КУРСОВАЯ РАБОТА 33 страница

Слово «централизация» указывает только на то, как многочисле^ ные территории связаны с общим центром. Это территориально-аДО^ нистративный и отчасти политический признак государства, но нюдь не этнический. Если бы на всей ^этой территории nP03KV"Lo-одна нация или очень близкие этносы, то мы могли бы централи ванное государство называть также еще и национальным. 388

Проблема существования национального государства не так про-

как может показаться. Взять хотя бы Югославию, в составе кото-

раньше находились только представители одного этноса - славян-rjo формальным признакам это национальное государство. Но е-сербы исповедуют православие, а славяне-хорваты - католи-зм И вот в 90-е годы междУ ними разыгрывается война. Какая это йна - гражданская или национальная? Трудно подобрать точное на-В°ание. Но в результате образуются два разных государства, теперь!1е однонациональных. Что их держало вместе раньше? Коммунистическая идеология. Стоило ей рухнуть, как тут же дали о себе

ть религиозные различия. Они оказались сильнее идеологического сходства.

То же самое произошло и с распадом СССР. Что держало вместе католиков-прибалтов, католиков-западноукраинцев, мусульман-азербай-джан или мусульман-узбеков? Идеологическое единство, проводимое в жизнь разветвленным партийным аппаратом на местах. Он был единым, но народы были разными. На идеологическом единстве советская власть мыслила со временем построить новую национальную общность. Ее так и называли — советский народ, понимая под этим искусственным образованием новый тип нации. Ничего не вышло. В 90-е годы все рухнуло, сохранившиеся национальные и религиозные различия заставили союзные республики побыстрее покинуть общую идеологическую родину.

А вот расколотая на два политических государства — ФРГ и ГДР-единая немецкая нация в те же 90-«годы воссоединилась в единое национальное государство. То же самое произошло с Северным и Южным Вьетнамом, разделенным политическими барьерами. Сегодня еще очень сильны политические различия между Северной и Южной Кореей. Но вполне возможно, что в будущем и они отойдут на второй план, уступив место центростремительным национальным тенденциям.

В централизованных государствах, как правило, намешано много этносов, вот почему их еще называют полиэтническими. Но чем больше разных народов собралось под одной крышей, тем разнороднее интересы и больше причин для конфликтов. Стало быть, тем больше поводов для сепаратизма - отделения от централизованного государства.

По прогнозам американского географа С. Коэна, через 30 лет

'Мело государств в мире увеличится на 50%. На глобусе появится бо-

ее 300 независимых стран. Ученые прогнозируют распад Австралии

а четыре государства, образование нескольких новых независимых

^сударств в Европе, распад России, полную перекройку политиче-

*ой карты Азии, исчезновение Канады как государства, изменение

^Раниц США (Социологические исследования. 1996. № 12). Распад

сударства — это всегда геополитическая катастрофа, поскольку мир-

е варианты разделения — редкие случаи.

 

§5. Формы правления и политические режимы

Формы правления — организация власти, характеризуемая ее мальным источником. В монархии формальным источником власти является одно лицо: король, царь, фараон и т. д. В республике по закону источником власти является большинство.

До сих пор в науке не утихают споры о том, как надо правильно классифицировать формы правления. Предлагают самые разные вари-анты, но все сходятся в том, что самой лучшей является типология Аристотеля. Он выделял три основные формы (монархию, аристократию, демократию) и три извращенные формы (тиранию, олигархию и охлократию).

С того времени ничего принципиально нового научная мысль не придумала, она лишь перекраивала то, что было создано прежде. Почему прогресс науки вдруг остановился? Возможно, что причиной служит закономерность истории: она повторяется в своих главных чертах, воспроизводя на каждом новом витке старое, но в измененной под новые условия форме. Человечество подолгу примеряло к себе ту или иную форму правления, что-то меняя в ней и совершенствуя либо отвергая сразу неудачный проект. Политическое творчество продолжается всегда долго и мучительно.

