Виды цензов 7 страница

Премьер-министр (возглавляет Правительство; носит титул первого лорда казначейства; занимает должность министра гражданской службы; должен быть членом Палаты общин (не может быть – Палаты лордов)).

Кабинет (Правительство в полном составе практически не собирается – действует Кабинет (20 – 23 наиболее влиятельных членов Правительства)) (внутренний кабинет из 3 – 5 наиболее доверенных членов Кабинета) (Кабинет или внутренний кабинет практически формируют политику Правительства; их деятельность носит закрытый характер).

Омбудсманы (разветвленная система; множество видов (парламентский комиссар по делам администрации (рассмотрение жалоб граждан, переданных через Палату общин, на плохое управление); такие же действуют в регионах; комиссары по делам служб здравоохранения и др.); все назначаются монархом).

Судебная система (чрезвычайно сложная; высший уровень раньше представляла Палата лордов; в настоящее время – Судебный комитет тайного совета; преобразование судебной системы – учреждение ВС СК (к нему перейдут судебные функции Палаты лордов и апелляционной инстанции в отношении решений Апелляционного суда Англии и Уэльса по гражданским делам)) (судебные системы Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии действуют обособленно и автономно; остров Мэн и острова Пролива имеют также собственные судебные системы – апелляции на их решения – Судебный комитет Тайного Совета).

Суды Англии и Уэльса (высшие (Высокий суд (гражданские дела – первая или апелляционная инстанция), Суд Короны (уголовная юрисдикция, гражданская – апелляции о выдаче лицензий), Апелляционный суд (апелляции на решения других высших судов)) и низшие (суды графств, магистратские суды, мировые судьи)).

Суды специальной юрисдикции (военные суды, суды флота, церковные суды, Суд по делам о запрещенной торговой практике) (административные трибуналы (в сфере социального управления и в сфере управления экономикой, апелляционные трибуналы); внесудебный контроль – государственный секретарь по конституционным вопросам).

Судьи (большинство назначается монархом по рекомендации государственного секретаря по конституционным вопросам; судьи высших судов – из числа барристеров (адвокатов, имеющих право выступать в низших и высших судах, в отличие от солиситоров); судьи судов специальной юрисдикции – с меньшим участием центральной власти; состав административных трибуналов формируется соответствующим министром по согласованию с государственным секретарем по конституционным делам).

Суды Шотландии (высшая и окончательная инстанция по УД – Суд Юстициария, по ГД – Сессионный суд; на местах действуют шерифские суды; низовое звено – районные суды; мировые судьи) (судьи назначаются монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии; мировые судьи – им самим).

Суды Северной Ирландии (система копирует английскую (высшие суды, суды графств, магистратские суды); различия касаются организационных и процедурных моментов).

Политико-территориальное устройство. Региональное и местное управление.

Территория СК состоит из 4 частей (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия) (различаются по национальному, лингвистическому, религиозному факторам, истории вхождения в состав страны, юридическим статусом, формой управления).

В стране действуют параллельно 3 правовые системы (Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов).

В 70-х годах XX века введена новая система политико-административного деления (территория Англии и Уэльса разделена на 53 графства (45 в Англии, 8 в Уэльсе); особый статус получили метрополитенские (столичные) графства с центрами в крупных городах) (графства делятся на административные округа) (отдельная единица – Большой Лондон – 32 района и Сити) (низовые единицы – приходы (в Уэльсе и Шотландии – общины)) (Северная Ирландия делится на 6 графств (они – на 26 округов)).

В Шотландии вместо прежних регионов и округов образовано 32 территории местного управления, включая 3 островные (общины реформа не затронула) (однозвенная система управления).

Новое политико-административное деление Уэльса 1994 включает 11 графств и 11 городов-графств (графства делятся на общины) (существовавшие 8 графств в несколько измененных границах сохранены лишь для определенных законом целей, органы МСУ в них упразднены) (однозвенная система управления).

Реформирование местного территориального деления в Англии (учреждение областей и уменьшение числа органов управления графствами и округами – переход на однозвенную систему управления) (округа и графства сохраняются без собственных органов управления; территория разделена на 8 областей, референдумы в областях (о создании областных собраний) и графствах (о переходе к однозвенной системе управления)).

