Виды цензов 8 страница

Политические права и свободы (Декларация 1789 – все граждане имеют право участвовать лично или через представителей в создании закона; равный доступ ко всем постам, должностям и занятиям; никто не должен притесняться за взгляды; свободное выражение мыслей; преамбула К 1946 – право убежища для лиц, преследуемых за свою деятельность на благо свободы; К 1958 – избирательный процесс и политические партии).

Экономические и социальные права, свободы и обязанности (Декларация 1789 – обязанность платить налоги; право собственности; право на свободу (предпринимательской деятельности); преамбула К 1946 – обязанность работать и право получить работу; никто не может быть ущемлен в труде; право на защиту прав и интересов через профсоюзы и на принадлежность к профсоюзу; участие в коллективном определении условий труда и в управлении предприятием).

Конституционные гарантии прав и свобод (Декларация 1789 – пределы свободы человека устанавливаются только законом (закон может запрещать лишь деяния, вредные для общества); судебная власть; Посредник (французский омбудсман); право граждан на доступ к документам административных органов; обязанность органов административной власти мотивировать акты, касающиеся прав и свобод).

Конституционно-правовые основы общественного строя.

Конституционно-правовые основы экономических, социальных и духовно-культурных отношений (только в преамбуле К 1946 в виде обязанностей Республики или нации – всякое имущество, эксплуатация которого приобретает характер национальной публичной службы, должно стать собственностью всех; обязанность обеспечивать индивиду и семье условия для развития, гарантировать материальное обеспечение, отдых и досуг; принципы ТрП, профсоюзного права, соцобеспечения и образования регулируются законом; детям и взрослым гарантируется доступ к образованию, профессиональному обучению и культуре).

Конституционные основы политической системы (Франция – неделимая, светская, демократическая и социальная республика (принцип – правление народом и для народа); французский язык; неделимость; отсутствие официальной религии; смешанная республика (Президент избирается гражданами, назначаемое им Правительство несет политическую ответственность перед нижней палатой Парламента).

Политические партии (выражение воли на выборах; создаются и действуют свободно; ограничения для них в УК; роспуск осуществляется декретом Президента, принимаемым в Совете министров; финансирование для партий, участвующих в выборах) (левые – Французская коммунистическая партия, Социалистическая партия, Объединенная социалистическая партия, движение левых радикалов, партия радикалов-социалистов, движение граждан; правые – Объединение в поддержку республики (Президент), Союз за французскую демократию, Национальный фронт, национальное республиканское движение).

Профсоюзное движение (признается преамбулой К 1946, принципы развиваются ТК) (Всеобщая конфедерация труда, Французская демократическая конфедерация труда, «Форс увриер» (Рабочая сила), Французская конфедерация трудящихся-христиан, Генеральная конфедерация кадровых работников).

Организации предпринимателей (Национальный совет французского патроната (владельцы и руководители 1,5 тыс. компаний), Ассамблея французских палат торговли и промышленности (объединяет торговые и промышленные палаты), Торговая и промышленная палата Парижа).

Церкви (римско-католическая (наиболее влиятельная), протестантская, русская православная, греческая православная; ислам (вторая по численности приверженце религия); иудаизм и буддизм – мало представлены).

Выборы и референдум.

Принципы избирательного права (избиратели – все французские граждане, большинство норм собраны в Избирательном кодексе (включает нормы органических и обычных законов)).

Активное избирательное право (граждане с 18 лет; иностранцы (на социальных, муниципальных выборах и в Европарламент); избиратели должны зарегистрироваться; списки постоянные (составляются администрацией коммуны по каждому участку, а также в каждой коммуне (в Париже, Лионе, Марселе – в каждом округе)); равное избирательное право (среди избирателей и избираемых (нарезка избирательных округов)); свобода голосования (тайная подача голоса)).

Пассивное избирательное право (Национальное собрание – с 23 года, Сенат – с 35 лет, генеральный совет департамента – с 21 года, коммунальный совет – избиратели коммуны и лица, платящие в ней прямые налоги).