В течение последних 5000 лет человечество непрерывно совершенствовало свое государственное творчество, пробуя разные варианты и по крупицам отбирая лучшее. Часто лучшим оказывалось давно забытое старое. Подумать только, изобретенную в V веке до н. э. античную демократию человечество забыло на 2500 лет. И только в XX веке в США вернулись к основным ее институтам, восстановили ее главные принципы, и старая модель успешно заработала. Но это была уже совсем иная модель, с новыми людьми, новым народом, новым правительством и парламентом, новой атрибутикой власти и пр. Прежними остались принципы и дух демократии, понимаемой как безусловный диктат воли просвещенного народа.

Древнегреческие мыслители Геродот, Платон и Аристотель, рассуждая о природе и функциях правительства, пришли к выводу о том, что оно может быть трех типов:

правление одного;

правление немногих;

правление многих или большинства.

Каждый из этих нормальных типов правления может искажаться. Правление доброго царя называется монархией, а правление зло-го-тиранией (которая сегодня именуется диктатурой). Правление небольшого числа благородных граждан называется аристократией (правление лучших), а правление группой нечестных граждан зовется олигархией. Если у власти стоит большинство населения и оно благородное, то власть называется демократией. Но если это большинство представлено худшими людьми, то их правление называется охлокра-

,ией (власть толпы). Греки были невысокого мнения о демократии в пинципе, называя ее властью толпы.

Итак, античные философы выделяли три правильные формы госу-ярства — монархию, аристократию и демократию и три неправильные, значающие упадок или искажение первых: неограниченная монар-*ая превращается в автократию (тиранию), неограниченная аристократия—в олигархию, неограниченная демократия —в охлократию или анархию.

Демократия происходит от двух греческих слов: «демос» - «народ» и «кратос» — «сила, правление». Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своей собственной жизнью, определяют общественную жизнь и оказывают на нее влияние. Говорят еще о том, что при демократии народ суверенен, т. е. независим от властей в выборе способа жизни. Суверенитет означает, что законным источником власти выступает именно он, народ.

Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Главные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

При демократии люди совершенно свободны в принятии решения о том, что для них хорошо, а что плохо. Поэтому, если в обществе подобное право узурпирует политическая партия или правительство, решая, какой экономический уклад, какое политическое устройство, какой распорядок жизни лучше всего подходит народу, такое общество нельзя считать демократическим. К сожалению, и при царском режиме, и при советской власти, и при новом демократическом правлении возможность российских граждан распоряжаться своей судьбой была в той или иной степени ограничена. Следовательно, говорить о демократическом устройстве нашего общества еще рано.

При демократии правительство - это совокупность выбранных народом высших руководителей, которые для лучшего исполнения государственных дел нанимают штат чиновников. Таким образом, народ не только выбирает, но и оплачивает свое руководство. Стало быть, демократия означает свободу не только в выборе политического режима, но и в определении размеров налога, который берется с граж-1Н. Через налоги граждане оплачивают услуги аппарата управления, оэтому только они вправе определять, справляется со своей задачей гот аппарат или нет. Если в какой-то стране простые люди никак е влияют на то, куда идут их налоги, не могут сократить госаппа-1Т> то говорить здесь о демократии нельзя.

Три правильные формы правления: монархию, аристократию и ^мократию — можно объединить в одну и назвать ее республикой.

Под республикой (от лат. respublica, букв.— общественное дело) подается форма правления, при которой глава государства (напри-МеР. президент) избирается населением или специальной избиратель-

ной коллегией. Законодательная власть принадлежит представительному органу (парламенту). В республике элементы демократии, аристократии и монархии. В самом ной правит один человек (монархическое начало), но его власть ничивается законодательным органом - парламентом, предстаь°ГРа щим собой группу лучших и благородных граждан, которых выб 1ЯК^ весь народ или его большинство (демократия). Подавляющая ^&^ современных государств — республики. В республиках источником ста выступает народное большинство, а высшие органы избираются гражданами.

Классическим примером республиканского устройства государств является Древний Рим. Именно он послужил образцом для последу^ щих форм правления подобного типа в Европе. И именно римлян довели до совершенства ту систему правового порядка, который по ныне служит эталоном и вдохновляет современных юристов. рим скую республику возглавляли высшие магистраты: два равноправных консула, избиравшихся на один год, и сенат (от лат. senex- старец совет старейшин) из 300, а затем 600 человек, представителей аристократических родов (патрициев). Сенат подготавливал проекты законов, утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов, объявлял войны и чрезвычайное положение, заключал мир. В случае чрезвычайных ситуаций сенат назначал диктатора.