Региональные и местные органы управления (Шотландский парламент, национальная ассамблея Уэльса и Ассамблея Северной Ирландии – однопалатные; численный состав (129, 108, 60); избираются на 4 года (Шотландия и Уэльс – мажоритарно-пропорциональная система; Северная Ирландия – по системе единственного передаваемого голоса) (объем полномочий различен (Шотландия – наибольший, Уэльс – наименьший)).

Организация региональных парламентов (возглавляет председатель, комитеты, фракции; госсекретари по делам этих территорий наделяются правом абсолютного вето в отношении актов региональных парламентов) (роспуск – самороспуск; неспособность прийти к согласию о кандидатуре главы исполнительной власти; предложение о роспуске (спикер палаты общин направляет монарху))

Исполнительные органы власти (Шотландская администрация, возглавляемая Шотландским исполнительным органом; Исполнительный комитет Северной Ирландии (руководители – Первые министры); Кабинет Уэльса (руководитель – Первый секретарь, одновременно возглавляющий Национальную ассамблею)) (партийный состав – Северная Ирландия (пропорционально доле партий в Ассамблее), другие – правительства парламентского большинства) (несут политическую ответственность перед законодательными органами).

Прекращение полномочий законодательных и исполнительных органов – акт 1998 (приостановление деятельности предусмотрено в отношении Северной Ирландии – госсекретарь вправе сделать это и принять к своему ведению решение вопросов их компетенции в случае нарушения Соглашения 1998).

МСУ (регулируется актами Парламента, Правительства, госсекретарей и других исполнительных органов; действует не во всех территориальных единицах) (органы, руководящие исполнительной властью в них, обязаны кодифицировать документы, образующие юридическую базу управления ею – местные конституции).

Акт об управлении Большим Лондоном 1999 (учреждены Ассамблея и Мэр как органы самоуправления; Мэр (исполнительный орган) избирается по мажоритарной системе относительного большинства (альтернативное голосование с 2 преференциями); Ассамблея (орган, осуществляющий контроль и расследования, избирается по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе (25 депутатов – 14 от одномандатных округов; 11 по партийным спискам))

В большинстве местных территориальных образований МСУ осуществляется через советы и исполнительные органы (избираются жителями на общих собраниях; свободны от правительственного контроля (возможно нормативное регулирование, финансовый контроль аудиторами, судебный контроль, контроль омбудсманов); советы (компетенция различных уровней разграничена; не менее 1 сессии в год; образуются комитеты; могут существовать фракции); исполнительная власть (мэр – кабинет, лидер – кабинет, мэр – менеджер) (статутные гарантии МСУ – наличие собственного бюджета и муниципальной собственности).

Островные территории (остров Мэн и острова Пролива (формально не входят в состав СК, считаются частью страны только в целях Акта о британском гражданстве 1981); острова Пролива (имеют свои законодательные собрания (законодательные и исполнительные функции; могут принимать законы, требующие одобрения Правительства СК), свои суды (председатель – бейлиф, назначаемый монархом)); остров Мэн (свой Парламент (назначаемый монархом лейтенант-губернатор и 2 палаты – Законодательное собрание и Палата выборных; принимает законы, требующие одобрения монарха)).

Заморские территории (бывшие колонии; в каждой законодательный орган (состав избирается местным населением) и правительство (имеют ограниченную компетенцию – ответственность за внешнюю политику, оборону, внешнюю безопасность несет СК); губернатор назначается монархом (может входить в состав парламента, или возглавлять парламент и правительство, или только правительство; санкционирует законы, обладая правом отлагательного вето)) (тенденции к усилению самостоятельности – свои конституции и валюта).

 

35. Британский Парламент, его взаимоотношения с Королевой и Правительством

Законодательный орган (включает монарха и две палаты – палату общин и Палату лордов) (функции – представительство народа, законодательство, принятие бюджета, контроль за деятельностью Правительства).

Действует на основе двух уравновешивающих друг друга начал (доктринальный принцип парламентского верховенства и ответственного правления; сложившаяся практика двухпартийной системы и обусловленный ею государственный режим министериализма).

