Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Понятие бюджетного процесса и его принципы. Бюджетный процесс представляет собой порядок реализации материальных норм бюджетного права и обеспечивает правильность и своевременность поступления в бюджет

 

Бюджетный процесс представляет собой порядок реализации материальных норм бюджетного права и обеспечивает правильность и своевременность поступления в бюджет доходов, а также законное, целевое и своевременное их расходование.

Бюджетный процесс можно рассматривать в двух аспектах.

Во-первых, как деятельность государства в лице уполномоченных государственных органов по составлению проекта бюджета, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

Во-вторых, как правовую категорию. С правовой точки зрения бюджетный процесс есть совокупность процессуальных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе составления проекта бюджета, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Законодатель, характеризуя бюджетный процесс, использовал оба подхода для его определения: и как вид деятельности, и как правовую категорию. Однако в данном определении отсутствует указание на наличие стадии составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс включает пять последовательных, сменяющих друг друга, стадий:

1. Составление проекта бюджета;

2. Рассмотрение проекта бюджета;

3. Утверждение бюджета;

4. Исполнение бюджета;

5. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс в Республике Беларусь имеет свою цикличность и длится около двух с половиной лет. Начинается он с постановления Правительства (принимается обычно в апреле- мае текущего финансового года), в котором устанавливается срок Министерству финансов для разработки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год и представления его Совету Министров[1].

Стадия составления проекта республиканского бюджета длится до осени текущего года (обычно до 1 сентября), поскольку именно эту дату Правительство определяет для представления и рассмотрения проекта бюджета в Совете Министров с последующей передачей Президенту.

Срок для составления проектов местных бюджетов устанавливается решениями соответствующих местных исполнительных комитетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после предварительного определения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь рассматриваются Правительством, Президентом и Парламентом Республики Беларусь. Стадия рассмотрения этих бюджетов длится около четырех месяцев и завершается в конце текущего финансового года, принятием закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Проекты местных бюджетов рассматриваются исполнительными комитетами и передаются для рассмотрения соответствующим местным Советам депутатов. Утверждаются местные бюджеты решениями местных Советов.

Стадия исполнения бюджетов совпадает с финансовым (бюджетным) годом, который установлен в Республике Беларусь с 1 января по 31 декабря календарного года[2].

После исполнения бюджетов начинается стадия составления отчетов об их исполнении, которая завершается утверждением этих отчетов. Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом. Обычно утверждение республиканского бюджета проходит в июле месяце года, следующего за отчетным финансовым (бюджетным) годом[3].

Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Каждая из стадий бюджетного процесса имеет определенное назначение, где решаются вопросы, требующие своего определения именно в этот период времени. Так, перераспределение бюджетных ресурсов между вышестоящими и нижестоящими бюджетами путем процентных отчислений от регулирующих республиканских налогов, а также выделение дотаций, субвенций и субсидий из вышестоящих нижестоящим бюджетам в целях достижения их сбалансированности осуществляется на стадии составления проекта бюджета. Окончательно нормативы отчислений от регулирующих источников доходов, предаваемые в нижестоящие бюджеты, утверждаются представительными органами власти при принятии бюджета. Поэтому утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов, т.е. сверху вниз.

В основе бюджетного процесса лежат общие принципы, характеризующие бюджетную систему: это единство бюджетной системы Республики Беларусь; разграничение доходов и расходов внутри бюджетной системы Республики Беларусь; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджетов; гласность бюджетов.

Вместе с тем бюджетному процессу присущи свои особенные принципы, к которым, в частности, относятся:

1) принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти на участие в бюджетном процессе, проявляющийся в последовательности вступления в бюджетную деятельность этих органов. Так, составление проекта бюджета относится к полномочиям исполнительных органов власти, принятие закона или решения о бюджете к компетенции представительных органов власти, исполнение бюджетов всех уровней возложено на органы исполнительной власти;

2) принцип ежегодности бюджета. Принимается бюджет сроком на один год – с 1 января по 31 декабря. Очень важным является правило, согласно которому бюджеты всех уровней должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года.