В современном мире существуют три основные разновидности республики:

парламентская;

президентская;

смешанная (полупрезидентская).

Отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом.

В нашей стране правительство формирует президент, а Госдума соглашается или не соглашается с предложением президента. Если он настойчив, то сможет провести почти любую кандидатуру. Если же парламент заупрямится, президент может пригрозить его роспуском. Этого боятся обычно все депутаты: кто знает, изберут его еше раз или нет. Следовательно, у нас республика не парламентская.

Парламент по отношению к правительству обычно выполняет ел дующие функции:

формирует и поддерживает его;

издает законы, принимаемые правительством к исполнени.

вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем са
устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;

осуществляет контроль над правительством и в случае
димости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за

отставку правительств^, либо роспуск парламента и проведение выборов;

критикует правительственную политику, представляет альтерна-т варианты правительственных решений и всего политического

^йтак, в парламентской республике заглавную роль исполняет не ительство и не президент, а именно парламент. К этому стремит-1ра егодняшняя Россия, где Госдума постепенно, шаг за шагом отби-Я т У президента его важнейшие функции (в частности, назначение ^емьер-министра и кабинета министров), сосредоточивая их у себя, сально — это вопрос о перераспределении власти в государстве. Если •осдума добьется своего, то наша страна перейдет от президентской парламентской республике. Что тогда произойдет? Глава правительства, т. е. премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально станет первым лицом в государстве Таково положение дел в нынешней Англии. Монарх —лишь сим-8ол власти. Реальную же власть осуществляют два учреждения: английский парламент и английское правительство. Парламент стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

В нашей стране президент избирается прямым голосованием всего населения, т. е. самим народом. А в парламентской республике его избирает парламент. И поскольку окончательное решение в парламенте за партией, имеющей большинство мест, то нетрудно догадаться, что еще недавно в России, если бы, к примеру, здесь установилась парламентская республика, президентом мог бы стать коммунист.

Избрание всем народом и избрание парламентом — вещи разные. Главенство в республике принадлежит народу, его авторитет наивысший. В случае конфликта с парламентом президент напрямую может обратиться к народу за поддержкой. В этом его сила. Но и ответственность не меньшая. Он выступает гарантом всех прав граждан. И за экономическое благосостояние народа он тоже отвечает. Если правитель не выполнил своих обещаний, то народ вправе его сместить.

Согласно официальным документам, нынешняя Россия — демокра-пгсеское федеративное государство с республиканской формой прав-Ления. Глава государства — президент, избираемый гражданами на че-J^Pe года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного Рава при тайном голосовании. Президент является также верховным авнокомандующим вооруженными силами. Законодательный орган ^ (ее парламент) — Федеральное Собрание, которое состоит из двух Лат' Государственной Думы и Совета Федерации. Исполнительную асть осуществляет правительство во главе с председателем (пре-*Р-министр), назначаемым президентом с согласия Государствен-°й Думы.

Впервые республиканская форма правления в ее соврем
виде (если не считать Новгородской республики) установлен С
шей стране в январе 1918г., когда была образована Российск В На~
ветская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) vv^°"
кабря 1922г. РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белору "
(БССР) и республиками Закавказья (ЗСФСР) образовали Сою°СИеЙ
ветских Социалистических Республик (СССР). Дальнейшее разв
республики неразрывно связано с СССР. 12 июня 1990г. Съезд
родных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном **
веренитете Российской Федерации. 17 марта 1991г. на россййс °^
референдуме был учрежден пост Президента Российской Федерац°М
(в том же году первым президентом избран Б. Н. Ельцин). В декаб
1993 г. принята Конституция Российской Федерации; проведены в^
боры в Федеральное Собрание. '"

Отличительный признак президентской республики состоит в том что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженными силами Президент чаще всего избирается непосредственно народом. Он сам (в США с одобрения Сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

По этим признакам у нас в стране — президентская республика Кстати сказать, и СССР следует отнести к тому же типу правления Действительно, Генеральный секретарь КПСС выступал главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами, в отдельные периоды — также главой правительства. Но чаще всего пост главы правительства занимал другой человек. Председатель Верховного Совета СССР. Однако без санкции Генерального секретаря партии он не принимал сколько-нибудь важных решений. Реальным правителем страны являлся все-таки генсек.

