Социальная защитаВ последнее время все большую популярность как на международном уровне, так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения. В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г). В широком аспекте социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Так, В. Ш. Шайхатдинов полагает, что в нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, либо совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни. В специальных работах дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства. При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной — специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении (например, военнослужащие). Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. В связи с этим представляется правильным утверждение В. Ш. Шайхатдинова о том, что «социальная защита населения является базовой категорией науки права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения». Социальное обеспечение – один из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. Таким образом, понятие социальной защиты шире понятия социального обеспечения. В то же время нельзя полностью согласиться с приведенным выше утверждением В. Ш. Шайхатдинова, признающего понятие социальной защиты научной категорией только права социального обеспечения. Эта категория представляет научную ценность для всей правовой науки, в связи с чем является общеправовой научной категорией.
Конституция Российской Федерации (ст. 7, 39, 41) наряду с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение поощряет и иные (негосударственные) формы социального обеспечения: добровольное социальное страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и др. Таким образом, на современном этапе социальное обеспечение состоит из двух элементов – государственной и негосударственной систем социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и включает в себя следующие уровни: 1. Высший (комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы: в финансовое, административное право, право социального обеспечения): а) финансирование социального обеспечения; б) управление; в) материальное обеспечение и социальное обслуживание населения. 2. Отраслевой (нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права). 3. Внутриотраслевой (в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования; за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения) В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.
– 2 – Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Различают следующие функции социального обеспечения: 1) Экономическая - государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции осуществляется путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).
2) Производственная - социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.
3) Социальная (социально-реабилитационная) [4] - социальное обеспечение способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.
4) Политическая функция позволяет государству специфическими средствами реализовывать основные направления социальной политики, ориентированной на сплочение общества, поддержание социальной безопасности, удовлетворение первоочередных потребностей различных слоев населения. Так, Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи – бедность. Таким образом, появился новый субъект социального обеспечения – граждане, имеющие доход на душу населения ниже прожиточного минимума.
5) Демографическая функция реализуется посредством правовых норм, содействующих стабилизации численности работоспособных граждан, росту рождаемости, созданию условий для увеличения продолжительности жизни. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.
– 3 – Право человека на социальное обеспечение и роль государства в его реализации
На сегодняшнем этапе человек, его права и свободы признаются мировым сообществом высшей социальной ценностью. Именно это содействует социальному прогрессу и улучшению условий жизни. При этом права человека должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации. Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). В частности, в ст.25 Декларация закрепляет: 1) право каждого как члена общества на социальное обеспечение; 2) право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей (в пище, жилище, медицинском уходе, социальном обслуживании), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; 3) перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение (безработица, болезнь, инвалидность, утрата кормильца, старость и иные случаи утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам); 4) в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество. Право каждого на социальное обеспечение, включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) [5]. В ст.10 Пакта говорится, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться: · семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании; · матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению; · дети, подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12). Таким образом, права человека, закрепленные в названных выше актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.
Одним из первых актов России, в котором права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашены высшей ценностью общества и государства, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация также провозглашает, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России и непосредственно порождают права и обязанности граждан (ст. 1). Декларация закрепляет право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, а также провозглашает один из важнейших принципов: пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Государство развивает систему социального страхования и обеспечения. Поощряется создание общественных фондов социального обеспечения и благотворительность (ст. 26). Каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения (ст. 25); государство обеспечивает защиту материнства и младенчества, права детей, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в социальной поддержке (ст. 27). Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей социальной политики. Согласно Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Конституции не дается понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в основном законе такой важной гарантии вовсе не означает, что государство не обязано обеспечить каждому и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользоваться услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития личности. Такая обязанность возлагается на государство в силу норм международного права. Конституция закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38). Основными направлениями социальной политики государства выступают: 1) Организация и обеспечение финансирования общефедеральной системы социального обеспечения. Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в деятельности государства по формированию систем государственного пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты. Кроме того, системы социальной защиты включают в себя, помимо государственных, иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ). Следовательно, роль государства и здесь важна, ибо только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека. 2) Гарантированность бесперебойного функционирования системы социального обеспечения. Главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Задача государства – стимулировать получение максимально возможных результатов путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством. 3) Аккумуляция средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Однако в условиях рыночной экономики финансовое бремя по осуществлению социального обеспечения работника должны нести в основном работодатели и лишь частично сами работники и государство, которое законодательно определяет соответствующие обязательства, связанные с установлением размеров платежей в особые (страховые) фонды, и порядок их уплаты. Государство создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные фонды. Средства этих фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий, профессиональную подготовку и переподготовку, медико-социальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в федеральных законах. 4) Гарантирование каждому социальной поддержки в необходимых случаях без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, закрепленным в федеральном законе.
Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. – 4 – Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления. Специфические признаки форм социального обеспечения: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение; 2) круг субъектов – потребителей обеспечения; 3) основания и виды обеспечения; 4) система органов, осуществляющих обеспечение. Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Значение форм социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости. В настоящее время в РФ основными организационно-правовыми формами социального обеспечения выступают: 1. Социальное страхование. 2. Государственное пенсионное и дополнительное материальное обеспечение за счет бюджетных средств. 3. Социальная помощь. 4. Социальное обслуживание. 5. Социальная поддержка.
