Глава 8. Институциональные изменения и функционирование

экономики....................................................................... 181

8.1. Институциональные изменения: понятие и причины.

Теория институциональных изменений Д. Норта.................................. 181

8.2. Проблема безбилетника...................................................................... 184

8.3. Типы институциональных изменений................................................... 186

8.4. Факторы, формирующие направление институциональных

изменений.................................................................................................. 188

8.5. Теория институциональных изменений Д. Норта................................. 189

8.6. Институциональные изменения и экономический рост...................... 191

Ключевые слова........................................................................................ 192

Вопросы и задания.................................................................................... 192

Глава 9. Институциональная экономическая теория:

истоки и развитие................................................................................ 193

9.1. Неоклассическая экономическая теория

как методологическая основа институционального анализа... 193

9.2. Традиционный (старый) институционализм......................................... 195

9.3. Основные представители старого институционализма...................... 196

9.4. Новый институционализм (неоинституционализм)............................. 199

9.5. Сравнение старого и нового институционализма................................ 200

9.6. Представители неоинституционализма................................................ 201

9.7. Основные принципы неоинституциональной

экономической теории.............................................................................. 203

9.8. Ключевое расхождение между новой институциональной

экономической теорией и неоинституциональной экономической теорией 207

Ключевые слова........................................................................................ 208

Вопросы и задания.................................................................................... 208

Глоссарий................................................................................................................. 210

Список рекомендуемой литературы............................................................... 213

Приложение.............................................................................................................. 214

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое учебное пособие представляет собой краткий фун­даментальный вариант курса «Институциональная экономика», соот­ветствующий Государственному стандарту ВПО, утвержденному Ми­нистерством образования и науки Российской Федерации.

Институциональная экономика — одно из наиболее популярных направлений в исследованиях современной экономической науки. Акцент на исследовании роли институтов в экономическом развитии с середины XX в. связан с критикой неоклассической экономической теории, игнорировавшей неэкономическую среду, в которой индиви­ды принимают решения. Неоклассическая экономическая теория де­лает акцент на непосредственном производстве, а институциональная экономическая теория — на организационных отношениях, которые сопутствуют производству и проникают в него. Это отношения между и внутри фирм (или организаций), связанные с приобретением всех не­обходимых факторов производства (сырья, материалов, оборудования, рабочей силы, зданий и т.д.) и с реализацией произведенного продукта. Это и есть «конек» институциональных экономических отношений.

Совокупность институтов порождает новую форму отношений между людьми, так называемые институциональные экономические отношения. Именно поэтому в политических программах и в текстах экономических стратегий появились такие словосочетания, как «ин­ституциональные реформы», «выращивание» или «трансплантация» институтов, «институциональные ловушки» и даже «институциональ­ное проектирование».

В связи с этим курс «Институциональная экономика» стал состав­ной частью профессиональной подготовки студентов экономических специальностей. В результате обобщения опыта преподавания дан­ного курса в высших учебных заведениях России и зарубежных стран подготовлено оригинальное издание, раскрывающее диалектику ин­ституциональной теории и ее проявление в практике.

Институциональная экономика не ограничивается изучением фор­мальных институтов, т.е. установленных государством, принуждаю-

щим к их соблюдению. Она уделяет внимание также и неформальным правилам, направляющим повседневную деятельность людей и менее заметным для исследователя. Многие правила нигде не записаны, од­нако люди следуют им и следят за тем, чтобы и другие также их со­блюдали. Многие договоренности являются неявными, подразуме­ваемыми, но тем не менее соблюдаемыми в процессе хозяйственного оборота. Институциональная экономика дает свое объяснение тому, почему люди, не понуждаемые государством, соблюдают этот поря­док, а также выявляет условия, при которых это становится возмож­ным.

Формирование и ускоренное развитие рыночной экономики в Рос­сии вопреки логике традиционного экономического развития диктует необходимость «перезагрузки» глубокого знания объективных микро- и макрозакономерностей и тенденций развития экономики в условиях как развитых, так и развивающихся систем на уровень субъективного, или институционального, анализа.