При утверждении местных бюджетов данное правило пока еще не соблюдается, поскольку местные бюджеты принимаются после утверждения вышестоящих бюджетов;

3) принцип публичности и гласности. Проект бюджета до его принятия обсуждается всеми заинтересованными лицами, результаты обсуждения доводятся до граждан через средства массовой информации, принятый бюджет обязательно публикуется в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам;

4) принцип специализации бюджетных показателей. В основе составления и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, представляющая собой систематизированную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанных на их экономической характеристике, и обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.

 

Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Таким образом, принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.

В бюджетную классификацию входят:

1) классификация доходов;

2) классификация расходов, включающая функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;

3) классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;

4) классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;

5) классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;

6) классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

 

Классификация доходов является систематизированной группировкой доходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и основывается на актах законодательства Республики Беларусь, определяющих источники их формирования. Классификация доходов утверждается Советом Министров Республики Беларусь или по его поручению Министерством финансов Республики Беларусь.

Доходы делятся на следующие категории: текущие, капитальные и безвозмездные, состоящие из групп доходов. Группы доходов состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

Доходы по основным источникам республиканского и местных бюджетов предусматриваются при их утверждении по разделам.

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций, отражающей направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Функциональная классификация расходов состоит из трех уровней.

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах разделов.

Третий уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая детализирует расходование средств на конкретные мероприятия и направления деятельности и утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

Ведомственная классификация расходов республиканского и местных бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по государственным органам и организациям в соответствии с законодательством.

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета утверждается Министерством финансов Республики Беларусь. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждается соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Экономическая (предметная) классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций по их экономическому содержанию.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами для финансирования дефицита соответствующего бюджета. В свою очередь классификация источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета.

Классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь является группировкой государственных долговых обязательств Правительства Республики Беларусь перед юридическими и физическими лицами на территории Республики Беларусь, а классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь – группировкой государственных внешних долговых обязательств Правительства Республики Беларусь, принятых в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

 

Стадия составления проекта бюджета

 

Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами. Составляется бюджет на основе:

· отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года;

· прогнозных оценок доходов;

· параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь;

· государственных и региональных программ.

 

Целью первой стадии бюджетного процесса является определение объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь, а также органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проектов бюджетов находится в ведении Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственную работу по составлению проектов бюджетов проводят Министерство финансов и местные финансовые органы.

Ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, Министерство финансов, Министерство экономики и Национальный банк Республики Беларусь разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики.

Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Затем все прогнозные показатели представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год вносятся на рассмотрение Правительства.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

К закону также прилагаются:

ü пояснительная записка к проекту бюджета;

ü основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

ü проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

ü основные показатели взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами;

ü оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

 

При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства Республики Беларусь, регулирующие порядок налогообложения, Президент вносит в Парламент проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.

Каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует свой бюджет, базируясь на:

· закрепленных источниках доходов;

· нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;

· дополнительных источниках, установленных местными Советами депутатов;

· суммах дотаций, субвенций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;

· потребности в расходах на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию.

 

Составление местных бюджетов производится местными финансовыми органами (бюджетов городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов - исполнительными и распорядительными органами) на основании прогнозных показателей по доходам и расходам местных бюджетов и получаемых соответственно от Министерства финансов или вышестоящих исполнительных и распорядительных органов прогнозных расчетных показателей, принятых для определения нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в эти бюджеты, сумм дотаций.

Составленные проекты местных бюджетов вносятся для рассмотрения в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Одновременно представляются предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

Исполнительные и распорядительные органы рассматривают проекты местных бюджетов (областного, районного, городского бюджета, бюджета поселка городского типа и сельсовета) и нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и представляют соответствующим местным Советам депутатов:

q проект местного бюджета с выделением доходов и расходов в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

q предложения о нормативах отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты и о размере оборотной кассовой наличности по бюджету;

q проект решения местного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

q прогноз консолидированного бюджета административно-территориальной единицы.

 

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета

 

Рассмотрение и утверждение бюджета относится к компетенции органов представительной власти. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь, местные бюджеты – соответствующими местными Советами депутатов.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год вносится в Палату представителей Президентом Республики Беларусь и рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Предварительно проект закона о бюджете изучается в постоянных комиссиях Палаты представителей, среди которых имеется специально образованная для этой цели постоянная комиссия. В настоящее время – это комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, которая готовит заключение по проекту бюджета. Заключение головной комиссии вместе с проектом закона и другими материалами, направляются депутатам Палаты представителей не позднее трех дней до их рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Затем проект закона о бюджете Республики Беларусь рассматривается в Палате представителей в двух чтениях с соблюдением правил, установленных для других законопроектов, если иное не установлено актами законодательства и Регламентом.

