Непосредственная демократия

В основе понятия «непосредственная демократия» - идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах.

Непосредственная демократия – совокупность к-п институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Могут иметь императивный и консультативный характер.

1. Императивные институты непосредственной демократии (решения носят окончательный х-р и не требуют утверждения кем-либо):

А) Императивный референдум – референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актов органа государственной власти или местного самоуправления.

Б) Выборы депутатов и выборных должностных лиц.

В) Отзыв народом (избирателями) своих, т.е. избранных им представителей.

2. Консультативные институты непосредственной демократии (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако, эти органы не могут вынести решения противоречащее этой воле):

А) Опрос народа, или консультативный референдум.

Б) Всенародное обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов государственной (чаще) или общественной-политической жизни.

В) Публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением.

Г) Коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции)

Д) Народные правотворческие инициативы.

Е) Наказы избирателей.

Могут существовать смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Пример – собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Нормативная база: КРФ + общепризнанные принципы и нормы МП + международные договоры РФ + ФКЗ «О референдуме РФ» + ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (ч.3 ст.3 КРФ). Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

Референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих КРФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Финансирование референдума осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Требования к участнику референдума РФ: гражданин РФ, 18 лет

Лишение права участия: недееспособность, нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

· Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой КРФ

· проект НПА или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Порядок регламентируется в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ»

· вопросы, отнесенные КРФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ

На референдум не могут выноситься вопросы:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного КРФ

2. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, ГД ФС РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов ГД ФС РФ, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3. об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

4. о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5. об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7. отнесенные КРФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (исчерпывающий список):

· условия военного или чрезвычайного положения на территории РФ в отдельных местностях РФ, а также в течение 3 месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения

· в последний год полномочий Президента РФ, ГД, а также в период избирательной кампании

· В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием его результатов

· Проведение повторного референдума, не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования его результатов

Инициатива проведения референдума принадлежит:

· не менее чем 2 миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (не более 50 тысяч с одного субъекта РФ или за пределами РФ)

· Конституционному Собранию

· федеральным органам государственной власти

Порядок назначения референдума:

Референдум назначает Президент РФ (не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов направляет в КС РФ на проверку соответствия инициативы референдума КРФ). Если КС признал соответствующей, то не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения КС президент назначает референдум. При назначении референдума Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.