Учебное пособие нацелено на формирование институционального мышления. Знания, которые предлагает институциональная экономи­ка, позволят лучше понять, как функционирует экономика развитых стран в XXI в. Научить студентов понимать проблемы институцио­нальной экономики и их влияние на экономическое развитие — одна из основных задач предлагаемого учебного пособия. К настоящему времени известны работы как иностранных (Дж. Акерлоф, А. Алчян, Г. Демсец, Р. Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон, Т. Эггертсон и др.), так и отечественных ученых: А. Аузан, Я.Р. Капелюшников, Я. Кузьми­нов, Д. Львов, Р. Нуреев, М. Одинцова, А. Олейник, А. Скоробогатов, В. Тамбовцев, Е. Шаститко и другие. Тем не менее проблемы институ­циональной экономики еще остаются в разработке, особенно относи­тельно российской экономической практики. Работы вышеперечис­ленных авторов помогли кратко изложить и структурировать данное учебное пособие для студентов с учетом программы для бакалавров.

Основная задача книги — привить навыки работы с основными категориями, используемыми в рамках новой институциональной теории, и ознакомить с ключевыми проблемами в данной области. Кроме того, показать, как институты влияют на динамику и результа­ты экономического развития, а также на эффективность размещения ресурсов и рост благосостояния отдельных участников обмена. Данное учебное пособие посвящено анализу основ институциональной эко­номики, и прежде всего ее фундаментальных проблем.

 

Рассматриваются институты (формальные и неформальные) с по­зиции их определения, значения, функций, а также ситуации, в ко­торых возникают институты: дилеммы заключенных, координации, неравенства.

Раскрыты такие понятия, как институциональная структура обще­ства, институциональный анализ, институциональная экономика. Это позволило показать связь между институтами и трансакционны­ми и трансформационными (производственными) издержками, рас­смотреть права собственности, контракты, организации и формы их взаимодействия с институтами. Предмет последующего изложения — объяснение государства как института. Далее исследуется влияние институтов и институциональных изменений на функционирование экономики и экономический рост. В заключение предлагается анализ неоклассической экономической теории, критика ее институциона­листами, излагается различие между традиционным (старым) и новым институционализмом.

По существу предлагаемое издание — это краткое изложение курса институциональной экономики. Здесь есть все то, что и в учебниках, где дано более подробное его изложение. В данной книге нет ни од­ного лишнего слова, только самое главное, поэтому она доступна для студентов различной профессиональной подготовки. Приобретенные знания должны расширить понятийный аппарат экономического ана­лиза с точки зрения институционального подхода; сформировать на­выки осуществления элементарного институционального анализа. Ус­воение институциональной экономики необходимо для дальнейшего углубленного изучения экономической теории в ее взаимосвязи с во­просами экономической политики и общественного развития. Струк­тура учебного пособия состоит из анализа теоретических проблем ин­ституциональной экономики, дается общая характеристика основного ее содержания, рассматриваются фундаментальные вопросы вкупе с проблемами современной России.

Книга содержит достаточно материала для подготовки бакалавра и специалиста. Для изучения курса «Институциональная экономика» необходимо предварительно ознакомиться с такими дисциплинами, как «Микроэкономика», «Макроэкономика», «История экономиче­ских учений», «Основы правоведения», «Социология», «Политоло­гия», а также желательно знакомство с основами теории игр.

Данное учебное пособие стало результатом многолетнего опыта преподавания экономической теории в ведущих вузах.

Целью предлагаемого учебного пособия является научить студен­тов понимать организационные проблемы, возникающие в экономике при взаимодействии людей, и находить возможные способы их реше­ния, основанные на использовании формальных правовых инструмен­тов и неформальных механизмов.

Автор благодарит всех авторов, посвятивших свои исследования проблемам институциональной экономики, и, конечно, особенно тех, кто творчески, глубоко и продуманно изложил их в учебной литерату­ре. Надеюсь, что данное учебное пособие также внесет определенную лепту в познание институциональной экономики.

Удачи! Автор

 

ГЛАВА 1

ИНСТИТУТЫ. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

1.1. Институт: понятие. Институциональные экономические отношения

Что такое институт в институциональной экономической теории? Сразу оговоримся: это совсем не обязательно образовательное учреж­дение. Это другое понятие. И оно весьма сложное. Можно выделить несколько определений института.

Θ Институты — правила поведения (игры) людей в эконо- мике и обществе.

Институты — контракты или соглашения, так как они

являются разновидностью правил поведения.

Институты — организации, например фирму институ­ционалисты трактуют как сеть контрактов.

Институты — законы, указы, директивы, постановления, те. механизм координации и стимулирования поведе­ния людей, обеспечивающий порядок в их взаимодей­ствии в экономике и обществе.

