Конституционные основы федеративного устройства РФИдеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства в ХХ – начале ХХI века Возникшая в результате победы Октябрьской революции Российская Советская Республика являлась унитарным государством. Она была провозглашена в границах дореволюционной, царской России. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 года провозгласила Россию Федерацией. Принятая в июле 1918 года Конституция РСФСР закрепила федеративный.принцип организации государственного единства РСФСР. Конституция СССР 1924 года предусмотрела необходимость приведения союзными республиками своих конституций в соответствие с Конституцией СССР. Выполняя это требование, XII Всероссийский съезд Советов утвердил измененный текст Конституции РСФСР. Важным этапом в государственном строительстве РСФСР стало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституция закрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые перечислялись в Конституции, а также упомянула при установлении системы местных органов государственной власти о наличии в Республике национальных округов. После принятия Конституции РСФСР 1937 года во всех автономных республиках были приняты конституции этих республик. После окончания Великой Отечественной войны территория РФ существенно расширилась. Конституция РСФСР 1978 года вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. В соответствии с Конституцией в составе РФ находились 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так стали называться бывшие национальные округа). Значительным шагом к независимости РФ явилась Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятая 12 июня 1990 года первым Съездом народных депутатов РСФСР. Она провозгласила государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявила о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. 10 апреля 1992 г. в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. Договором признается суверенитет республик в составе Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов Российской Федерации. 21 апреля 1992 г. шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации своим законом внес изменения в официальное название страны. Вместо Российской Советской Федеративной Социалистической Республики она стала называться «Российская Федерация – Россия». Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов.
К 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. Основой гос. устройства стал принцип территории, а не национальный принцип, как это было ранее. Т.е. субъектами федерации являются единицы, созданные как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам. Субъектами РФ были провозглашены: · республики (по Конституции 1993 г. - государства); · национально-территориальные (автономные) образования - автономная область, автономные округа; · территориальные образования - края, области, города федерального значения. Сначала новая федеративная природа России была отражена в трех Договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и соответственно республик, автономной области и автономных округов, краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга - в совокупности эти три акта обобщенно именуются Федеративным договором. Затем 21 апреля 1992 г. положения Федеративного договора были воплощены в Конституции РФ, а сам он был объявлен составной частью Конституции. Важную роль в закреплении новой природы федеративного устройства России сыграли Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и конституционной реформы от 21 апреля 1992 г. Федеративный договор от 31 марта 1992 г разграничил полномочия между органами власти федерации и органами власти субъектов. Конституционная реформа от 21 апреля 1992 г., которая подробно формулирует статью о предметах ведения РФ, а также вопросы совместного ведения федерации и каждого из ее субъектов. Важную роль на этом же пути сыграла и действующая Конституция РФ. Она отразила подобную федеративную природу России. В ней закреплен принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5).
|
