Приложение. Состав экономических районов Российской ФедерацииСостав экономических районов Российской Федерации Северный экономический район Архангельская область В том числе Ненецкий автономный округ Вологодская область Республика Карелия Республика Коми Мурманская область Северо-Западный экономический район Ленинградская область Новгородская область Псковская область Г. Санкт-Петербург Центральный экономический район Брянская область Владимирская область Ивановская область Калужская область Костромская область Г. Москва Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тверская область Тульская область Ярославская область Волго-Вятский экономический район Кировская область Республика Марий Эл Республика Мордовия Нижегородская область Чувашская республика — Чаваш республики Центрально-Черноземный экономический район Белгородская область Воронежская область Курская область Липецкая область Тамбовская область Северо-Кавказский экономический район Республика Адыгея (Адыгея) Республика Дагестан Ингушская Республика Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Краснодарский край Ростовская область Республика Северная Осетия-Алания Ставропольский край Чеченская Республика Поволжский экономический район Астраханская область Волгоградская область Республика Калмыкия Пензенская область Самарская область Саратовская область Республика Татарстан (Татарстан) Ульяновская область Уральский экономический район Республика Башкортостан Курганская область Оренбургская область Пермская область В том числе Коми-Пермяцкий автономный округ Свердловская область Удмуртская Республика Челябинская область Западно-Сибирский экономический район Республика Алтай Алтайский край Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Тюменская область в том числе Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ Восточно-Сибирский экономический район Республика Бурятия Иркутская область в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ Красноярский край в том числе Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ Эвенкийский автономный округ Республика Тыва Республика Хакасия Читинская область в том числе Агинский Бурятский автономный округ Дальневосточный экономический район Амурская область Еврейская автономная область Камчатская область в том числе Корякский автономный округ Магаданская область Приморский край Республика Саха (Якутия) Сахалинская область Хабаровский край Чукотский автономный округ Калининградская область
Оглавление Предисловие............................................................................................................................................................................... 3 Раздел первый Основы теории и методов региональной экономики............................................................................ 5 Глава 1 Предмет и задачи региональной экономики................................................................................................................... 5 1.2. Этапы формирования отечественной региональной экономики...................................................................... 13 1.3. Новые задачи региональной экономики.................................................................................................................. 17 Глава 2 Тенденции и факторы социально-экономического развития регионов............................................................ 21 2.1. Объективные основы пространственной организации экономики................................................................... 21 2.2. Система законов и факторов социально-экономического развития регионов.............................................. 26 2.3. Экономические законы (объективные тенденции) регионального развития в условиях регулируемого рынка 31 2.4. Научно-технический и организационный факторы развития регионов......................................................... 41 Глава 3 Региональная политика в условиях экономической реформы.............................................................................. 47 3.1.Территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития и типология проблемных регионов...................................................................................................................................................................................................... 47 3.2. Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики........................................ 54 3.3. Направления региональной политики в регионах разного типа...................................................................... 60 Глава 4 Государственное регулирование развития регионов................................................................................................. 68 4.1. Регулирование регионального развития в рыночной экономике и его методы............................................ 68 4.2. Законодательная база территориального регулирования................................................................................. 76 Глава 5 Региональные прогнозы и программы............................................................................................................................ 83 5.1.Региональные экономические прогнозы................................................................................................................... 83 5.2. Региональные программы............................................................................................................................................ 92 Глава 6 Методы изучения и обоснования регионально-хозяйственной структуры и экономики регионов..... 105 6.1.Система расчетных методов изучения и обоснования регионального развития....................................... 105 6.2.Обоснование размещения предприятия и рынка его продукции..................................................................... 109 6.3. Анализ и прогнозирование развития региона1..................................................................................................... 116 6.4. Сбалансированность и оптимизация регионального хозяйства.................................................................... 122 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-РЫНОЧНЫЕ, РЕСУРСНЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ................................................................................................................................................................................. 132 Глава 7 Региональная рыночная среда.......................................................................................................................................... 132 7.1.Организационные формы и структуры многоукладной..................................................................................... 132 региональной экономики................................................................................................................................................... 132 7.2.Региональная инфраструктура рынка. Торговля и транспорт......................................................................... 141 Глава 8 финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения.............................................................................. 148 8.1. финансовый потенциал регионов........................................................................................................................... 148 8.2.