Институты — всякий способ сознательной организации трансакций (сделок), будь то контракты, организации или рыночный механизм.

Итак, мы подошли к развернутому определению института.

Θ Институт (institution) — набор формальных или не- формальных ограничений, включая механизмы, обеспечивающие их соблюдение. Эти ограниче­ния, по существу, являются правилами игры, цель

которых — направлять индивидуальное поведение в социально-значимое поведение^[1]. Институты опре­деляют и ограничивают набор альтернатив, которые имеются у каждого человека. Примеры: собственность, денежная система, государство, фирма, опека, брак и т.д.

Наиболее распространена классификация правил поведения, вве­денная американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Дугла­сом Нортом:

конституционные (или политические) правила, фиксирующие ие­рархическую структуру государства, определяют структуру принятия решений и в явной форме отмечают, как осуществляется контроль за перечнем вопросов, подлежащих решению;

экономические правила, являющиеся основой возникновения прав собственности, имеют своим продуктом не только права, но и обязан­ности, поскольку в процессе взаимодействия одни агенты должны со­блюдать права других;

правила контрактации, определяющие способы, порядок и условия заключения и реализации контрактов (договоров).

Поскольку институты охватывают кроме экономических и другие отношения, то институциональная теория как бы соединяет экономиче­скую и общественные науки, такие как социология и политология. В этом аспекте институциональная теория является важным шагом в сторону интегрального анализа экономического и общественного развития. Объ­ектом нашего изучения, конечно, будут экономические институты.

Θ Институты создаются людьми. Они их развивают и изменя- ют. Возникает вопрос: институты, институциональная эконо­мика — это объективные или субъективные процессы? В клас­сической экономической теории отношения между людьми по поводу создания благ рассматривались как объективные, т.е. от воли и сознания человека не зависящие. Не будем этот во­прос обсуждать. Это доказано гениальным ученым-экономи- стом К. Марксом. Согласимся, что это так. Но права собствен­ности, властные распоряжения и т.д. — зависят от человека.

Таким образом, можно утверждать, что институциональная экономика субъективна, хотя и отражает объективные отно­шения. Поскольку институциональная сущность субъективна, ее всегда следует изучать от первого лица. Институциональ­ные факты существуют только с точки зрения индивида, и по­этому следует мысленно вжиться в институт, чтобы понять и изменить его, если этого требует реальная жизнь.

На основе правил поведения возникли правовые нормы, сформи­ровались механизмы контроля над их соблюдением и защиты с целью организации взаимоотношений между людьми на разных уровнях: эконо­мическом, социальном, политическом.

Правила (институты) в широком смысле слова аналогичны прави­лам игры в командных спортивных играх. Институты состоят из фор­мальных правил и неформальных (кодексов поведения), которые лежат глубже формальных правил и дополняют их. Например, в спортивной игре формальные правила и неформальные (кодексы) образуют в со­вокупности весь характер игры. Некоторые команды добиваются успе­ха, постоянно нарушая правила и таким образом устрашая противника (и имеют соответствующую репутацию). Насколько результативна та­кая стратегия — это зависит от эффективности контроля над соблю­дением правил и суровости наказания. Иногда кодексы поведения — честное спортивное соперничество — удерживают игроков в рамках правил, даже если нарушения сулят им успех в игре. Точно так же и в экономике. Многие агенты рыночной экономики нарушают фор­мальные правила, так как эти нарушения дают возможность «больше заработать». И нередко они не наказываются за такие нарушения. На­пример, торговля продуктами питания, не отвечающими технологи­ческим стандартам. Какой же выход из такой ситуации? Только один: суровое наказание.

Когда же появились институты и институциональные экономические отношения?

Акцент на роли институтов в экономическом развитии с середи­ны XX в. связан с критикой неоклассической экономической тео­рии, игнорировавшей неэкономическую среду, в которой индивиды принимают решения. Неоклассическая экономическая теория делает акцент на непосредственном производстве, а институциональная эко­номическая теория — на организационных отношениях, которые со­путствуют производству и проникают в него. Это отношения между и внутри фирм (или организаций), связанные с приобретением всех необходимых факторов производства (сырья, материалов, оборудо­вания, рабочей силы, зданий и т.д.) и с реализацией произведенного продукта. Это и есть «конек» институциональных экономических от­ношений.

