Доп.5 Плательщиками экологического налога, взимаемого за размещение отходов, являются все субъекты хозяйствования 3 страницаПрирооноресурсне право - система правовых норм, регулирующих природоресурсный отношения на основе государственной собственности на ресурсы природы с целью рационального использования, охраны и восстановления земельных, лесных и др. ресурсов, охраны прав природопользователей и государства, укрепление законности в данной области отношений. Природоохранное право - система правовых норм, регулирующих природоохранные отношения в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и т.п.. Объект ресурсы природы, которые с источником материального производства и объектами исключительно собственности государства окружающую среду как система природных модифицированных экологических систем, природные объекты и комплексы, взятые во взаимодействии взаимосвязи с другими и комплексами среды Цель обеспечения хозяйственных интересов государства и общества в использовании природных ресурсов с учетом требований их рациональной эксплуатации и охраны окружающей среды реализация экологических интересов общества в предупреждении и ликвидации загрязнения, истощения, разрушения окружающей среды Правовое регулирование направлено на организацию охраны и рационального использования земель, лесов и т.д. как объектов права исключительной собственности государства направлены на организацию охраны земель, лесов и т.д. как составных частей окружающей среды Законодательство совокупность нормативных актов, устанавливающих порядок рационального использования природных ресурсов (земельных, водных и др.) как объектов права государственной собственности совокупность нормативных актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды с целью обеспечения качества среды жизни человека в интересах нынешнего и будущего поколений Отличие природоресурсного права от экологического права Отличие природоресурсного права от экологического права отражена в предмете, методе правового регулирования и их источниках. Предметом экологического права являются общественные отношения особой природы, которые касаются не столько самих природных процессов, сколько внутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояния, процессов, происходящих в них. А природоресурсное право сужает круг этих отношений в экономически значимых. В отличие от экологического права, регулирующего общие экологические отношения, природоресурсное право изучает только общественные отношения, связанные с природными комплексами: землей, водой, лесами и т.п.; Предмет природоресурсного права более узкий, чем, предмет экологического права. По методу правового регулирования экологическое право также отличается от природоресурсного права. Оно имеет более обусловлен волевой метод правового регулирования и эта обусловленность отражает действие основных законов экологии. ¶ 16 Основні види та особливості зміст екологічних правовідносин: співвідношення правових і технічних норм у врегулюванні екологічних правовідносин. По отраслевому направленностью правового регулирования выделяются природоресурсови отношения: на земельные, горные, водные, фаунистические, а также отношения в области охраны атмосферного воздуха и растительного мира, включая леса. По направленности на обеспечение экологической безопасности выделяются эколого-правовые нормы, посвященные сферам, где возникают и должны решаться экологические проблемы - промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика, населенные пункты и т.д.. Эта группа норм регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением экологической безопасности. В зависимости от объектов правового регулирования выделяются природоохранные и антропоохоронни отношения, которые, в свою очередь, делятся на соответствующие виды в зависимости от характера объектов, форм и источников неблагоприятного экологического воздействия. Также в зависимости от характера правовых отношений выделяют материальные и процессуальные, а по кругу субъектов этих отношений выделяются правоотношения, участниками которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица и т.д. Технические и правовые нормы Особенно своеобразными по содержанию регулирования есть правила, которые определяют поведение людей в связи с использованием технических и природных объектов, - технические нормы. К ним, в частности, относятся: правила пользования, технической эксплуатации машин и механизмов, строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты, правила техники безопасности, нормы расхода сырья, правила проведения взрывных работ и тому подобное. Хотя технические нормы устанавливаются людьми, эти нормы, однако, не имеют общественного характера его содержание обусловлено законами естествознания, достигнутым уровнем развития науки, техники и культуры общества. Условно технические нормы делятся на две группы: к первой группе относятся те, которые воплощены в правовую форму, ко второй - все остальные. Нормы первой группы закрепляются в виде установленных государственными органами правил, инструкций, регулирующих отношения по использованию технических средств в сфере производства или управления, имеющие обязательный характер, обеспечиваются в случае их нарушения нормами юридической ответственности. Такие нормы называются технико-юридическими.