Однако СССР не являлся классической разновидностью республики, несмотря на свое официальное наименование. Государственная жизнь в стране целиком и полностью подчинялась целям, задачам и решениям одной партии-КПСС. Парламент (Верховный Совет СССР) просто дублировал решения, принятые на главном форуме партии — съезде КПСС, решения которого, в свою очередь, лишь утверждали то, что было до того принято на заседаниях Центрального Комитета КПСС, постоянно действовавшего, не избираемого народом органа власти, выражающего волю одной партии.

Форма правления современной России близка к таковой в В обоих случаях это президентская республика. Но в США дент выступает главой и государства, и правительства, а у нас-ко государства. Во время отсутствия премьер-министра наш дент выполняет его функции, когда же премьер на месте, все пр ципиальные решения он согласует с президентом. Таким обр __; глава российского правительства несамостоятелен. В обеих

дательный орган двухпалатный; конгресс США состоит из Па-<оНпредставителей и Сената. Но конгресс США может отправить ^ тента в отставку, объявив ему импичмент, российский же пар-е3> т этого сделать не может.

Импичмент (от англ, impeachment) — досрочное отстранение от вла-в США могут вынести за серьезные антиконституционные дей-стИ о или преступления со стороны президента, например прослуши-cTBlie телефонных разговоров или намеренную ложь перед комиссией сената.

Импичмент представляет особый порядок привлечения к ответст-

нности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших

В пжностных лиц, практикующийся в ряде стран, в частности США,

Великобритании, Японии, России. При импичменте привлечение к

ветственности и Предание суду, как правило, осуществляет нижняя

палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.

В нашей стране поводом для импичмента выступают антиконсти-гуционные действия. Но как их доказать? Президент развязывает зойну на территории собственной страны (Чечня) без одобрения пар-шмента, т. е. с нарушением конституции, однако никакого импичмента к нему не применяют. Все попытки провести его в Госдуме за этот или другой проступок блокируются самим президентом. В 1999 г. в двух странах мира-США и России — проходил импичмент президента. В том и другом случае не набралось необходимых двух третей голосов депутатов для того, чтобы отстранить Клинтона и Ельцина от власти. 15 мая 1999 г. прошло голосование в Госдуме России. Выдвинуто пять пунктов обвинений против Ельцина: 1) развал СССР (Беловежское соглашение); 2) события октября 1993 г.; 3) война п Чечне; 4) развал армии; 5) геноцид русского народа. В среднем по пяти пунктам набралось по 240—250 голосов при необходимых (хотя бы по одному пункту) 300. Сравнивая оба события, можно видеть не только сходства (непрохождение импичмента через парламент), но и различия: Клинтон привел США к экономическому процветанию, а Ельцин Россию —к экономическому кризису. Тем не '«нее оба импичмента не прошли. Как вы думаете, почему?

Парламент может ограничивать действия президента с помощью Законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно облада-"т пРавом отлагательного вето на решения парламента. В нашей стра-nle принятие очередного бюджета затягивается на долгие месяцы, вращаясь в затяжное перетягивание каната между правительством президентом, с одной стороны, и парламентом — с другой. Парла-лтские фракции стараются добиться финансирования тех статей ui**ТЭ> кот°Рые выгодны им, а правительство стремится достичь £еФицитного госбюджета и всячески сокращает расходы. В резуль-Деловое обсуждение перерастает в политическую борьбу. Иешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Него свойственно сочетание сильной президентской власти с эф-

фекгивным контролем парламента над правительством. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом в равной степени. После экономического кризиса в августе 1998 г. президент уступил часть своих полномочий по формированию правительства Госдуме и утвердил ту кандидатуру на пост премьер-министра, которая была выгодна не ему, а парламенту. В результате избранный таким путем глава правительства сформировал компромиссный состав кабинета министров, куда вошли представители почти всех ведущих политических фракций парламента. Еще шаг — и правительство бы полностью зависело от парламента и им формировалось.

