Управление землями населенных пунктовУправление землями населенных пунктов осуществляется местными администрациями через свои отделы и службы. Можно выделить управление общее и оперативное. Функции управления землями населенных пунктов и пределы компетенции органов управления четко разграничены Земельным кодексом (ст.ст. 83–86) и Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении» (ст.ст. 55, 57). Обращаясь к анализу зарубежного опыта в области управления городскими землями, целесообразно рассмотреть как страны, где преобладает частная собственность на внутригородские земли, так и страны, где большая доля принадлежит государству, чтобы сравнить эффективность систем и проверить тезис о том, что вопрос развития частной собственности является ключевым для эффективного управления городскими землями Муниципальные органы, как правило, имеют широкий спектр прав и возможностей по управлению земельными ресурсами, в том числе регулирование налогооблагаемой базы, проведение зонирования территории по видам разрешенного использования, контроль за целевым использованием данных земель. Примером наиболее децентрализованной системы управления земельными ресурсами может служить Франция, где каждый муниципалитет и каждый городской департамент строит свой порядок управления недвижимостью, владеет и распоряжается своей собственностью. Хотя такая система и приводила к частым случаям коррупции, она считается достаточно эффективной, особенно после принятия в 90-х гг. «Закона Сапена», направленного на «профилактику коррупции и обеспечение прозрачности экономической жизни и государственного управления». [4, 9] Города Швейцарии можно рассматривать в качестве примера эффективного землепользования. Недвижимость в государственной собственности там разделена на административную и финансовую. Административная недвижимость непосредственно используется для выполнения государственных функций (инфраструктура, парки, здания под государственные учреждения, пешеходные зоны, дороги, спортивные площадки, экологический резерв земель и др.). Они не могут быть сданы в аренду или проданы пока находятся в этой категории. Их ценность выражается в социальном эффекте на развитие городской среды. Финансовая недвижимость (свободная земля под жилищное строительство или другое коммерческое использование, коммерческая недвижимость, водные ресурсы для выработки электричества, промышленные объекты) предназначена для коммерческих целей, т.е. получения экономической прибыли, идущей в бюджет соответствующего муниципалитета. Зачастую эти объекты сдаются в аренду. Противоположным примером является столица Австралии, Канберра, и Гонконг, где вся земля находится в собственности городских властей. При этом права на долгосрочную аренду земель (99 и 50 лет соответственно) обращаются в условиях свободного рынка. Права аренды земли свободно покупаются и продаются и могут быть использованы в качестве залога по ипотечному кредиту. Такая система, хоть и не предполагает частной собственности на землю, далека от системы коммунистического режима, потому что, являясь собственником, государство может передать права на использование, развитие, наследование, передачу и получение выгоды с земель частным физическим и юридическим лицам.[3] В процессе развития общей инфраструктуры города мировой практикой является взимание специального налога на застройку, который идeт на строительство инфраструктурных объектов, или выкуп земель в государственную собственность, подготовка инфраструктуры и затем дальнейшая продажа участка под застройку частному инвестору, или включение строительства конкретных инфраструктурных объектов в план инвестиционного развития территории застройщика. 8. Основы государственной и муниципальной социальной политики 9.Социальная инфраструктура: понятие и сущность. Термин инфраструктура вошел в научный лексикон в конце 40-х годов XX века и первоначально означал комплекс вспомогательных сооружений, обеспечивающих успешное взаимодействие различных родов войск. Но уже в 50-х годах ученые обратились к этому понятию для объяснения процессов экономической жизни. Одним из первых американский экономист П.Розенштейн-Родан определил инфраструктуру как совокупность условий, способствующих благоприятному развитию частного предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющих потребности населения. Постепенно данный термин стал широко использоваться при изучении экономической, а затем социальной жизни. Обобщая имеющиеся представления, можно сделать вывод, что социальная инфраструктура характеризует связи (прямые и обратные) материально-вещественной среды и социального субъекта (личности, группы, класса, общества). Социальная инфраструктура представляет собой устойчивую совокупность вещественных элементов, с которыми взаимодействует социальный субъект и которые создают условия для рациональной организации всех основных видов деятельности - трудовой, общественно-политической, культурной и семейно-бытовой. В данном определении, во-первых, подчеркивается, что социальная инфраструктура - это условия, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность человека не только на производстве, но и во всех основных сферах общества. В то же время социальная инфраструктура не есть механическое собрание учреждений и объектов материальной базы. В этом смысле нельзя одни инфраструктурные элементы заменить другими - они действуют только в комплексе, взаимодействуя и дополняя друг друга. Особо следует отметить ее объективный характер, взгляд на нее как на частную форму гармонизации жизни общества. Дело в том, что развитие общественной жизни требует целенаправленного регулирования, а без создания соответствующих условий жизнедеятельности невозможно представить само существование общества. Во-вторых, в социальную инфраструктуру кроме учреждений и организаций входят техническая обеспеченность, технологические принципы их функционирования. В-третьих, социальная инфраструктура касается всего без исключения населения, так как многие ее элементы, как уже отмечалось, необходимы для воспроизводства не только самого работника, но и его семьи. Это должно постоянно учитываться при проектировании и строительстве новых городов и производств и их освоении. В-четвертых, социальная инфраструктура решает задачи социального развития, которые «в количественном выражении определяются как разность между величинами нормы и достигнутого уровня». [4]. Проблема нормы возникает обязательно, ибо нельзя ограничиться общими утверждениями, что на страну, регион, город или район надо столько-то объектов, учреждений и организаций, призванных обслуживать интересы производства и людей, - необходим обязательный расчет: сколько благ приходится на одного человека, на одну или десять тысяч населения. 10.Функции социальной инфраструктуры. Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Один из подходов к составу социальной инфраструктуры рассматривает три функционально-целевых блока: Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культура, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений); Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды); Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения. Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества: достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести: Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах; Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства; Эффективное использование трудовых ресурсов; Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения; Улучшение и сохранение физического здоровья населения; Рациональное использование свободного времени людей. Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полное и всесторонне развитие человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей. Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения. Это прежде всего решение жилищной проблемы, ликвидация коммунального заселения, удовлетворение растущих потребностей населения в качественном жилье; повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека; улучшение экологических условий жизни и труда; повышение профессионального уровня работников как базы увеличения производительности труда и роста объемов товаров и услуг; создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров; удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.
11. Классификация социальной инфраструктуры: Социальная инфраструктура города – комплекс подотраслей, целью которых является удовлетворение населения в социальных услугах. К подотраслям социальной инфраструктуры входят – предприятия и учреждения здравоохранения, образования, науки, социальной поддержки, культуры и искутсва, физической культуры и спорта, рекреации.
-газоснабжение -теплоснабжение -электрификация -жилищное хозяйство -благоустройство населенных пунктов
|