их взаимодействие с правом осуществляется с помощью системы бланкетных норм, имеющих отсылки к таким подзаконных актов, как: правила хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ и радиоактивных материалов, безопасности движения и эксплуатации транспорта, оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, противопожарной безопасности, борьбы с эпидемическими и инфекционными заболеваниями, содержание животных, а также многих других. Например, взрывчатые вещества, в том числе, способные к образованию взрывчатых смесей, должны храниться аптечными учреждениями в изолированном огнестойком складе в специальных помещениях, изолированных огнеупорными стенками. Технические нормы, относящиеся ко второй группе, в свою очередь, могут не иметь социального содержания (например, нормы математики, химии, биологии и других наук, определяющие естественное состояние объекта познания), но приобретать социального значения, если речь идет о правилах поведения людей в связи с использованием технических и природных объектов (например, правила пользования бытовыми приборами, приема лекарственных средств и др.).. Эти правила не содержат признаков, присущих правовым нормам, их нарушения не приводит к применению средств юридической ответственности. ¶ 18 Поняття і функції об’єктів природи: природні об’єкти, природні ресурси та природні комплекси, їх інтеграція і диференціація; фонди природних об’єктів. Согласно экологическим законодательством Украины к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др.. Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических видносин.Пид природными ресурсами понимают природные тела, явления и процессы, которые человек использует в своей деятельности. Природные ресурсы очень разнообразны, как и возможности их применения в хозяйстве и быту, они являются составной частью материально-технической базы общественного виробництва.Законодавство предусматривает внутреннюю классификацию каждого природного объекта. Она устанавливается с целью определения правового режима каждого вида природного объекта способствует под-поддержанию экологической стабильности.У правовой литературе определено соотношение между природными явлениями. Так, природные объекты составляют неотъемлемые компоненты окружающей природной среды, а природные ресурсы образуют часть природных объектов, которые используются в качестве ис-ника удовлетворения различных интересов человека. Природные комплексы - это совокупность взаимосвязанных между собой частей природных объектов, выделенных с целью создания заповедной территории.Ландшафтом считается территориальная система, состоящая из взаимодействующих природных компонентов. Кроме того, в экологическом законодательстве выделены также конкретные природные объекты, которым присущи специфические признаки и имеющих юридическое значення.Земля относится к основным природных объектов и входит в состав единой экологической системы как неотъемлемая ее часть. Однако землю следует рассматривать в двух аспектах: как совокупность всех природных богатств (планета) и как поверхностный почвенный слой земли, который выполняет экологические, экономические (средства производства, пространственный базис), культурно-оздоровительные функции. Земельное законодательство рассчитано на правовое регулирование использования поверхностного слоя земли и одновременно взаимодействует с водным, лесным, горным, фаунистическим, атмосфероповитряним, природно-заповедным, охранным законодательством. ¶ 19 Природне і соціальне середовище як інтегровани об’єкт екологічного права: матерілізовані та нематеріалізовані об’єкти екологічного права. Объектом экологического права выступает совокупность природных, природно-социальных условий и процессов, природных ресурсов, ландшафтов, природных и природно-антропогенных комплексов, экосистем и жизни и здоровья граждан, подлежащих охране с помощью норм экологического законодавства.Згидно с экологическим законодательством Украина к природным объектам относятся земля, недра, растительный мир, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, природно-заповедные объекты и др..Право непосредственно не влияет на природные объекты, его влияние проявляется через поведение субъектов экологических отношений. Экологическое право выступает регулятором отношений, потому что субъектами этих отношений являются индивиды, коллективы людей, органы управления, государство. В праве определяется мера возможного и должного поведения субъектов экологических отношений, обеспечивает оптимальное использование природных ресурсов, их воспроизводства и охране окружающей природной среды (экологической системы). Окружающую среду определяется «как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов». 3 этого следует, что не среда является сложной экосистемой, которой свойственны не только чисто природные, но и природно-антропогенные закономерности. К природным ресурсам в широком смысле относятся все природные блага, которые служат удовлетворению потребностей человека, а в узком - природные источники для удовлетворения потребностей материального производства. При этом по закону государственной охране и регулированию использования подлежат природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в народном хозяйстве в данный период (ст. 5). В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» в природных территорий и объектов, подлежащих особой охране, относятся территории и объекты природно-заповедного фонда, курортные и лечебно-оздоровительные, рекреационные, водозащитные, полезащитные и другие (ст. 60). Закон гласит, что в случае незначительных вмешательств в естественную среду его экосистемы способны саморегулирующиеся и восстанавливаться, а когда эти вмешательства превышают определенные границы и уже не могут угаснуть в цепи иерархии экосистем, приводят к значительным нарушениям энерго-и Биобаланс на значительных