Совокупность институтов порождает новую форму отношений между людьми, так называемые институциональные экономические отношения.

Θ Институциональные экономические отношения находят- ся вне и внутри организаций по поводу движения ограничен­ных ресурсов и общественного продукта с целью удовлетво­рения безграничных потребностей населения.

Они носят не вещный характер, так как это организационные или управленческие отношения. Они фиксируются на бумаге и электрон­ном носителе, но иногда на доверии.

Все эти отношения одеты в «менеджерский мундир». Институты, взаимодействуя с производством и проникая в него, обеспечивают дина­мичность экономики и общества. Поэтому курс «Институциональная экономика» включен в Федеральный стандарт образования ВПО. Со­вокупность институтов, собственно, и составляет фундамент институ­циональной экономики.

Институты включают формальные правила и неформальные огра­ничения, а также механизмы, обеспечивающие их выполнение. Доста­точным свидетельством наличия института будет регулярное примене­ние санкций по отношению к тем лицам, которые нарушают правила.

Как провести границу между формальными и неформальными правилами поведения или формальными и неформальными институ­тами?

1.2. Институты: формальные и неформальные

Θ Формальные институты — это правила, записанные в не- котором официальном источнике, за выполнением которых следит специально выделенная группа людей (судебная си­стема, полиция, репрессивный аппарат). Наличие принужде­ния со стороны государства — это характерная черта фор­мальных правил.

Θ Неформальные — общепринятые условности и кодексы по- ведения.

Неформальные правила не закрепляются ни в одном официальном источнике, и их исполнение гарантируется не угрозой установленных законом санкций, как в случае с правилами формальными, за их испол­нением следят не специалисты, а все члены данного общества. Возни­кая как средство координации устойчиво повторяющихся форм челове­ческого взаимодействия, неформальные ограничения являются:

• продолжением, развитием и модификацией формальных пра­вил;

• социально санкционированными нормами поведения;

• внутренними, обязательными для выполнения стандартами по­ведения.

Распространенная и сравнительно простая для объяснения форма неформальных ограничений — это обычаи, которые призваны решать проблемы координации поведения.

Θ Обычай (традиция) — укоренившееся, повторяющееся с давних пор в каком-либо обществе действие^[2]. В обычаях прошлого много умного и интересного: это трудовые тради­ции, мудрые народные преданья, традиционные народные праздники, почтительное отношение к женщине, к старшим, к их жизненному опыту, воспитание у подрастающего поко­ления правильного отношения к культурному наследию про­шлого, которое содействует развитию у людей чувства люб­ви, уважительного отношения ко всему тому, что доставляет людям радость, веселье, эстетическое наслаждение.

Обычаи непосредственно связаны с повседневной жизнью наро­да — это гостеприимство, свадебные, похоронные обряды и религиоз­ные верования.

Обычаи обладают следующими характеристиками:

• широко применяются в области предпринимательской деятель­ности;

• не предусмотрены законодательством;

• могут быть как устными, так и зафиксированными в письмен­ном виде (на уровне организации).

Кроме национальных обычаев имеют место международные обы­чаи. Международный обычай является источником международного права в случаях, когда отношения не урегулированы международ­ным договором. Правило, содержащееся в международном обычае, действует только для тех государств, которые в той или иной форме его признали. Особенно велико их значение в областях международной торговли, международного торгового мореплавания и международных де­нежных расчетов.

Необходимым условием признания международного обычая ис­точником права, или, как его называют, обычной нормой междуна­родного права, является признание его всеми или некоторыми госу­дарствами, выраженное в активной форме (например, совершение определенных действий в отношении к пиратству) либо путем воздер­жания от действий.

В Гражданском кодексе РФ обычаи (в ГК РФ для обозначения обы­чаев используется термин «обычаи делового оборота») фактически признаны вспомогательным источником права. Под обычаем дело­вого оборота признается, согласно ст. 5 ГК РФ, «сложившееся пра­вило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Если условие договора не определено сторонами, то соответствующие условия опре­деляются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон (п. 5 ст. 421 ГК РФ).