Межбюджетные отношения...................................................................................................................................... 159 8.3. Региональный инвестиционный климат и капитальное строительство....................................................... 166 Глава 9 Территориальное распределение экономического потенциала.......................................................................... 174 9.1. Производственно-техническая база и ее региональная структура............................................................... 174 9.2. Трудовые ресурсы регионов..................................................................................................................................... 184 9.3. Земельные и водные ресурсы регионов................................................................................................................. 194 Глава 10 Региональная структура межотраслевых комплексов и их товарных рынков............................................. 201 10.1. Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства. Базовые комплексы промышленности.. 201 10.2.Ведущие комплексы промышленности................................................................................................................. 213 10.3.Потребительские комплексы хозяйства................................................................................................................ 223 Раздел третий РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................................................................................... 233 Глава 11 Экономическое районирование России........................................................................................................................ 233 11.1 Принципы и методы экономического районирования..................................................................................... 233 11.2.Система экономических районов........................................................................................................................... 239 11.3. Рыночные типы регионов......................................................................................................................................... 244 Глава 12 Зональные группы регионов............................................................................................................................................. 254 12.1 Экономические зоны и их функции, федеральные округа............................................................................... 254 12.2. Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера..................................................................................... 264 Глава 13 Межрайонные транспортно-экономические связи................................................................................................... 274 13.1. Место транспорта и транспортно-экономических связей в региональной экономике.......................... 274 13.2. Транспортная система России............................................................................................................................... 278 13.3. Основные межрайонные связи и грузопотоки.................................................................................................... 281 Раздел четвертый ЭКОНОМИКА МАКРОРЕГИОНОВ.................................................................................................................................... 287 Глава14 Северный макрорегион........................................................................................................................................................ 288 14.1.Ресурсный потенциал и территориально-хозяйственный комплекс............................................................ 288 14.2. Рыночная среда и направления структурной перестройки........................................................................... 296 Глава 15 Северо-Западный макрорегион........................................................................................................................................ 301 15.1. Роль в экономике страны. Главные отрасли хозяйства.................................................................................. 301 15.2. Формирование рынка и структурные преобразования................................................................................... 308 Глава 16 Центральный макрорегион................................................................................................................................................ 313 16.1.Значение экономики Центра для России.............................................................................................................. 313 16.2 Территориально-хозяйственный комплекс.......................................................................................................... 317 16.3. Масштабы и направления реформирования экономики................................................................................ 323 16.4.Перспективы и проблемы социально-экономического развития.................................................................. 328 Глава 17 Волго-Вятский макрорегион............................................................................................................................................. 332 17.1 Транспортно-географическое положение и специализация хозяйства....................................................... 332 17.2 Процесс перестройки экономики............................................................................................................................ 335 Глава 18 Центрально-Черноземный макрорегион............................................................................................................................. 18.1.Ресурсы и специализация хозяйства..................................................................................................................... 340 18.2.Формирование рыночной среды............................................................................................................................. 347 Глава 19 Северо-Кавказский макрорегион.................................................................................................................................... 352 19.1.Место в экономике страны и основные отрасли хозяйства............................................................................ 352 19.2. Ход и сложности экономической реформы........................................................................................................ 361 Глава 20 Поволжский макрорегион.................................................................................................................................................. 365 20.1 Роль в территориальном разделении труда и ресурсный потенциал.......................................................... 365 20.2. Территориально-хозяйственный комплекс......................................................................................................... 368 20.3.Рыночная среда и экономические преобразования.......................................................................................... 374 20.4.Перспективы и проблемы социально-экономического развития.................................................................. 379 Глава 21 Уральский макрорегион..................................................................................................................................................... 