территориях и во всей биосфере. ¶ 20 Суб’єкти екологічного права: природоохоронна правосуб’єктність і екологічні права й обов’язки юридичних і фізичних осіб. Субъектами экологического права является народ Украины, государство (реализующее свои правомочия через соответствующие органы государственной власти, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений), территориальные общины (реализуют свои правомочия непосредственно или через органы местного самоуправления), физические и юридические лица, общественные, международные и религиозные объединения, иностранные государства и др.. Субъекты экологического права имеют характерные признаки: они наделены юридическими правами и обязанностями; реально способны участвовать в экологических правоотношениях. Права создают обязательную основу участия субъектов экологического права в правоотношениях (право собственности на природные ресурсы, природопользовании и др.).. Способность владения экологическими правами и обязанностями составляет экологическую правоспособность, а способность самостоятельно осуществлять экологические права и обязанности - экологической дееспособностью. В совокупности правоспособность и дееспособность создают правосубъектность. Физические лица - это преимущественно разновидность индивидуальных субъектов в экологическом праве. При наличии определенных условий они могут быть субъектами права собственности на определенные в законодательстве природные ресурсы, права пользования ими, на получение экологической информации; имеют право на подачу исков к виновным лицам о возмещении убытков, причиненных загрязнением природной среды, тощо.Физична лицо-предприниматель имеет право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности в области использования природных ресурсов при условии его государственной реестрации.Юридичною лицом является организация, созданная и зарегистрированное в соответствии с законодательством. В зависимости от порядка их создания эти субъекты делятся на юридических лиц частного права и юридических лиц публичного права. Юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в других формах, установленных законом. Общества в свою очередь делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Юридические лица публичного права создаются распорядительными актами Президента Украины, органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым или органа местного самоврядування.Правосуб 'ектнисть органов, выполняющих управленческие функции в сфере экологии, определяется их компетенцией. Данные субъекты делятся на органы общей и специальной компетенции. К первым относятся Верховная Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации. Ко вторым относятся органы, решающие специальные вопросы в области экологии. Это министерства, Государственные агентства и т.д.. Конституция Украины закрепила ряд экологических прав человека и гражданина, в частности, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. Однако впервые в Украине экологические права граждан были определены в ст. 9 Закона Украины "Об охране окружающей природной среды". Каждый гражданин имеет право на: а) безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду; б) участие в обсуждении и внесении предложений к проектам нормативно-правовых актов, материалов относительно размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в органы государственной власти и органов местного самовряднування, юридических лиц, участвующих в принятии решений по этим вопросам; в) участие в разработке и осуществлении мероприятий шодо охраны окружающей природной среды, рационального и комплексного использования природных ресурсов; г) осуществление общего и специального использования природных ресурсов; г) объединение в общественные природоохранные формирования; д) свободный доступ к информации о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация) и свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законом; е) участие в публичных слушаниях или открытых заседаниях по вопросам влияния запланированной деятельности на окружающую природную среду на стадиях размещения, проектирования, строительства и реконструкции объектов и в проведении общественной экологической экспертизы; е) получение экологического образования; ж) представление в суд исков к государственным органам, предприятий, учреждений, организаций и граждан о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие негативного влияния на окружающую природную среду; с) обжалование в судебном порядке решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц о нарушении экологических прав граждан в порядке, предусмотренном законом. Общие обязанности граждан, предусмотренные Законом Украины «Об охране окружающей природной среды» • беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства; • осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, экологических нормативов и лимитов природопользования • не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов; • вносить плату за специальное природопользование; • платить штрафы за экологические нарушения. Специальные обязательства граждан, предусмотренные системой экологического законодательства, вытекающих из условий права собственности на природные ресурсы, природопользования и реализации гражданами экологически опасной деятельности Обязанности имущественные: • своевременно вносить плату за загрязнение окружающей природной среды и сверхлимитное использование природных ресурсов; • эффективно использовать природные ресурсы, осуществлять комплекс мероприятий по их восстановлению; • проводить мероприятия по предупреждению негативного воздействия деятельности на состояние окружающей природной среды (загрязнение, засорение и др.). Обязанности неимущественные: • получать разрешения на осуществление деятельности, способной негативно влиять на состояние окружающей природной среды; • передавать экологически опасные объекты на экологическую экспертизу; • предоставлять органам экологического контроля сведения о характере экологически опасной деятельности; • осуществлять первичный учет использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду; • согласовывать свою деятельность с другими субъектами, если она способна потенциально вредить здоровью человека и природным ресурсам; • овладевать экологическими знаниями и практическими навыками по их реализации; • выполнять распоряжения органов экологического контроля и т.п.