При рассмотрении проекта закона о бюджете во втором чтении вначале ставится на голосование общая сумма расходов, а затем – общая сумма доходов республиканского бюджета. После утверждения сумм расходов и доходов республиканского бюджета проект закона ставится на постатейное голосование.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.

На заседании Палаты представителей с докладом по проекту закона о бюджете Республики Беларусь выступает Премьер-министр или его представитель. Как правило, это - Министр финансов Республики Беларусь.

Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год принимается Палатой представителей ежегодно с соблюдением процедуры согласования изменений и дополнений, предложенных депутатами Палаты представителей и другими субъектами права законодательной инициативы, в соответствии с Регламентом. Процедура согласования поручается головной постоянной комиссии.

Проект закона о бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Принятие законопроекта оформляется постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь[4].

Затем, принятый Палатой представителей проект закона направляется в течение пяти дней в Совет Республики, где его рассмотрение также проходит в два этапа: 1) в постоянных комиссиях, 2) затем на заседании Совета Республики. В Совете Республики головной комиссией является комиссия по экономике, бюджету и финансам, которая готовит заключение по принятому Палатой представителей проекту закона о бюджете Республики Беларусь. Порядок рассмотрения и одобрения Советом Республики законопроектов, принятых Палатой представителей, определен в Регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь[5].

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон о бюджете Республики Беларусь в десятидневный срок представляется Президенту на подпись.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

Ø превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

Ø распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;

Ø доходы республиканского бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

Ø расходы республиканского бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

Ø перечень республиканских целевых программ, финансирование которых предусмотрено из средств республиканского бюджета в планируемом финансовом (бюджетном) году;

Ø объем ассигнований на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе, финансирование которых в планируемом финансовом (бюджетном) году предусмотрено из средств республиканского бюджета;

Ø перечень защищенных статей;

Ø размер оборотной кассовой наличности по республиканскому бюджету. При этом максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

 

В законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются также размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь, лимит участия Национального банка Республики Беларусь в кредитовании республиканского бюджета, размер платы за обслуживание Национальным банком Республики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

Рассмотрение проектов решений о местных бюджетах относится к компетенции местных Советов депутатов. Процедура рассмотрения установлена регламентами соответствующих местных Советов[6]. Проект решения вначале рассматривается в постоянных комиссиях, среди которых также имеется профильная комиссия, к полномочиям которой относится подготовка заключения по проекту местного бюджета. Затем проект решения о местном бюджете передается депутатам для рассмотрения на сессии местного Совета депутатов.

В соответствии со статьей 121 Конституции Республики Беларусь исключительно на сессиях местных Советов депутатов рассматриваются и утверждаются местные бюджеты.

 

В утвержденном местным Советом депутатов бюджете устанавливаются:

· доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других обязательных платежей в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь;

· расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь и по ведомственной бюджетной классификации;

· превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита бюджета;

· размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

· размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах уровня, утвержденного вышестоящим местным Советом депутатов;

· нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

 

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.

Однако на практике бюджеты принимаются нередко в новом финансовом году. Как уже отмечалось ранее в последние годы это характерно при утверждении местных бюджетов.

 

Исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении

 

После утверждения бюджета наступает самая важная, сложная и ответственная стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета. Длится она один календарный год, с 1 января по 31 декабря. В Законе «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» установлен дополнительный льготный период (один месяц по окончанию финансового года – январь), в течение которого юридические лица имеют право на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных им в текущем финансовом (бюджетном) году. Это право прекращается по окончанию счетного периода[7]. При этом неиспользованные бюджетные средства на счетах в установленном порядке перечисляются юридическими лицами в доход соответствующего бюджета.

Общее руководство и обеспечение стадии исполнения бюджета возложены на исполнительные и распорядительные органы общей компетенции: Правительство Республики Беларусь, исполнительные комитеты соответствующих административных территориальных единиц.