Обе палаты могут образовывать объединенные комитеты по вопросам, затрагивающим компетенцию обеих палат.

Палата общин (нижняя палата, 659 депутатов (возрастает в связи с ростом численности населения), играет главную роль в осуществлении функций Парламента; срок полномочий 5 лет; Правительство нередко прибегает к досрочному роспуску (роспуск – в целях получения одобрения политики правительства со стороны избирателей; в результате поражения Правительства, если общественное мнение поддерживает его, а не Парламент; в целях получения преимуществ на выборах, самороспуск (возможно также продление полномочий)).

Председатель палаты (спикер) (избирается палатой с одобрения монарха из числа депутатов; основные задачи – представительство палаты перед монархом, правительством, другими институтами власти; играет важную роль в работе парламента; после избрания формально выходит из состава своей партии; по окончании работы получает титул барона, становясь членом Палаты лордов; имеет 3 заместителей)

Лидер палаты (назначается монархом по предложению Премьер-министра из числа наиболее влиятельных членов правящей партии; основная функция – представительство Правительства в палате; определяет повестки дня сессии, программы законодательных мероприятий).

Клерк (назначается монархом из числа лиц, не являющихся депутатами палаты; выполняет секретарские функции в палате; несменяемая должность; советник палаты и спикера по вопросам процедуры и привилегий; имеет 2 помощников).

Пристав (назначается монархом не из числа депутатов без срока полномочий; отвечает за вопросы безопасности в палате).

Комитеты палаты (постоянные (комитет всей палаты, неспециализированные, специализированные) и временные).

Комитет всей палаты (весь ее состав) (задача – обсуждение конституционных и финансовых законопроектов, предложений о национализации и денационализации имущества).

Неспециализированные комитеты (председатели назначаются спикером; основное назначение – предварительное рассмотрение биллей).

Специализированные комитеты (образуются по отраслям и сферам управления) (главная задача – контроль за деятельностью основных министерств).

Временные комитеты (сессионные, учреждаемые в начале каждой сессии; задача – обеспечение функционирования палаты).

Статус депутата палаты общин (регулируется нормами множества статутов; возникает с момента принесения присяги лицом, победившим на парламентских выборах; формально характеризуется свободным мандатом; привилегии (свобода от ареста и свобода слова в Парламенте); мандат несовместим с некоторыми видами деятельности).

Парламентские партии – партийные фракции (депутаты могут объединяться в них; должны были голосовать до недавнего времени в соответствии с решениями фракций; в последние годы ориентируются на интересы избирателей).

Палата лордов (количественный состав не установлен; подавляющее большинство – пэры (наследственные и пожизненные); обе категории жалуются монархом; лорды по должности (духовные лорды и судебные лорды) – назначаются монархом и осуществляют судебные полномочия палаты).

В настоящее время в палате лордов осталось 92 наследственных пэра (2 по должности – назначаются монархом, 90 подлежат избранию (избираются в состав палаты пожизненно)) (компенсация наследственным пэрам за утрату права на членство в Палате лордов – могут избираться и быть избранными в Палату общин) (судебные лорды перестали считаться таковыми – судебная реформа 2005 лишила палату лордов судебных полномочий).

Ожидаются еще две реформы Палаты лордов (отмена председательства лорда-канцлера, традиционно возглавлявшего палату (возглавлять ее будет спикер); из числа судебных лордов, выводимых из палаты, должен быть сформирован ВС СК).

В палате лордов действуют специализированные комитеты (большинство делится на подкомитеты).

Лорды не получают жалования за исполнения обязанностей членов палаты (им могут возмещаться расходы, связанные с работой в палате) (привилегии – свобода слова, свобода от ареста, право свободного доступа к монарху).

В палате есть партийные фракции (партии, представленные в палате имеют лидеров (лидер правящей партии – лидер палаты)).

Общая процедура (нет единого писаного документа, в котором были бы зафиксированы правила внутренней организации палат (содержатся в разных источниках)).

Созыв и роспуск Парламента – прерогатива монарха (осуществляется путем издания королевской прокламации по предложению Премьер-министра).

Сессии (созываются ежегодно в конце октября – начале ноября и продолжаются большую часть года).