382 21.1.Урал в экономике и ресурсах России.................................................................................................................... 383 21.2.Территориально-хозяйственный комплекс.......................................................................................................... 386 21.3.Формирование рыночной экономики.................................................................................................................... 393 21.4 Предстоящие структурные сдвиги и насущные проблемы............................................................................. 397 Глава 22 Западно-Сибирский макрорегион................................................................................................................................... 400 22.1.Значение ресурсов и экономики Западной Сибири для страны................................................................... 400 22.2.Макрорегиональный комплекс хозяйства........................................................................................................... 404 22.3. Рыночные отношения................................................................................................................................................ 410 22.4.Структурные преобразования, проблемы и перспективы............................................................................... 415 Глава 23 Восточно-Сибирский макрорегион................................................................................................................................. 419 23.1.Ресурсный потенциал и его значение для России.............................................................................................. 419 23.2. Направления хозяйственной специализации..................................................................................................... 422 23.3. Рыночная среда.......................................................................................................................................................... 429 23.4. Перспективы и проблемы развития....................................................................................................................... 433 Глава 24 Дальневосточный макрорегион....................................................................................................................................... 437 24.1. Роль в экономике страны и ресурсная обеспеченность.................................................................................. 437 24.2. Специализация хозяйства........................................................................................................................................ 440 24.3. Переход к рынку......................................................................................................................................................... 447 24.4. Основные перспективы и проблемы..................................................................................................................... 452 Раздел пятый ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ.......................................................................................... 457 Глава 25 Государственное территориальное регулирование в разных странах (направления и механизмы).... 457 25.1. Начальный отечественный опыт регионального развития........................................................................... 457 25.2.Наследие советского территориального планирования................................................................................. 461 25.3. Региональная политика за рубежом..................................................................................................................... 467 25.4. Что полезно использовать из мирового опыта.................................................................................................. 471 Приложение........................................................................................................................................................................... 477
КИСТАКОВ Виктор Васильевич- доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ, действительный член Международной академии информации при ООН, главный научный сотрудник Государственного научно-исследовательского учреждения «Совет по изучению производительных сил» (СОПС) Минэкономразвития России и РАН. Находился у истоков формирования новых научных направлений – комплексного развития производственных сил и региональной экономики, конструктивных предплановых исследований – генеральных схем развития и разрешения производительных сил. Опубликовал свыше 200работ, в том числе монографии: «Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР» (1968), «Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты)» (1981), «Планирование и размещение производственных сил СССР» в 2-х томах (1985-1986), «Федеральные округа России: важный шаг к укреплению государства» (2000). Является соавтором и редактором ряда учебников: «Экономическая география СССР» (1976, 1983), «Размещение производственных сил» (1994) и др. Участник ВОВ. Отмечен многими государственными наградами. КОПЫЛОВ Николай Васильевич – кандидат экономических наук, профессор, член-корреспондент информатизации при ООН, профессор Финансовой академии при Правительстве РФ. Широко пропагандирует и внедряет новые методы высшего профессионального образования. Среди опубликованных работ – учебное пособие «Крупные экономические районы СССР» (1974), «Экономическая география СССР» и др. Участник ВОВ. Отмечен многими государственными награда
Учебник Кистанов Виктор Васильевич Копылов Николай Васильевич РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ Заведующая редакцией Н. Ф. Карпычева Редакторы Н. С. Кистанова, Г. В. Серебрякова Художественный редактор Г. Г. Семенова Технический редактор В. Ю. Фотиева Корректоры Н. Б. Вторушина, Т. М. Колпакова, Н. П. Сперанская Компьютерная верстка Е. А. Федорова Переплет художника Т, В. Каторгиной ИБ № 4275 Подписано в печать 04.03.2003 Формат 60x88'/16- Гарнитура "Тайме". Печать офсетная Усл. п. л. 35,77. Уч.-изд. л. 33,29. Тираж 4000 экз. Заказ № 840. «С» 066 Издательство «Финансы и статистика» 101000, Москва, ул. Покровка, 7 Телефон (095) 925-35-02. Факс (095) 925-09-57 E-mail: [email protected] http://www.finstat.ru ГУП «Великолукская городская типография» Комитета по средствам массовой информации Псковской области, 182100, г. Великие Луки, ул. Полиграфистов, 78/12 Тел./факс: (811-53) 3-62-95 E-mail: [email protected]
[1] 'Среди собственно регионально-экономических наук (части территориально-экономических), помимо региональной экономики, существуют региональная социология, региональная экология, региональная статистика и др. (некоторые еще не сформировались).
[2] См.: Региональная экономика: Учебник / Под ред. Т. Г. Морозовой. —М.: Банки и биржи; Морозова Т. Г., Победина М. П., Шишов С. С. Экономическая география России: Учеб. пособие. — М.: ЮНИТИ, 2000. Обе книги с идентичными разделами. Структура и содержание —традиционные для экономгеографии, и в определении региональной экономики она тоже растворяется в ней. 2 Некрасов Н. Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы.Изд. 2. - М.: Экономика, 1978. - С. 19. 3 Павленко В. Ф. Территориальное планирование в СССР. — М.: Экономика, 1975.-С. ПО.