Социальное страхование – главная форма социального обеспечения, которая осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и положениями Федеральных Законов: Ø «Об основах общеобязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ; Ø «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1999 № 125-ФЗ; Ø «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ; Ø «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ; Ø «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ. В соответствии с законодательством, обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и/или социального положения застрахованных граждан, в т.ч. по независящим от них обстоятельствам. Предполагаемое событие, которое может вызвать изменения материального и/или социального положения застрахованных граждан, называется социальным риском. ФЗ «Об основах общеобязательного социального страхования» к социальным рискам относит: · необходимость получения медицинской помощи; · утрату заработка (выплат, вознаграждения) либо иного дохода застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая; · дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Каждый из указанных выше социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. К страховым случаям относятся: ü достижение пенсионного возраста; ü наступление инвалидности; ü потеря кормильца; ü заболевания, травма; ü несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание; ü беременность и роды; ü рождение ребенка (детей); ü уход за ребенком до полутора лет; ü др. случаи, установленные ФЗ о конкретных видах обязательного социального страхования, при наступлении которых предоставляются соответствющие выплаты либо медицинские или иные услуги. Обязательному государственному страхованию подлежат: 1) граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; 2) лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой (в частности, индивидуальные предприниматели); 3) иные категории граждан, у кторорых возникают отношения по конкретным видам обязательного страхования, или уплачивающие страховые взносы самостоятельно. Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью. Финансовые средства для обязательного социального страхования аккумулируются в следующих внебюджетных фондах: Ø Пенсионный фонд РФ, положение о котором утверждено Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-І; Ø Фонд социального страхования РФ, положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101; Ø Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Устав которого утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857, и соответствующие территориальные фонды ОМС. В соответствии с Законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, плательщиками страховых взносов в указанные фонды являются: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (организации, физические лица, индивидуальные предприниматели); 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в ФЗ о конкретном виде социального страхования не предусмотрено иное; 3) иные категории страхователей, предусмотренные ФЗ о конкретном виде социального страхования. Действие указанного ФЗ не распространяется на уплату (перечисление) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и на обязательное медицинское страхование неработающего населения, которые регулируются отдельными законами. Координация деятельности указанных фондов возложена на Минздравсоцразвития РФ. С 1 января 2011г. общий тариф социального страхового взноса составляет 34%.
Действующее законодательство допускает также деятельность негосударственных организаций по социальному страхованию, основанную на добровольном участии физических и юридических лиц в заключении соглашений с этими организаиями о самостоятельном, дополнительном социальном страховании.
Государственное пенсионное и дополнительное материальное обеспечение за счет бюджетных средств осуществляется для госслужащих, инвалидов ВОВ и боевых действий, военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, подвергшихся воздействию радиации, а также нетрудоспособных граждан. Пенсионное обеспечение указанных лиц регламентировано Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Что касается судей, то в соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в РФ» для судей всех судов установлено ежемесячное пожизненное денежное содержание. За счет средств бюджетов РФ и субъектов РФ установаливаются также такие виды материального социального обеспечения, как санаторно-курортное лечение, оздоровление и т.п. Помимо указанных категорий граждан за счет бюджетных средств выплачиваются: Ø дополнительные ежемесячные государственные выплаты гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ; Ø единовременные государственные пособия гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом и пострадавшим при этих обстоятельствах; а также гражданам, пострадавшим от поствакцинального осложнения; Ø компенсационные выплаты, в т.ч. по уходу за нетрудоспособными; Ø пособия безработным лицам, а также иным отдельным категориям граждан.
При этом выделение ассигнований на нужды социального обеспечения производится из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.
В соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ, с оциальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Законе (реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий), социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, жизненно необходимых товаров.
Условия, порядок назначения и выплаты такой помощи, а также её реализация в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий, определяются органами государственной власти субъектов РФ в законах и иных нормативных актах. Для отдельных категорий граждан, исходя из степени нуждаемости, введен набор социальных услуг на: Ø дополнительную медицинскую помощь (включая обеспечение лекарствами и санаторно-курортным лечением); Ø бесплатный проезд в пригородном пассажирском железнодорожном транспорте за счет средст федерального бюджета; а также федеральных или региональных социальных доплат к пенсии.
Социальное обслуживание – это деятельность социальных служб по социальной поддержке граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, преклонный возраст, сиротство, одиночество, жестокое обращение в семье, потеря крова при техногенной катастрофе и т.п.). Цель социального обслуживания – преодоление возникших индивидуальных затруднений, восстановление приемлемого качества жизнедеятельности, социальной реабилитации и адаптации. Деятельность по социальному обслуживанию регулируется нормами ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 № 195-ФЗ. Социальные услуги или конкретные материальные блага в этом случае могут предоставляться безвозмездно или со скидкой. Объем, качество, условия и порядок их предоставления должны соответствовать госстандартам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ. Социальная поддержка – связана с компенсацией повышенных затрат на удовлетворение личных потребностей граждан в связи с переходом к рыночным отношениям и снижением качества их жизни и выражается в предоставлении гражданам определенных привилегий, преимущественного или дополнительного права на социальную помощь в форме социальных льгот по налогообложению, содержанию жилых помещений, пользованию услугами связи, оплате проезда, медицинскому обслуживанию и т.п.
В настоящее время решаются задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека, усовершенствования социальной защищенности пользовавшихся льготами и социальными гарантиями, которым в настоящее время предоставляются «монетизированные» компенсации на основе Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ[6]. В частности, в Преамбуле указанного ФЗ закреплено, что:
«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: · при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; · реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; · предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; · не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина».
[1] В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение — это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Представителями этой теории явились В. М. Догадов, Н. А. Вигдорчик, Н. А. Семашко. [2] Собрание законодательства РФ. 2009. №43. Ст.4904. [3] Право социального обеспечения. Учебник / под ред. К.Н.Гусова. – М.:Проспект, 2001, с. 12. [4] впервые выделена профессором Р. И. Ивановой: см. Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. - М., 1983. С. 75. [5] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 3 января 1976 г. Россия как правопреемница СССР несет все юридические обязательства по данному Пакту. [6] Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).
|