Заседания Палаты общин проводятся (ежедневно с понедельника до пятницы), палаты лордов – (с понедельника до четверга).

Кворум для принятия законов (в Палате лордов – 30, а в палате общин – 40 парламентариев).

Голосование (всегда открытое, способ проведения (депутаты, голосующие за предложенный билль, собираются по правую руку от спикера, голосующие против – по левую)).

Дела, рассматриваемые палатами, подразделяются на несколько категорий (процедура строго регламентирована; заседания начинаются с часа вопросов депутатов к члена Правительства, затем они переходят к повестке дня – обсуждение биллей (законопроектов) и предложений (проектов резолюций, в которых формулируется позиция палаты по определенному вопросу)).

Порядок рассмотрения вопросов в Палате общин (в соответствии с делением парламентариев на правящее большинство и оппозицию – время сессии подразделяется на правительственное, оппозиции и частных членов) (в Палате лордов такого распределения нет).

По вопросам, инициированным правительством, выступает министр, затем член теневого правительства, потом слово предоставляется рядовым депутатам фракции большинства и меньшинства (по делам оппозиции очередность выступлений меняется).

Законодательный процесс (билли, кроме финансовых, могут вносится в любую палату (на практике наиболее важные вносятся сначала в Палату общин, а наиболее юридически сложные – в Палату лордов)).

Виды законов (публичные – все акты парламента, принятые с 1850, если на нем не указано иное (подразделяются на общие, местные, персональные); частные – касаются отдельных физических лиц).

Основная масса законопроектов исходит от Правительства через его членов (билль представляется министром, в чью компетенцию входит данный вопрос).

Рассмотрение проекта (три чтения); голосование; принятый билль направляется в Палату лордов (рассматривается комитетом в Палате лордов; доклад обсуждается палатой; голосование) (при разногласиях между палатами по поводу принятия билля он направляется на королевскую санкцию (верхняя палата обладает правом отлагательного вето и может задержать принятие билля на год, если Палата общин ан нем настаивает)).

Особенности принятия финансовых биллей (правом их внесения обладают только члены Правительства, депутаты могут вносить поправки в них только по согласованию с соответствующим министром) (Палата лордов может задержать его принятие не более чем на месяц (в случае ее возражения не требуется повторного принятия билля нижней палатой)).

После одобрения билля обеими палатами он направляется монарху для получения его санкции (санкционирование статутов осуществляется устно, производится на французском языке).

Делегирование законодательных полномочий (активно осуществляется Парламентом специальными актами) (делегированное законодательство именуется подчиненным или вторичным; акты, принятые в его порядке – статутные инструменты) (полномочия могут делегироваться обширному кругу субъектов – государственным секретарям и министрам, публичным корпорациям (негосударственные органы, имеющие властные полномочия), органам МСУ, судам (по вопросам их внутренней организации)).

Формы контроля Парламента за делегированным законодательством:

1) пассивная (акт вторичного законодательства немедленно после принятия вступает в силу, никаких действий от Парламента не требуется);

2) последующая негативная (акт подчиненного законодательства вступает в силу после издания, в течение 40 дней любой парламентарий может предложить отменить его);

3) предварительная негативная (акт вторичного законодательства вступает в силу лишь по истечении 40 дней, отводимых для его аннулирования);

4) две позитивные формы (акт делегированного законодательства в обязательном порядке должен быть одобрен парламентом).

Контрольные процедуры (Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом; наиболее частая форма контроля – депутатские вопросы (устные и письменные) к членам Правительства (способ критики)).

Парламентский контроля за Правительством осуществляется также специализированными комитетами и Парламентским комиссаром по делам администрации.

Контроль за расходованием государственных финансовых средств Палата общин осуществляет (через генерального аудитора, комитет по публичным счетам, посредством депутатских вопросов Правительству).

 

36. Реформа политико-территориального устройства Соединенного Королевства

Территория СК состоит из 4 частей (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия) (различаются по национальному, лингвистическому, религиозному факторам, истории вхождения в состав страны, юридическим статусом, формой управления).

В стране действуют параллельно 3 правовые системы (Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов).

