы могут быть направлены: в Администрацию Президента Российской Федерации, при которой создано самостоятельное подразделение – Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в Конституционный Суд Российской Федерации, если налицо факты нарушения конституционных прав и свобод граждан, в Прокуратуру Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также во многие другие инстанции. В том случае, если жалоба неподведомственна органу власти города или должностному лицу, она адресуется в трехдневный срок со дня поступления тому органу власти города или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в ней вопросов. Обратившимся лицам в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены на рассмотрение их жалобы. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам власти города и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Возникающие споры о подведомственности обращений граждан рассматриваются вышестоящим органом государственной власти, должностным лицом либо в судебном порядке.
|