[3] Алаев Э. Б. Социально-экономическая география. Понятийно-терминологический словарь. — М.: Мысль, 1983. — С. 44. 2 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.: ГУВШЭ, 2000. - С. 14. 3 Да и сама структура учебника вполне соответствует его названию. В нем три части (теория и методы региональной экономики; региональные проблемы России; государственное регулирование регионального развития)и 8 глав: региональная экономика как наука; теоретические основы региональной экономики; методы регионального анализа; моделирование региональной экономики; региональная динамика и трансформации экономического пространства; проблемные регионы; мировой опыт государственного регулирования регионального развития; государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации.
4Попытки быстро «самоутвердиться» в новой области знаний — региональной экономике — некоторых преподавателей, особенно без достаточного опыта самостоятельных специальных исследований, иногда выливаются в непозволительное для учебных книг издание и переиздание в короткий срок недоработанных пособий, переписывание целыми страницами без ссылок оригинального текста других авторов и упомянутое дублирование экономической географии. Это вызывает недоумение и возмущение специалистов.
[5] См.: Планирование размещения производительных сил, ч. I. — М.: Экономика, 1985.- С. 52-53.
[7] Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник: — М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 303.
[8] См. Шнипер Р. И. Региональные предплановые исследования (экономический аспект). — Новосибирск: Наука, 1978. — С. 149.
1 См.: КЕПС-СОПС. Этапы становления и развития - 1915-1997. - М.: ЭКОС-информ, 1997. - С. 69-73.
Из наиболее крупных это программы электрификации («план ГОЭЛ-РО»), формирования Урало-Кузнецкого комплекса и др. в довоенные годы, создания Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, комплексного развития Нечерноземья, хозяйственного освоения зоны БАМа и др. в 70—80-е годы. Среди большого количества официальных нормативных материалов советского периода последними являются подготовленные Госпланом СССР, СОПС и ИЭиОПП СО АН СССР «Методические указания к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов» (1980 г.).
[10] 1 Первые отечественные работы появились в 60—70-х годах, среди которых выделяется монография: Гранберг А. Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства. — М.: Экономика, 1973. См. также: Модели размещения производства /Отв. ред. М. М. Албегов. - М.: Наука, 1975.
1 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2000, гл. 4, разд. 4.4.
[12] Изложение этого вопроса, а также вопроса о приоритетных отраслях и о расчетах размещения промышленного комплекса (в следующем параграфе) основано на предложенной функционально-производственной структуризации региональных комплексов (гл. 2). [12]
[13] 1 Фальцман В. К. Оценка инвестиционных проектов и предприятий. -М.: ТЕИС, 1999. - С. 25-26 [14] Многие методические приемы исследования регионального развития (оценка социально-экономических уровней регионов, их проблемная классификация, типологические регуляторы и направления развития, общая методика территориального прогнозирования и др.) уже затрагивались в учебнике. В этом и следующем параграфах вопрос рассматривается при ограниченном количестве влияющих региональных факторов и с упором на методические подходы к расчетам [15] Подробнее см.: Кистанов В. В. Территориальная организация производства (отраслевой, районный и народнохозяйственный аспекты). —М.: Экономика, 1981. — С. 102—117. Результатом этих расчетов явилось строительство в районе КМА бездоменного металлургического завода вместо завода полного цикла.
[16] 1 Постановка и схема решения задачи приведены в работе: Албегов М. М., Голубицкая М. В. Выбор оптимального направления развития промышленного узла — В кн.: Применение математических методов в размещении производства. — М.: Наука, 1968.
[17] См.: Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2000, гл. 4, разд. 4.2.
' Подробнее см.: Размещение производительных сил: Учебник /Под ред. В. В. Кистанова, Н. В. Копылова. - М.: Экономика, 1994. - С. 263-268.
[18] Система показателей для оценки хода экономической реформы в субъектах Российской Федерации приводится в приложении к распоряжению Совета Министров — Правительства РФ от 15 марта 1993 г. № 426-р-//Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 12. - Ст. 1071.
1 Предпринимательский климат регионов России. - М.: Начала-Пресс, 1997. - С. 194.
[20] 'Данные на середину 90-х годов.
[21] Экономист. - 2000. - № 2. - С. 18.
[22] См.АдамескуА., Кистанов В. Упорядочить государственную поддержку регионов //Обозреватель - Observer. - 1999. - № 1; Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. — М.: Экономика, 1999 (гл. 19, разд. 3).