Если и дальше Россия будет двигаться в том же направлении, то ориентиром для нее выступит Франция, которую считают классическим образцом полупрезидентской республики. Здесь президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, который, напротив, может распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов (это условие уже существует у нас). Парламент получает возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Политический режим — система методов осуществления государственной власти, степень реализации демократических прав и свобод личности, отношение власти к правовым основам собственной деятельности, соотношение официальных конституционных и правовьи форм с реальной политической жизнью.

Существует два главных типа политических режимов — демократические и недемократические, каждый из которых подразделяется на несколько видов.

К демократическим режимам следует отнести такие формы правления, главную роль в которых играет парламент — коллективный законодательный орган. Поэтому вторым названием для демократических режимов выступает термин парламентский режим. Его яркий пример - республика.

К недемократическим режимам надо относить такие формы правления, основную роль в которых играет правитель, власть которого ничем и никем не ограничивается. Поэтому другим наименованием для них служит термин «авторитарные» (единоличные) формы правления. Авторитаризм (от лат. autoritas — власть) — система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Обычно сочетается с личной диктатурой.

К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и Нового времени, военно-полицейские и фашистски6 режимы, различные варианты тоталитаризма. Монархия, хотя это и форма единоличного правления, занимает промежуточное положение, поскольку очень часто власть короля ограничивалась парламентом.

Парламентский режим основан на одном из древнейших политических институтов — парламенте. Вся политическая, социальная и эконо-цическая жизнь в обществе при таком режиме исходит от парламента, получает законную силу через парламент и контролируется парламентом. Как правило, парламент избирается населением по установленной конституцией системе и выполняет законодательные функции. Парламент (англ, parliament, от франц. parler- говорить) -высший представительный законодательный орган власти, по-троенный целиком или частично на выборных началах.

В Англии он так и называется - парламент, в США - конгресс, в ^Цвеции-риксдаг, в Норвегии - стортинг, в России сегодня - Федеральное Собрание, а прежде Дума. Впервые был образован в Англии в XIII веке как орган сословного представительства.

Поскольку это слово происходит от французского глагола «говорить», то понятно, для чего народ избирает лучших людей страны и называет их парламентом. Действительно, их основная обязанность—много говорить. За это им и деньги платят. Но говорить на определенные темы, по строго заведенному регламенту и на высоком профессиональном уровне. Удается это не каждому. Но и не от каждого требуется.

Больше всех с речами выступают лидеры партий и фракций, а рядовые избранники народа, именуемые депутатами, участвуют в заседаниях постоянных думских комиссий, например в Комиссии по правам человека или в Комитете по экономическим вопросам, и голосуют. Это главное орудие парламента - набрать большинство голосов по конкретному вопросу.

Если законопроект набрал такое большинство, он становится законом. Каждая партия стремится провести выгодные ей или нужные-опять же по ее мнению - обществу законы.

Создать парламентское большинство - мечта любого политического движения. Для этого оно тратит огромные суммы на предвыборную борьбу, агитируя через газеты, радио, телевидение, листовки голосовать за своих.кандидатов, и не меньшие суммы позже, когда надо уговорить другие фракции голосовать за его предложение.

История парламентской власти уходит своими корнями в народные ассамблеи, существовавшие в эпоху племенного строя. Позже ассамблеи превратились в консультативные советы при вождях. Советы мудрецов при вожде представляли собой обычный совет старейшин, куда входили самые знатные люди. В средние века парламент являл с°бой встречу короля со своими советниками, на которые приглашали также судей, рассматривавших жалобы и петиции от населения. Подобное собрание соединяло в себе все три ветви власти: законода-Тельную, исполнительную и судебную.

Поначалу термин «парламент» применялся только по отношению к собранию лордов (дворянство и священники) и представителей сословия (рыцари и главы городов), которое созывалось ко-

РУс- I

ролем для коллоквиума (лат. colloquium — собеседование), вроде ских посиделок. Повесткой дня служили такие важные вопросы, сбор армии для вторжения в другую страну или обороны от на'пад^ ния. Но чаще «посиделки» выступали просто законным способом пополнить королевскую казну.