Избрание Президента Республики (период выборов – от 20 до 35 дней до истечения полномочий действующего Президента; выдвижение кандидата (500 тыс. подписей, представляющих 30 департаментов и территорий); кандидат должен внести залог, должен представить декларацию об имущественном положении) (Конституционный совет – наблюдение за ходом выборов, консультирует Правительство и назначает магистратов для наблюдения на местах) (избирательная кампания – равенство кандидатов; в 1-ом туре необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов (если нет – через 2 недели 2-ой тур – только 2 кандидата) (до 2000 избирались на 7 лет, сейчас – на 5 лет).

Выборы парламента (нижняя палата – Национальное собрание (577 депутатов избираются на 5 лет (555 – метрополия, 22 –заморские территории и департаменты)); всеобщие прямые выборы; кандидат (любой гражданин с 23 лет); обязательное представление заместителя депутата (избирается вместе с кандидатом); потолок расходования финансовых средств кандидата) (применяемая система – униноминальная в два тура (в 1-ом туре нужно получить абсолютное большинство поданных голосов, которое должно составлять не менее 1/4 списочного состава округа (если нет – через неделю 2-ой тур – достаточно набрать относительное большинство голосов))).

Верхняя палата – Сенат (321 сенатор; избираются на 6 лет (к 2010 увеличится до 346 – изменение численности населения департаментов, а также изменение распределения по департаментам мест сенаторов, чтобы учесть эволюцию населения)) (формируется на территориальной основе; обновляется по половинам) (избирательный округ – департамент; в состав выбирающей сенатора избирательной коллегии входят избранные в департаменте депутаты Национального собрания, региональные и генеральные советники, делегаты муниципальных советов) (в департаментах, представляемых 1 – 2 сенаторами – мажоритарная система в 2 тура; в департаментах, представляемых 3 и более сенаторами – пропорциональная с правилом наибольшей средней без панаширования и преференциального голосования).

Формирование региональных и местных советов (региональные избираются на 6 лет по спискам кандидатов; различный количественный состав (зависит от размера региона и численности населения); список, получивший большинство голосов (в 1-ом туре – абсолютное, во 2-ом – относительное), получает 1/4 плюс 1 место, остальные места распределяются между списками, собравшими не менее 3% голосов, по пропорциональной системе с правилом наибольшей средней) (ко 2-ому туру допускаются собравшие 5%).

Генеральные советники (избираются на 6 лет; половина переизбирается каждые 3 года; избирательный округ – кантон; в 1-ом туре необходимо получить абсолютное большинство голосов (не менее 1/4), во втором – относительное; при равенстве голосов избирается старший по возрасту).

Муниципальные советы (избираются на 6 лет; имеют различный численный состав в зависимости от численности населения коммуны; мажоритарная система в 2 тура (в маленьких коммунах до 2500 жителей – голосоваться могут кандидаты, или списки, или вместе, разрешается панаширование, в 1-м туре большинство не менее 1/4) (в коммунах более 3500 жителей – система, совмещающая мажоритарные и пропорциональные элементы с преобладанием первых, списки кандидатов могут блокироваться, панаширование и преференциальное голосование запрещены, в 1-ом туре список, собравший абсолютное большинство, получает 1/2 мандатов, затем он вместе с другими списками, получившими 5%, участвует в распределении второй половины на основе пропорциональной системы с правилом наибольшей средней).

Выборы в Европарламент (организационные правила как и на национльных выборах; пропорциональная система с правилом наибольшей средней без панаширования и преференциального голосования; списки, не получившие 5%, не допускаются к распределению мест).

Референдум (национальный – ратификация поправок к К; консультативного характера в отношении уступки, обмена, присоединения территории; законодательный в отношении организации публичных властей, реформы в экономической и социальной политике, уполномочие на ратификацию международного договора; местный – во всех видах территориальных коллективов, предмет – любой проект, подлежащий рассмотрению в органах территориального коллектива, или его акт, относящийся к компетенции коллектива).

 

38. Форма правления и государственный режим во Франции

Предусмотренная К 1958 форма правления – смешанная республика (сочетает признаки парламентарной и президентской республики).

Государственный режим (зависит от партийного состава Национального собрания, перед которым Правительство несет политическую ответственность (если они принадлежат к одной партии или блоку – фактическая власть Президента возрастает и Правительство реально действует под его руководством (министериальный или президенциальный государственный режим); если к разным – Президент пользуется только теми полномочиями, которые определены в К, его председательство в Совете министров носит номинальный характер (дуалистический государственный режим))).