Обеспечение интересов регионов и учет их специфики при осуществлении государственного управления (в состав Кабинета входят государственные секретари по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии; Парламент нередко принимает законы, действующие на территории отдельного региона; автономия указанных частей страны усилена учреждением в них собственных законодательных и исполнительных органов власти).

В этих трех частях страны определенной поддержкой пользуются сепаратистские устремления (или о полном отделении от СК, или о расширении возможностей самоуправления, или о расширении национально-культурной автономии) (первые 2 варианта – Шотландия и Северная Ирландия, 3-й – Уэльс).

Вопросы о деволюции в отношении Шотландии и Уэльса рассматривались с начала XX века, прямое управление Северной Ирландией также никогда не рассматривалось как постоянное (в 1997 Правительство активизировало деятельность по вопросам деволюции – привело к учреждению в этих частях страны законодательных и исполнительных органов власти).

Предложения о деволюции были вынесены на региональные референдумы 1997 (в Шотландии 2 вопроса – об учреждении Парламента Шотландии и о наделении его полномочиями по изменению размеров подоходного налога, устанавливаемых Парламентом СК; в Уэльсе 1 вопрос – о создании Ассамблеи Уэльса).

Деволюция в отношении Северной Ирландии (1998 – подписано соглашение, предусматривающее сохранение Северной Ирландии в составе СК до тех пор, пока большинство ее населения будет поддерживать это, а также учреждение Ассамблеи Северной Ирландии и Исполнительного комитета) (референдумы 1998,проведенные на территориях Ирландской республики и СК, одобрили соглашение).

Интенсивные реформы политико-административного деления продолжаются более 30 лет (поиск оптимального сочетания централизации и децентрализации, демократизма и региональной системы управления).

В 70-х годах XX века введена новая система политико-административного деления (территория Англии и Уэльса разделена на 53 графства (45 в Англии, 8 в Уэльсе); особый статус получили метрополитенские (столичные) графства с центрами в крупных городах) (графства делятся на административные округа).

В отдельную единицу, не входящую в состав графств, выделен Большой Лондон (делится на 32 района и Сити – деловой центр города).

Северная Ирландия делится на 6 графств (они – на 26 округов).

Низовая политико-территориальная единица в сельской местности и небольших городах – приходы (в Уэльсе и Шотландии – общины) (охватывают один населенный пункт или несколько поселений, не считаются единицами территориального деления, их органы не признаются органами МСУ).

В Шотландии вместо прежних регионов и округов образовано 32 территории местного управления, включая 3 островные (общины реформа не затронула) (однозвенная система управления).

Новое политико-административное деление Уэльса 1994 включает 11 графств и 11 городов-графств (графства делятся на общины) (существовавшие 8 графств в несколько измененных границах сохранены лишь для определенных законом целей, органы МСУ в них упразднены) (однозвенная система управления).

Реформирование местного территориального деления в Англии (учреждение новых крупных территориальных единиц (областей) и уменьшение числа органов управления графствами и округами – переход на однозвенную систему управления) (округа и графства пока сохраняются, но без собственных органов управления).

Этот процесс начался с учреждения Актом о местном управлении 1992 Комиссии по вопросам местного управления для Англии (территория Англии поделена на 8 областей, в каждой из которых учреждены особые органы, образуемые секретарем по вопросам транспорта, местного управления и областей – агентство областного развития (разрабатывает экономическую стратегию развития области и организует управление ее экономикой) и областная палата (способствует выработке экономической стратегии области и контролирует ее осуществление)).

Другие действия по реформированию управления Англией:

1) Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 (поручает учрежденной им Избирательной комиссии правовое обеспечение проведения в будущем национальных и областных референдумов).

2) Акт о подготовке к созданию областных собраний 2003 (предусматривает возможность создания ассамблей – выборных коллегиальных органов, избираемых непосредственно населением – превращение в будущем английских областей в самоуправляемые единицы).

Областные собрания могут учреждаться государственным секретарем по вопросам транспорта, местного управления и областей (если у него есть основания полагать, что в конкретной области существуют высокий уровень заинтересованности населения в этом) (перед учреждением – референдум, условия, при которых решение будет считаться принятым определяет упомянутый госсекретарь).

