Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации

Основные функции:

1) организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития;

2) организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;

3) подготовка предложений для организационных структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

Примерами межрегиональных объединений являются¹: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России (СГ СЗР), Ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов Поволжья.

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) ¾ добровольная межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока. Создана в 1986 г., зарегистрирована в мэрии г. Новосибирска в сентябре 1993 г. Представительство городов-членов осуществляется органами местного самоуправления в лице их руководителей. Членами АСДГ являются 79 городов Сибири и Дальнего Востока с общим населением около 13 млн человек. В составе АСДГ действуют: Координационный совет по экономике, Координационный совет по информационно-аналитической работе, секции по вопросам местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунального комплекса, защиты потребителей, информатизации пресс-служб.

Ассоциация городов Юга России (АГЮР) была создана в 1991 г. и объединяет 22 крупных города Южнорусского региона, в том числе столицы всех республик Северного Кавказа. Ассоциированными членами АГЮР являются Ереван и Сухуми. Города ¾ члены Ассоциации представлены в ней руководителями органов местного самоуправления.

Союз городов Северо-Запада России зарегистрирован мэрией г. Череповца Вологодской области в январе 1996 г. как внебюджетный Фонд «Организационно-методический центр». Города, входящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.

Союз городов Заполярья и Крайнего Севера образован учредительной конференцией в декабре 1993 г., зарегистрирован Минюстом России в декабре 1998 г. и действует как Ассоциация экономического взаимодействия «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера». Города, входящие в Союз, представлены в нем руководителями органов местного самоуправления.

В статье 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (в ред. от 2 июля 2005 г.).

В соответствии со статьей 69 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

 

 

Ассоциации городов и союзы субъектов Российской Федерации (региональные союзы)

Основные функции:

1) представление и защита местных властей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) участие в законопроектной деятельности края, области, республики, когда затрагиваются интересы местного самоуправления, организация взаимопомощи в создании местных нормативных актов;

3) обмен опытом, обеспечение представителей местных властей (особенно малых городов, поселков) информацией, полученной из общероссийских и межрегиональных ассоциаций;

4) кооперирование в решении задач социально-экономического развития, участие в реализации региональных программ.

Региональные ассоциации, союзы в настоящее время созданы примерно в половине субъектов Российской Федерации. В качестве некоторых примеров можно назвать¹: Дагестанский республиканский союз муниципальных образований «Союз местных властей Дагестана», Ассоциацию местного самоуправления Республики Карелия, Ассоциацию муниципальных образований Алтайского края, Ассоциацию экономического взаимодействия Приморского края «Северное Приморье», Некоммерческую организацию «Ассоциация местных властей» Владимирской области, Ассоциацию городов, поселков, сельсоветов Калужской области, Ассоциацию представительных органов местного самоуправления городов и районов Кемеровской области, Ассоциацию администраций, районов и городов Рязанской области по координации деятельности органов местного самоуправления, Союз муниципальных образований Сахалинской области, Союз экономического взаимодействия муниципальных образований Тюменской области, Союз местных властей Свердловской области, Ассоциацию сельских муниципальных образований (Челябинская область).

Некоммерческая ассоциация «Союз муниципальных образований Ульяновской области» ² создана в целях необходимости совершенствования основ организации и функционирования местного самоуправления, решения его проблем. Целью Ассоциации также является взаимодействие органов местного самоуправления области, выражение их общих интересов, эффективности решения общественно значимых проблем. Почетным председателем Союза муниципальных образований Ульяновской области был избран губернатор области Владимир Шаманов.

Союз глав Республики Саха (Якутия) был создан 7 июня 2003 г. на учредительном собрании глав муниципальных образований республики. Создание Союза вызвано тем, что сегодня главы муниципальных образований не владеют достаточным опытом и наработками в отношении перехода на местное самоуправление. Главам предстоит объединить усилия для успешного, грамотного перехода на местное самоуправление. Союз намерен выработать такие меры, чтобы вовремя быть информированным о местном самоуправлении³.

На основании статьи 66 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 23 декабря 2003 г.), применяемыми к ассоциациям.

Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.