Формальные и неформальные ограничения отличаются друг от друга только по степени проявления^[3]. Представьте себе путь от неписаных обычаев и традиций до писаных законов. Создание юридических си­стем, призванных решать все более сложные конфликты и споры, вле­чет за собой появление формальных правил. Таким образом, развитие взаимоотношений внутри сложных организаций порождает формаль­ные структуры, призванные регулировать отношения «принципал — агент». По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за воз­награждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Формальные правила могут дополнять неформальные ограничения и повышать их эффективность. Они могут снижать издержки получения информации, надзора и принуждения и таким образом позволяют не­формальным ограничениям регулировать более сложные обменные операции. Формальные правила могут вводиться для того, чтобы моди­фицировать, пересмотреть или изменить неформальные ограничения.

Формальные правила включают политические, юридические и эко­номические правила и контракты. Иерархия этих правил — от консти­туций до законодательных актов и обычного права, до законодатель­ных постановлений и распоряжений и, наконец, до индивидуальных контрактов — составляет общие и конкретные ограничения. Консти­туции обычно составляются таким образом, чтобы изменить их было труднее, чем законодательные акты, а законодательные акты — труд­нее, чем индивидуальные контракты. Политические правила в самом широком виде определяют иерархическую структуру общества, его фундаментальную структуру принятия решений и наиболее важные характеристики контроля над политическими процедурами.

Во всех обществах, от самых примитивных до самых развитых, люди накладывают на себя ограничения, которые позволяют струк­турировать отношения с окружающими. Проще описать формальные правила, создаваемые обществом, и следовать им, чем описать нефор­мальные правила, которыми люди структурируют свои взаимоотноше­ния и следуют этим правилам. Нужно усвоить, что неформальные пра­вила имеют большое значение в деловой и общественной жизни.

Важно понять, что как формальные, так и неформальные правила (ограничения) пронизывают всю нашу жизнь. То, что неформальные ограничения важны сами по себе (а не просто как дополнение к фор­мальным правилам), очевидно из того, что одни и те же формальные правила в разных обществах имеют разные проявления. Дискретные институциональные изменения, например революции, военные за­воевания или захваты противниками, приводят, безусловно, к новым системам формальных правил. Но интересно (хотя на это редко обра­щают внимание, особенно сторонники революционных изменений), что, несмотря на полное изменение формальных правил, общества упорно сохраняют старые элементы. Даже революция в России в 1917 г. — са­мая, возможно, полная из известных формальных трансформаций — не уничтожила многие неформальные ограничения, такие как празд­нование религиозных праздников.

Теперь вопрос: откуда берутся неформальные ограничения? Ответ: они возникают из информации, передаваемой из поколения в поколе­ние, как бы из уст в уста. Они являются частью культурного наследия. Культура с помощью языка задает концептуальные рамки для коди­рования и интерпретации информации, которую предоставляют мозгу наши чувства.

Культурный фильтр обеспечивает непрерывность, благодаря кото­рой неформальные решения проблем обмена, найденные в прошлом, переносятся в настоящее и делают прежние неформальные ограниче­ния важным источником непрерывности в ходе длительных социаль­ных изменений.

Выводы. Установлено, что неформальные ограничения являются:

• продолжением, развитием и модификацией формальных пра­вил, т.е. нередко писаные формальные законы являются резуль­татом набора неформальных неписаных ограничений, развив­шихся в контексте устойчиво повторяющихся взаимодействий (например, обмена) между игроками (участниками деловых опе­раций). В то же время неформальные ограничения возникают из формальных правил, несмотря на то что они никогда не были их частью;

• социально санкционированными нормами поведения; напри­мер, дуэль (XIX в.); несмотря на убедительность довода, что один из дуэлянтов может быть убит, отказ от поединка недопустим, так как дуэль рассматривалась обществом в качестве признан­ного способа решения споров между людьми благородного про­исхождения; следовательно, выбор продиктован социальными нормами, а не формальными правилами;

• внутренне обязательными для человека стандартами поведения, т.е. те кодексы поведения, которые человек накладывает сам на себя, имеют смысл только в контексте неформальных ограни­чений. Индивид принимает такие решения, которые означают от­каз от богатства или дохода в пользу иных ценностей, имеющих значение в рамках его индивидуальной функции полезности.

Итак, обычаи — это правила, никогда не придумываемые специ­ально. Но в их соблюдении заинтересован каждый. Самая простая иллюстрация обычая — правила дорожного движения. Важная харак­теристика обычая состоит в том, что, учитывая издержки обмена, обе стороны (агенты) весьма заинтересованы в их минимизации. Прак­тикой доказано, что обмен поддерживает тенденцию к закреплению принятых обычаев. С точки зрения общих ресурсов, затрачиваемых на трансакции (сделки) в рамках всей экономики, на обычаи, решающие проблему координации, приходится большая часть трансакционных издержек по сравнению с другими неформальными ограничениями.