¶ 21 Право власності українського народу на природні багатства: суб’єкти права державної, комунальної та приватної власності на природні об’єкти та їх ресурси. Экологическое законодательство различает субъектов права собственности в зависимости от формы собственности, в которой находятся те или иные природные ресурсы. Таким образом, право собственности на природные ресурсы характеризуется множественностью субъектов в соответствии с формами собственности - государственной, коммунальной и частной. То есть следует делить субъектов права собственности на субъектов права государственной, коммунальной или частной собственности на природные ресурсы. Характерным признаком субъекта права собственности является надлежащее право-и дееспособность. Из-за отсутствия соответствующих предписаний в экологическом законодательстве правовой статус субъектов права собственности на природные ресурсы целесообразно определять по аналогии с нормами гражданского права относительно общей правоспособности с учетом требований экологического законодательства. Экологической дееспособностью является способность гражданина своими действиями приобретать права и создавать для себя обязанности, то есть осуществлять действия, направленные на самостоятельное или совместно с другими лицами получения объекта собственности, в частности, обращаться в соответствующий орган о предоставлении в собственность земельного участка, получения земельного пая, приобретения земельного участка на основании гражданско-правового соглашения и т.п.. Экологическая праводееспособность принадлежит отдельному физическому лицу - гражданину Украины, иностранному лицу или лицу без гражданства с момента достижения 18-летнего возраста. Но когда законодательством допускается брак до достижения 18-летнего возраста, то праводееспособность физического лица наступает в полном объеме со времени вступления в брак. Юридические лица приобретают экологической правоспособности с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти. Субъектом права частной собственности могут быть только юридические лице, основанные на праве частной собственности. Юридические лице, основанные на праве государственной или коммунальной собственности, не могут быть владельцами природных ресурсов. Они им предоставляются только в пользование. Субъектами права коммунальной собственности определены территориальные общины сел, поселков, городов как непосредственно, так и в лице их представительных органов - советов. Территориальная община - это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Непосредственно свои полномочия территориальная община может осуществить путем проведения местных референдумов, в других случаях - через сельские, городские советы. Особым субъектом права собственности на природные ресурсы является государство. Субъектом права государственной собственности на природные ресурсы является государство в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администраций. Но следует учитывать, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности в натуре полномочия по распоряжению всеми землями, кроме переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти. Специфической особенностью субъекта права государственной собственности, не свойственной другим субъектам права собственности, является то, что государство выступает в одно и то же время и как носитель политической власти (суверен), и как владелец и осуществляет право собственности в неразрывной свя связи с политической властью. Государство своей властью от имени народа Украины определяет правовой режим всех природных ресурсов, принадлежащих ей, создает органы управления объектами природы, определяет их компетенцию. Природные ресурсы юридически закрепляются за определенным гражданином, но право собственности на них фактически осуществляют все члены его семьи, обладающие гражданской правоспособностью. Поэтому, например, предоставления в собственность второй приусадебного участка на семью не допускается. Добровольный отказ от права собственности на природный объект возможна только с согласия всех дееспособных членов семьи. Смерть гражданина, которому было предоставлено природный объект на праве частной собственности, не лишает членов его семьи права собственности на него. Указанное дает определенные основания признавать фактическим субъектом права частной собственности на природные ресурсы семью гражданина. Однако действующее экологическое законодательство семью гражданина субъектом права собственности не считает. ¶ 22 Підстави виникнення права власності на природні об’єкти: сучасні цивільно-правові засади виникнення права власності на природні об’єкти. По общим правилам право собственности приобретается на основании приобретения соответствующих объектов по договору купли-продажи, дарения, мены, другим гражданско-правовым соглашениям. Основанием возникновения права собственности на природный объект может быть и решение органа власти о передаче соответствующего объекта в собственность. Кроме того, законодательством могут предусматриваться особенности приобретения права собственности на отдельные природные ресурсы. Так, например, в соответствии с Законом "О животном мире" законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, удостоверяющими законность изъятия этих объектов из естественной среды, ввоз в Украину из других стран, факта покупки, обмена, получения в наследство и т.