Щ-

кЯЩ

Именно такой регулярный парламент появился в XIII веке в период правления английского короля Эдуарда I. Постоянный состав и статус парламент приобрел в 1278 г. В начале XIV века происходит разделение функций: законодательная отходит к парламенту, а исполнительная-к штабу консультантов короля, прообразу современного кабинета министров. Советники короля, выполнявшие роль правительства, получали законную силу лишь после клятвы в верности королю. В 1422 г. В Англии можно уже четко различить две ветви власти и соответствующие им разграничения — совет и парламент, исполнители и законодатели.

Парламент стал мощным оружием защиты демократических бод. Неслучайно вокруг него всегда велась ожесточенная борьба роли и диктаторы его закрывали, распускали, а народ требовал вое становления. Нередко ущемление прав парламента служило поводом к началу массовых акций гражданского неповиновения, митингов и демонстраций, стачек и забастовок, дворцовых переворотов, мятежей и даже гражданских войн. В 1629 г. в Англии обострились разногласия между королем Карлом I и парламентом. В результате коро: распустил нижнюю палату (палату общин) и до 1640 г. правил еди| нолично. Но еще раньше, в 1628 г., парламент, имевший право сбор; налогов, воспользовался им, чтобы ограничить власть монарха, т е первым затеял конфликт и спровоцировал на ответные действия короля. Но и король был не подарок. Чудовищные расходы, которых потребовала война англичан во Франции на стороне гугенотов, и прежде всего осада Ла-Рошели, истощили казну государства. В январе 1629 г. парламент, недовольный церковной политикой короля, возобновил нападки на него. В ответ Карл I распустил нижнюю палату Однако борьба с парламентом окончилась поражением короля.

По своей структуре парламент может быть двух- и однопалатным Первый вариант наиболее распространенный. Самый старый английский парламент включает палату лордов и палату общин. В Австралии предпочитают другие термины — сенат и палата представителей В Канаде парламент состоит из сената и палаты общин. И так обстоит дело в большинстве стран. В меньшинстве из них, как, например в Швеции и Финляндии, парламент однопалатный.

В некоторых странах, например в США и России, один и тот #е человек не может быть членом сразу двух или трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, а в других совмещение министерского и депутатского постов разрешается. В Англии премьер-министр обязательно является членом парламента. Он становится премьер-министром только потому, что возглавляет парламент

К0е большинство. Если его партия терпит поражение на выборах в

парламент, то премьер-министром становится лидер победившей пар-

ии. В США продолжительность пребывания у власти президента

страны не зависит от результатов выборов в конгресс и президент не

является его членом.

Однопалатный парламент еще не выражает волю народа: он состоит из знатных дворян, выполняющих функцию обычных консультантов короля и обычно соглашающихся с ним. Появление второй, нижней палаты происходило всегда под давлением снизу. Лишенные избирательных прав сословия устраивали революции, мятежи, демонстрации, акты гражданского неповиновения, шли на многочисленные жертвы, но в конечном итоге добивались своего.

Нижняя палата парламента во всех странах — это всегда вынужденная уступка верхов низам. Оно и понятно. Верхи обычно принимают тот режим, который помог им обогатиться и добиться власти. Но он не устраивает тех, за чей счет произошло такое обогащение. Они выступают за более справедливое распределение богатства. К этому ведут два пути: революционный и конституционный. Первый — незаконный и кровавый путь, второй — мирный и законный.

Дабы избежать первого варианта событий, монарху и его окружению выгоднее допустить социальные низы до голосования, представления их интересов в парламенте, выражения воли законным путем. Но законы истории таковы, что, просунув коготок, низы позже запускают во власть и всю руку. Одна из самых неуступчивых и консервативных монархий, английская, среди первых вынуждена была допустить ко власти социальные низы, а сегодня ее фактически отстранили от власти, оставив королеве, при соблюдении всех почестей, символические функции. Другая крупнейшая монархия Европы, французская, пыталась сопротивляться до последнего, но народ устроил ей несколько революций, из которых главная закончилась кровавым якобинским террором. В других странах, а именно в Нидерландах, Италии, Франции, Бельгии, высшая палата, не хотевшая отдавать власть народу, постепенно была оттеснена на задворки политической жизни, превратившись в подобие форумов, куда съезжаются пообщаться руководители местных органов власти.