1.3. Взаимодействие формальных и неформальных институтов

Взаимодействие формальных и неформальных институтов может находиться:

• в гармонии, т.е. когда обычай совпадает с законом. Тесная увязка, соответствие формальных правил неформальным нормам пове­дения способствуют эффективному функционированию органи­зации или всей экономики. Находясь в гармонии, формальные и неформальные правила взаимно усиливают друг друга;

• нейтральном состоянии, т.е. обычай не противоречит закону, он просто охватывает такой круг поведения, о котором закон ни­чего не говорит. Это относится, скажем, к обычаю гостеприим­ства. Нет ни одного закона, который бы гласил: если ты попал к кому-то в гости, тебя обязаны напоить, накормить, а ты обязан все это съесть и выпить, иначе смертельно обидишь хозяина. Од­нако закон и не запрещает этого делать. Иначе говоря, формаль­ные и неформальные правила могут быть не согласованы друг с другом, в этом случае люди будут действовать, руководствуясь неформальными правилами, а правила формальные будут но­сить церемониальный характер;

• состоянии рассогласования (формальное — одно, неформаль­ное — другое);

• состоянии конфликта (пример: захватчики насаждают свои тра­диции). В этом случае неформальные правила подталкивают людей к сопротивлению правилам формальным. Подобное со­стояние конфликта между различными группами правил наи­более отрицательно сказывается на развитии экономики или организации, поскольку в этом случае значительно возрастают издержки контроля и принуждения к исполнению неформаль­ных правил.

Сильная религиозная вера или преданность идеалам, например ком­мунизму, дают нам исторические свидетельства того, какие жертвы че­ловек может принести ради своих убеждений. Нередко обычаи приоб­ретают моральную силу, когда им следуют почти все члены общества. В этом случае каждый индивид заинтересован в том, чтобы все, с кем он общается, следовали одним и тем же обычаям. В результате возни­кает «мораль кооперации».

Она позволяет членам общества совершать повседневные акты об­мена, не вдумываясь в детальное содержание условий каждого акта обмена. Привычки, обычаи, традиции и условности — вот те слова, ко­торыми мы обозначаем устойчивость неформальных ограничений. Имен­но сложное взаимодействие формальных правил и неформальных ограничений наряду с механизмами принуждения к их исполнению формируют нашу обычную жизнь и направляют нас в тех повседнев­ных (само это слово вызывает в сознании представления об институ­циональной стабильности) делах, которыми наполнена наша жизнь. Правила и нормы соединяются в различных сочетаниях, каждая ком­бинация дает нам возможность с удовлетворением осознавать, что мы знаем, что делаем и куда идем.

Функция правил состоит в том, чтобы облегчать обмен. Обмен пред­полагает заключение сделок в рамках существующего набора инсти­тутов. Существующая структура прав (и характер контроля над их соблюдением) определяет предоставляемые игрокам возможности по максимизации личной выгоды посредством осуществления эконо­мических обменов.

1.4. Значение институтов

Значение институтов состоит в том, что все они организуют взаи­моотношения между людьми, задают структуру побудительных мо­тивов взаимодействия — будь то в экономике, социальной сфере или политике. Подчеркиваем: институты активно влияют на функциони­рование экономических систем. Учреждая частную и другие формы собственности, фирмы, фондовые рынки и прочие организации, люди получают больше возможностей для действия. Иначе говоря, создавая институциональную среду, люди невероятно расширяют человеческую власть. Человек начинает приписывать предмету или индивиду опре­деленный статус. Такими примерами служат деньги, частная собствен­ность, должности в государственном и политическом руководстве и т.д.

Θ Основная формула институционального факта — «X счи- тается У в контексте С».

К примеру, определенные процедуры считаются выборами пре­зидента, некоторая позиция в шахматах считается как шах и мат, определенное движение в футболе считается забитым голом. Все это иллюстрирует общую форму приписывания статусной функции «^считается У в контексте С». Во всех этих случаях X обозначает не­которые свойства индивида, положения вещей или предмета, а У на­деляет индивида, положение вещей или предмета особым статусом, но только в определенном контексте. Во всех этих случаях индивид или предмет приобретают функцию, которая может выполняться лишь благодаря коллективному соглашению о наличии соответствующего статуса. Оказывается, что факты являются институциональными по­нятиями только в том случае, если они коллективно признаны. В этом аспекте РЭУ им. Г.В. Плеханова, Национальный исследовательский ядерный университет МИФИ или МГУПИ — это институты как обра­зовательные учреждения, а сама наука не является институтом.