Непосредственно же исполнением бюджета занимаются финансовые органы.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов - соответствующими местными Советами депутатов.

На практике Главой государства ежегодно (как правило, во втором полугодии текущего финансового года) издаются указы об уточнении показателей бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год[8]

Исполнение республиканского бюджета возложено на Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, другие республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые обеспечивают поступление предусмотренных в бюджете налогов и других обязательных платежей.

На основе утвержденных законом Республики Беларусь показателей республиканского бюджета Министерством финансов составляется и утверждается бюджетная роспись, являющаяся основным документом, в соответствии с которым осуществляется исполнение республиканского бюджета по доходам и расходам.

В целях совершенствования управления средствами республиканского бюджета, усиления контроля за их целевым использованием Правительство Республики Беларусь приняло решение о создании системы органов государственного казначейства и о переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета.

В систему органов государственного казначейства входят:

· Главное государственное казначейство Министерства финансов;

· территориальные органы государственного казначейства.

 

Исполнение республиканского бюджета по доходам включает:

· зачисление доходов на единый счет Главного государственного казначейства;

· распределение регулирующих доходов (налог на добавленную стоимость, налог на прибыль и доходы, акцизы) в соответствии с законом о бюджете;

· возврат (зачет) неправильно или излишне поступивших платежей;

· учет доходов и отчетность о доходах республиканского бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

 

Само по себе исполнение по доходам обеспечивается путем уплаты (налогоплательщиками – организациями и физическими лицами) налогов и неналоговых платежей в безналичном либо наличном порядке в сроки и в размерах, установленных законодательством.

Платежи в республиканский бюджет, не уплаченные в установленные сроки в добровольном порядке, взыскиваются с плательщиков органами взыскания в соответствии с законодательством.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется распорядителями бюджетных средств.

По объему предоставленных прав распорядители средств подразделяются на главных распорядителей и нижестоящих распорядителей бюджетных средств.

К главным распорядителям средств относятся министерства, другие республиканские органы государственного управления, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главные распорядители в соответствии с предоставленными им бюджетными правами выполняют следующие функции: распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями бюджетных средств и получателями бюджетных средств; расходуют бюджетные средства на содержание того учреждения, которое они возглавляют и на финансирование централизованных мероприятий, непосредственно проводимыми этими учреждениями.

Распорядители средств в зависимости от объема предоставленных им прав подразделяются на:

1) руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от главных распорядителей как на расходы самого учреждения, так и для распределения между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, и руководителей организаций, имеющих право распределять выданные им из бюджета ассигнования между предприятиями, учреждениями и организациями;

2) руководителей учреждений, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные средства от вышестоящих распорядителей средств только на мероприятия данного учреждения, и на руководителей предприятий и организаций, получающих бюджетные средства для непосредственного расходования.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – бюджетное учреждение или иное юридическое лицо, имеющее право на получение средств из бюджета на основании действующего законодательства, решения соответствующего органа либо договора.

Исполнение республиканского бюджета по расходам в системе государственного казначейства означает:

А) осуществление расходов распорядителей средств по республиканскому бюджету со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и его территориальных органов;

Б) получение оперативной, полной и унифицированной информации по расходованию средств республиканского бюджета, в том числе в разрезе распорядителей средств;

В) контроль со стороны территориальных органов государственного казначейства за использованием средств республиканского бюджета посредством проведения предварительной проверки документов распорядителей средств, подтверждающих обоснованность расходов и осуществление оплаты предъявленных документов непосредственно со счетов органов государственного казначейства на счета получателей, минуя текущие счета распорядителей средств.

Главный распорядитель средств по республиканскому бюджету уведомляет подведомственных ему распорядителей средств о сроках и порядке финансирования через территориальные органы государственного казначейства.

Распорядитель средств не позднее чем за 10 дней до установленной даты должен зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе государственного казначейства. Ему присваивается учетный номер казначейства (УНК), открывается лицевой счет, а также выдается распоряжение на открытие или переоформление счетов.

Финансирование расходов распорядителей средств по республиканскому бюджету осуществляется по росписи доходов и расходов с поквартальным распределением, составленной в соответствии с утвержденным бюджетом и с учетом поправок, вносимых в процессе исполнения бюджета.

