Законодательство об избирательной системе

 

Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Это проявляется уже начиная с процедуры выдвижения кандидатов. Законодательством предоставляется право выдвижения кандидатов отдельным лицам, группам граждан и партиям. Лишь в двух странах (Австрия и Швеция) исключительное право выдвижения кандидатов предоставлено партиям. Однако на практике партии во всех странах играют большую роль в выдвижении кандидатов, а также в организации и проведении выборов. Как конкретно осуществляется выдвижение кандидатов в разных странах? Приведем несколько примеров, отражающих реальную практику.

В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит политическим партиям, избирателям, а также непартийным группировкам. Регистрация беспартийных депутатов производится, если заявление подписано не менее чем 200 избирателями, проживающими в данном избирательном округе.

В Италии согласно закону о выборах в палату депутатов парламента могут выдвигаться кандидаты от политических партий, партийных групп и отдельных избирателей. Список кандидатов должны подписать не менее 350 избирателей.

Есть страны, где в органы власти могут быть выдвинуты кандидаты только гражданами (не партиями). Во Франции, Японии, Индии достаточно подписи одного избирателя, в Ирландии - 10, Швейцарии - 15, Нидерландах - 25.

В США все вопросы, связанные с выборами, регулируются законодательством штатов. За двумя главными партиями во всех штатах и федеральном округе Колумбия безоговорочно признано право выдвигать своих кандидатов. За другими партиями такое право признается в случае, если они соберут необходимое число подписей избирателей в каждом штате (например, Нью-Йорк - 2 тыс., Иллинойс - 25 тыс., Огайо - 5 тыс.). Главные партии США выдвигают своих кандидатов либо на партийных конференциях, либо посредством первичных выборов («праймериз»). Эта система используется в США для выдвижения кандидатов как в конгресс, так и в местные органы штатов, а также и на пост президента страны. «Праймериз» - первичные выборы - бывают открытыми и закрытыми. В подавляющем большинстве штатов США они бывают закрытыми. Голосование в них идет по каждому кандидату отдельно. Участвуют только зарегистрированные (т.е. сделавшие официальное заявление о принадлежности к партии) республиканцы и демократы.

Практически во всех странах законодательство довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах: подкупа, влияния, оказываемого с помощью силы, подтасовки данных, ложного утверждения о расходах на проведение выборов.

В законодательстве о выборах специально предусматриваются порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты избирательных кампаний, в разных странах различны. Приведем пример Великобритании. Здесь процедура голосования производится путем подачи бюллетеня. До начала голосования председатель избирательного участка обязан показать присутствующим, что урны для голосования пусты, и опечатать их. Затем начинается голосование. По окончании голосования все урны передаются в центральный избирательный участок для подсчета голосов. Подсчет происходит под контролем наблюдателей от партий.

Законодательство о выборах предусматривает определенные ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. Это тоже в разных странах различно. Например, в палату представителей конгресса США может быть избран лишь американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее 7 лет. Депутат обязательно должен быть жителем того округа, от которого избран. Это важное и вполне рациональное требование, потому что такой депутат знает интересы и нужды избравших его людей, способен бороться за них в высшем органе законодательной власти. (Заметим, что законодательство о выборах в России такого требования не предусматривает. Депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого избирательного округа.) По законодательству о выборах США в сенат избираются лица, достигшие возраста 30 лет. Они должны быть гражданами США не менее девяти лет и жителями того штата, от которого избраны.

В зарубежных странах в законодательстве о выборах большая роль отводится требованиям к кандидатам. Например, в Великобритании для кандидатов, баллотирующихся в палату общин британского парламента, предусмотрен ряд ограничений. Членами этой палаты не могут стать:

- иностранцы;

- лица, занимающие некоторые должности, например, судьи;

- профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств, дипломатические работники;

- военнослужащие;

- руководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление и др.).

Данные исключения имеют серьезные обоснования: пребывание на указанных должностях требует политической беспристрастности, судейской сдержанности и иных качеств, несовместимых с членством в парламенте. Вместе с тем британская избирательная система предполагает, что лица данных профессии мог быть избраны в палату общин, если они подадут в отставку с занимаемых ими постов.

Законодательство о выборах большое внимание уделяет средствам массовой информации и порядку финансирования проведения выборов. Но на этих проблемах мы остановимся специально после рассмотрения таких важных для понимания избирательной системы вопросов, как типы избирательных систем и проведение предвыборных кампаний.