С позиции неоинституционалистов, длительные различия в функ­ционировании экономических систем формируются под влиянием развития институтов. Однако современная экономическая практи­ка в России не проявляет достаточного интереса к роли институтов и функционировании экономики и экономическом поведении, поэ­тому до сих пор недостаточно разработаны аналитические принципы, которые позволили бы включить институциональный анализ в теорию экономики и экономическую историю. Но несомненно, что со време­нем подобное отношение к значимости институтов в экономическом развитии изменится. Нельзя не понимать, что институты уменьша­ют неопределенность, организационно структурируя повседневную жизнь. Они организуют взаимоотношения между людьми. В разных странах это делается по-разному. Говоря языком неоинституционали­стов, институты определяют и ограничивают набор альтернатив, ко­торые имеются у каждого человека. Институты включают в себя все формы ограничений, созданных людьми для того, чтобы придать опре­деленную структуру человеческим взаимоотношениям. Возможны раз­личные варианты возникновения институтов в результате столкновения новых и старых, формальных и неформальных правил (рис. 1.1).

 

Новые формальные правила	--------------- ► ◄---------------	Старые неформальные правила
к	к	▼ к новые":< институты 1_________ Аг' ^	к	г
Новые неформальные правила	--------------- ► ◄---------------	Старые формальные правила

Рис. 1.1. Новые институты как результат взаимодействия новых и старых правил

 

В общем виде система правил поведения может быть представлена в интерпретации В. Ванберга следующим образом^[4] (рис. 1.2).

Правила поведения делятся на естественно наследуемые, генети­чески передаваемые и приобретаемые, передаваемые через культуру. Последние в свою очередь делятся на личные и социальные, а соци­альные — на неформальные и формальные. Наконец, формальные социальные правила включают частное и общественное (публичное) право. Частное право регулирует поведение не только отдельных ин­дивидов, но и негосударственных организаций. В рамках обществен­ного права выделяются правила, ограничивающие деятельность пра­вительства и государства.

Рис. 1.2. Классификация видов правил (по В. Ванбергу)

 

Несомненно, такая классификация полезна, потому что помогает понять многообразие правил, о которых ведут речь неоинституциона­листы. Общественная жизнь и экономические процессы в современ­ном мире подчиняются писаным законам, или формальным правилам. Однако установлено: даже в самых развитых экономиках формальные правила составляют небольшую (хотя и очень важную) часть той со­вокупности ограничений, которые формируют стоящие перед обще­ством ситуации выбора. В повседневном общении с другими людьми — дома, за пределами семьи, на работе — наше поведение в огромной степени определяется неписаными кодексами, нормами и условностя­ми. В основе неформальных ограничений лежат формальные правила, но далеко не всегда последние служат очевидным и непосредственным источником ситуаций выбора в нашем повседневном взаимодействии с окружающими.

1.5. Функции институтов

Θ Главные функции институтов — обеспечение порядка и со- кращение неопределенности обмена, а также обеспечение предсказуемости поведения людей.

Каждый институт выполняет в отношении своих участников опре­деленные функции, обеспечивающие совместную деятельность людей, стремящихся к удовлетворению потребностей. Рассмотрим их (рис. 1.3).

Таким образом, институты создают структуру побудительных моти­вов человеческого взаимодействия, закрепляющих поведение каждого члена института и делающих это поведение предсказуемым, уменьшая неопределенность и эффективно организуя повседневную жизнь.

ФУНКЦИИ ИНСТИТУТОВ

Т.

Рис. 1.3. Функции, выполняемые институтами

1.6. Ситуации, в которых возникают институты

Институты можно классифицировать в зависимости от ситуаций, в которых оказываются люди, определенным образом взаимодейству­ющие друг с другом. Э. Ульман-Маргалит (Ш1тап-Маг%аШ, 1977) вы­делила три типа первичных ситуаций, которые приводят к появлению норм поведения: дилемма заключенного; дилемма координации; дилемма неравенства. Эти ситуации не охватывают все типы взаимодействия людей, но они включают наиболее эмпирически значимые случаи. Рассм