Роспись расходов по распорядителям средств республиканского бюджета формируется на основании утвержденных смет учреждений и организаций, а также смет на осуществление отдельных целевых программ и мероприятий. Роспись расходов представляется в Министерство финансов главным распорядителем средств в разрезе подведомственных учреждений и организаций, программ и мероприятий с распределением планируемых ассигнований по всем подразделениям бюджетной классификации.

Исполнение республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства осуществляется посредством оплаты обязательств распорядителей средств с текущих счетов территориальных органов государственного казначейства на счета поставщиков товаров (работ, услуг), получателей средств, как правило, минуя счета распорядителей средств.

Перечисление средств с текущего счета территориального органа государственного казначейства осуществляется в пределах сметных назначений распорядителя средств по предъявленным им платежным поручениям на счета:

§ поставщиков – за поставленные товары, оказанные услуги, выполненные работы и т.д.;

§ получателей – по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам и т.д.);

§ распорядителя средств – для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком.

Порядок финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства определен приказом Министерства финансов от 30 ноября 1998 г. № 282[9].

 

Исполнение местных бюджетов возложена на местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые обеспечивают поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджетной росписью, которая составляется местными финансовыми органами или соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами согласно утвержденному бюджету.

Исполнительные и распорядительные органы городов с районным делением могут предоставлять право исполнения городского бюджета в части финансирования бюджетных учреждений и организаций, расположенных на территории районов в городе, местным администрациям районов в соответствии со сметами расходов, утвержденными в установленном порядке.

В случае временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов по ходатайствам местных исполнительных и распорядительных органов могут быть выданы процентные и беспроцентные ссуды из областных и районных бюджетов соответствующим исполнительным и распорядительным органам. Возврат полученных заемных средств (ссуд) производится в пределах текущего финансового (бюджетного) года.

Исполнение республиканского и местных бюджетов завершается 31 декабря, после чего наступает последняя стадия бюджетного процесса – составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Данная стадия имеет конституционное закрепление, согласно статье 135 Конституции отчет об исполнении республиканского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года (часть первая); отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в определенный законодательством срок (часть вторая); отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются (часть третья).

Непосредственно составление отчета об исполнении бюджета относится к компетенции финансовых органов.

Составленный Министерством финансов годовой отчет об исполнении республиканского бюджета направляется Правительству в установленные им сроки.

Рассмотрение отчета об исполнении республиканского бюджета в Парламенте происходит аналогично рассмотрению проекта республиканского бюджета.

Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь. Причем проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета города Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется местными финансовыми органами и представляется соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются вышестоящему финансовому органу.

Исполнительные комитеты ежегодно представляют местным Советам одобренный ими отчет об исполнении бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Местный Совет по докладу исполкома и содокладу соответствующей постоянной комиссии Совета рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета одновременно с утверждением бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов в объеме показателей, принятых при утверждении этих бюджетов, публикуются в печати.


[1] См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 г. № 487 «О разработке проектов прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь и бюджета Республики Беларусь на 2005 год»

[2] Ст.19 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1993.№ 20, Ст.240; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 34, Ст. 476; 1999. № 1, Ст.1; № 34-35, Ст. 520; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. № 80, 2/868; № 87, 2/883.

[3] См.: Закон Республики Беларусь от 18 июля 2003 г. «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 2002 год»//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 81, 2/973.

[4] См. постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 15 декабря 2003 г. «О проекте Закона Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2004 год»//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 142, 4/3588.

[5] Национальный реестр правовых актов республики Беларусь. 2001. № 66,4/2547.

[6] См., например, решение Минского городского Совета депутатов от 19 октября 1999 № 37 «О регламенте Минского городского Совета депутатов».

[7] Счетный период включает финансовый (бюджетный) год и льготный период после его окончания, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год

[8] См., например, Указ Президента Республики Беларусь от 3 сентября 2004 г. № 426 "Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2004 год и о внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 18 февраля 2004 г. № 97"//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004. № 140, 1/5820.

[9] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 6, 8/6.




<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Генераторы с кварцевой стабилизации частоты | 

Дата добавления: 2015-09-04; просмотров: 108. Нарушение авторских прав

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2018 год . (0.013 сек.) русская версия | украинская версия