[23] 1 Балансовая стоимость всех основных фондов составляла в 1990 г. 1,8 трлн руб., в 2000 г. (в новых иенах) - 14,4 трлн руб., в том числе отраслей, производящих товары, — 5,8 трлн руб. и отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги, - 8,6 трлн руб.
[24] См. Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования). - М.: Наука, 1991. - С. 10, 53, 88.
Поэтому вопреки некоторым утверждениям не было необходимости Использовать (и не использовался) для этого в массовом масштабе труд заключенных, включая преобладающее количество уголовных (за исключением отдаленных и суровых районов Севера и Востока и отраслей с тяжелыми Условиями труда — пиротехнического строительства, лесозаготовок и др.).
1 См.: Кузьмин С. А. Рыночная экономика и труд. - М.: Наука, 1993. - С. 72.
[26] См.: Размещение производительных сил: Учебник / Под ред. В. В. Ки-станова, Н. В. Копылова. — М.: Экономика, 1994. — С. 99.
2 По некоторым данным природные богатства России оцениваются в 30 трлн долл. против 8-ми в США и 6,5 трлн долл. в Китае («Российская газета», 2001, 13 октября) [27] Экономист. - 1996. - № 4. - С. 85.
[28] См.: Александров Ю. К., Кистанов В. В., ЭпштейнА. С. Опыт количественной разработки схемы экономических районов СССР. - Изв. АН СССР. Сер. географ., 1974. - № 2.
1 Сетка 13 районов была принята по инициативе руководства Госплана СССР (Н. А. Вознесенский, А. Н. Лавришев), проект сетки 19 районов (в России - 11) разработан сотрудниками НИЭИ Госплана СССР (П. М. Алампиев, В. В. Кистанов, Ф. Н. Сухопар 1 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. А. Г. Гранберг. - М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2000. - С. 422.
[31] 1 Термин предложен В. Ф. Павленко.
[32] По оценке академика РАН Д. С. Львова, в России на долю природной ренты приходятся 75%, а капитала и труда - 25% народнохозяйственной прибыли. Эта рента должна изыматься у пользователей природных ресурсов их собственником - государством (федеральная и региональная власти) через налоги и в виде рентного дохода от аренды (Экономист. — 2000. — №12.-С. 6, 15, 17).
[33] См.: Гринберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 303.
[34] Управление развитием региона и города. — М: РАГС, 2000. — С. 73.
[35] Огромную тяжесть несет на себе пригородный железнодорожный транспорт. В конце 80-х годов ежедневно, например, из Подмосковья в Москву (на работу) приезжало 600 тыс. человек.
1 Правда, большая задолженность «ГАЗа» вызвала изменения в его управлении, в которое вступил концерн «Сибал»; последний, кстати, всегда начинает работу в новом регионе с подготовки долгосрочного плана действий (подтверждая, что в успешном рыночном хозяйствовании без планирования не обойтись).
[37] В Южном федеральном округе, куда, кроме регионов Северного Кавказа, вошли Калмыкия, Волгоградская и Астраханская области, два последних региона «подняли» указанный показатель для округа до 51,5%.
[38] Напомним, что не только крупные отрасли (машиностроение и др.), но и подотрасли и производства (сельскохозяйственное машиностроение, авиастроение и т.д.) могут характеризовать территориальную специализацию. К отраслям специализации условно можно отнести отрасли, временно незначительно снизившие свой удельный вес в районе сравнительно с показателем по стране (как, например, машиностроение Урала).
[39] 1 Несмотря на то что на Урал завозятся карагандинские и кузнецкие угли на расстояние 1000—2000 км, себестоимость производимого на их основе кокса здесь ниже, чем на заводах Украины, использующих для коксования местные угли Донбасса.
[40] ' Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 302.
[41] Некоторые авторы при оценке итогов территориального развития СССР игнорируют исторические условия, например, решающее влияние на размещение производительных сил в 1920—30-х годах военно-стратегического фактора и подчиненное — экономического. Своевременно созданная мощная индустриальная база на востоке страны спасла ее и мир от фашистского порабощения. Вспомним ситуацию осенью 1941 г. на советско-германском фронте. Враг, заняв «оптимальные» районы размещения промышленности (по словам противников индустриализации Востока, Украину, Северо-Запад, часть Центра), стоял у ворот Москвы. И откуда же шел на фронт непрерывный поток вооружения и армейских резервов?
|