д., которые выдаются в установленном законодательством порядке. Поскольку к земле привязаны другие природные ресурсы, то требования земельного законодательства относительно приобретения права собственности на землю распространяются на другие природные объекты (земли лесов, земли водного фонда, земли природно-заповедного фонда и т.п.). Земельным кодексом Украины установлено, что граждане приобретают право собственности на землю, кроме как по гражданско-правовым договорам, также: на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование; принятия наследства;выделения в натуре (на местности) принадлежащей им земельной доли (пая) (часть 1 статьи 81). Коммунальная собственность на землю возникает в случае: передачи территориальным общинам земель государственной собственности; принудительного отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; принятия наследства; по гражданским договорам и возникновения других оснований, предусмотренных законом (часть 4 статьи 83 Земельного кодекса Украины). Государство приобретает право собственности на землю в случае: отчуждения земельных участков у собственников по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; приобретение по гражданско-правовым соглашениям; принятия наследства; передачи в собственность государства земельных участков коммунальной собственности территориальными громадами; конфискации земельного участка. Прекращение права собственности на природные объекты может происходить по разным причинам, предусмотренных законодательством: прекращение существования объекта права собственности (потеря, гибель); прекращение существования субъекта права собственности (в случае утраты гражданства Украины, смерти физического лица, а также при реорганизации или ликвидации юридического лица); добровольный отказ (купля-продажа, дарение); принудительное отчуждение у собственника природного объекта вопреки его воле на основаниях, указанных в законе (изъятие природного объекта содержится нерационально или средствами, которые приводят к его уничтожению). Также Земельный кодекс Украины к основаниям прекращения права собственности относит: обращение флаг-ния на земельный участок по требованию кредитора; отчуждения земельного участка по мотивам общественной необ-ходимости и для общественных нужд; конфискации по решению суда; использования земельного участка не по целевому назначению; не устранение допущенных нарушений законодательства (загрязнение земель радиоакт-внимать и химическими веществами, отходами, сточными водами и т.д., а также использование земель способами, наносящими вред здоровью населения) в сроки, установленные указаниями специально уполномоченных органов исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и т.п. (статьи 140, 143). Определенные особенности прекращения права частной собственности на объекты животного мира обращается внимание в статье 8 Закона Украины "О животном мире". Кроме вышеупомянутого, право частной собственности на объекты животного мира может прекращаться также в случае: жестокого обращения с дикими животными; установление законодательными актами запрета на пребывание в частной собственности отдельных объектов животного мира. В этих случаях право частной собственности на объекты животного мира может быть прекращено в судебном порядке по искам органов контроля в области охраны, использования и воссоздания животного мира или прокурора. ¶ 23 Особливості змісту та умови здійснення правомочностей власності щодо природних об’єктів: законодавчі обмеження прав власників природних об’єктів. право собственности на природные ресурсы в объективном смысле следует понимать как совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих отношения собственности на природные ресурсы в Украине. На основе норм права и в соответствии с ними возникает и существует право собственности в субъективном смысле, то есть право собственности конкретных субъектов права на определенные части природных объектов. В соответствии с Конституцией Украины все природные ресурсы, а именно земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа и основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Таким образом закрепляется особый правовой статус природных ресурсов, который влияет на содержание права собственности в отношении них. Поэтому право собственности на природные ресурсы имеет ряд специфических особенностей, связанных как с экологическим содержанием последних, так и особым статусом охраны и использования. Во-первых, право собственности на природные ресурсе не является всеобъемлющим, потому что не все природные ресурсы по своим свойствам могут находиться в собственности, а лишь те из них, которые являются относительно стабильными, подлежащих индивидуализации. К ним относятся земля, ее надpa, воды, леса и животный мир. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, климатические ресурсы и т.д.) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества с целью превращения их в свою собственность.
|