Если население выскажется против создания собрания (оно не будет учреждено, следующий референдум – только через 7 лет).

Одновременно в каждом графстве должен проводиться референдум по вопросу о переходе к однозвенной системе местного управления.

Особенности процедуры формирования новых органов областного и МСУ в Англии:

1) законодательство выделяет местный и областной уровни управления (регионализация, как и в других государствах (Италия, Испания, Франция), и реформирование системы управления, как и в других частях СК);

2) возводится в политическую практику институт референдума;

3) Правительство официально запрашивает мнение населения соответствующей территории перед проведением реформ областного и МСУ (традиционно было государственное управление на местном уровне);

4) государство идет на создание асимметричной системы областного и местного управления и самоуправления.

 

37. Особенности французского конституционного права

Действующая Конституция Франции 1958 (17-я со времен Великой французской революции; должна рассматриваться в совокупности с К. 1946, принятой после Второй мировой войны) (К 1958 появилась в связи с политическим кризисом, создавшим угрозу гражданской войны).

Базовые условия К 1958 (источник власти – всеобщее голосование, законодательная и исполнительная власть производны от него; они реально разделены; судебная власть независима (обеспечивает соблюдение прав и свобод); К должна организовать отношения Франции с народами ее колоний) (в основе – идеи Ш. Де Голля).

Переходные положения (уполномочили Правительство создать путем ордонансов в течение 4 месяцев после промульгации К предусмотренные институты Республики и в течение 6 месяцев – институты Сообщества).

К Франции также включает (2-ой элемент конституционного блока – (Декларация прав человека и гражданина 1789, преамбула К 1946, Хартия ОС 2004); 3-ий элемент – основные принципы, признанные законами Республики) (ратифицированные международные договоры или соглашения не входят в конституционный блок).

Особенности К 1958 (усиление роли исполнительных органов (позиция Президента по отношению к парламенту – искажение принципа разделения властей в пользу исполнительной власти; Президент несет ответственность за наиболее общие направления деятельности государства;; Парламент утратил монополию на издание законов (ограниченный перечень вопросов); учреждение конституционного контроля; отражено существование политических партий; К жесткая (изменение – принятие поправок и их ратификация (обычно на основе предложений Президента))) (К приспособлена к межгосударственной интеграции в Европе).

Конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Общая характеристика (отсутствует детальное регулирование этого института – Декларация 1789 провозгласила естественные права человека и гражданина; преамбула К 1946 дополнила ее социальными и некоторыми политическими правами; в К 1958 лишь несколько статей говорят о правах и свободах) (некоторые основополагающие права и свободы, провозглашенные французскими правовыми актами стали общемировыми правилами).

Приобретение гражданства (по рождению на основе принципа крови или принципа почвы; вступление в брак не влияет на гражданство, но облегчает порядок его получения; натурализация (издание декрета Правительства по просьбе иностранца, который должен жить в стране не менее 5 лет))

Прекращение гражданства (при добровольном получении иностранного гражданства; в случае отказа; лишение путем издания декрета Правительства по получении заключения Государственного совета).

Правовое положение иностранцев (различный статус – является ли иностранец гражданином государств – членов Евросоюза, или принадлежит к гражданству другого государства, или не имеет гражданства (находящиеся на территории законно и незаконно)) (граждане государств – членов Евросоюза – преимущества и привилегии (свободное перемещение, перемещение товаров и капитала, свободное поселение); граждане других стран (въезд только по визам)).

Принудительное удаление иностранцев с французской территории (запрещение въезда (судья по УД); выдворение за границу (постановление префекта департамента, в Париже – постановление префекта полиции); высылка (административные органы); экстрадиция (передача требования министром иностранных дел министру юстиции; передача дела в апелляционный суд; согласие премьер-министра)).

Гражданские (личные) права, свободы и обязанности (Декларация 1789 – обвинение, задержание, заключение в случаях, предусмотренных законом; отдание, исполнение приказов, основанных на произволе наказуемо; закон должен устанавливать только необходимые наказания; никто не может быть наказан иначе как в силу закона; каждый считается невиновным, пока его вина не установлена; К 1958 – никто не может быть произвольно лишен свободы).