Президент (К 1958 не говорит о несовместимости должности с другими должностями и занятиями (только обычай); личность под защитой закона; индемнитет не особенно значителен; функции в К, а также результат ее толкования) (не несет уголовной и гражданской ответственности при исполнении обязанностей) (в случае вакантности должности обязанности исполняет председатель Сената до избрания нового Президента).

Полномочия Президента (назначает членов Правительства, не связан при этом никакими условиями, но должен учитывать расстановку политических сил; назначает высших чиновников; председательствует в межминистерских советах; обращается с посланиями к Парламенту право роспуска нижней палаты; право промульгации законов в 5-дневный срок; отлагательное вето, требующее контрасигнатуры Премьер-министра; введение чрезвычайного положения; назначает 3 членов Конституционного совета, его Председателя и генерального секретаря; запрашивает Конституционный совет по поводу конституционности законов; председательствует в Высшем совете магистратуры; право помилования с контрасигнатурой; аккредитация чрезвычайных послов и посланников с контрасигнатурой; ратификация международных договоров с контрасигнатурой членов Правительства

Правительство (Премьер-министр и министры; формирование зависит от политического состава Национального собрания, Президент должен учитывать расстановку политических сил; прекращение полномочий (добровольная отставка, принятие национальным собранием резолюции порицания, отзыв Премьер-министра Президентом); численный состав (не менее 30; входят министры по направлениям; государственные министры (занимают особое положение вследствие заслуг), министры-делегаты (при отдельных министрах), государственные секретари (состоят при министрах с делегированными полномочиями)); несовместимость с парламентским мандатом).

Компетенция Правительства (определяет и проводит политику нации; делегированное законодательство (может просить Парламент разрешить на срок осуществлять ордонансами меры, которые должны регулироваться законами) – юридическая сила ордонансов та же, что и у акта Правительства, издаваемого на основе конституционного уполномочия).

Премьер-министр (руководит Правительством; координирует работу министерств; контролирует ее; дает указания о составлении важнейших актов; председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать в Совете министров по уполномочию Президента; обеспечивает исполнение законов; осуществляет регламентарную власть; издает декреты; может предлагать Президенту созвать парламент; обладает правом законодательной инициативы; созывает паритетные смешанные комиссии при разногласиях палат в отношении законопроекта).

Министры (ограниченная регламентарная власть, осуществляемая путем издания постановлений; контрасигнуют решения Президента и Премьер-министра по делам, касающимся их ведомств, несут ответственность за исполнение этих решений).

Юридическая ответственность членов Правительства (за преступления и деликты, совершенные при осуществлении функций, наступает перед Судом правосудия Республики).

Парламент (законодательные (ограниченный круг вопросов), экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические функции (разрешение Президенту на ратификацию международных договоров)) (то, что не подлежит законодательному регулированию, образует предмет регламентарной власти) (парламентарии – представители всей нации, выполняют свои функции на основе представительного мандата; нет права отзыва; несовместимость мандата; иммунитет и индемнитет; фракции – политические группы).

Организация работы Парламента (регламенты рассматриваются Конституционным советом с точки зрения соответствия К; внутренний регламент – генеральная инструкция бюро палаты; в каждой палате избирается председатель; бюро для руководства (председатель, вице-председатели и квесторы (секретари)); конференция председателей (председатель, вице-председатели, председатели комиссий, фракций, генеральный докладчик комиссии финансов и член Правительства – определяют план работы); комиссии (постоянные и специальные (создаются по требованию Правительства или палаты для изучения акта)).

Общая процедура (работа палат производится в сессионном порядке (очередные сессии – с октября по июнь; внеочередные (по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания); созыв палат по полному праву вне очередных сессий (после роспуска Национального собрания и в иных случаях); специальные сессии (заслушивание послания Президента)) (заседания проводятся публично; голосование проводится в обязательном порядке лично).

Законодательный процесс (право законодательной инициативы (Премьер-министр, парламентарии); по законопроектам высказывается Госсовет, затем его рассматривает Совет министров (инициатива парламентариев – законодательное предложение); проекты и предложения вносятся в любую палату (финансовые и по соцобеспечению – только в нижнюю); конституционные запреты (неприемлемость – сокращение публичных доходов или увеличение публичных расходов); (чтение в палате, комиссия, передается в другую палату – и так до тех пор, пока палаты не примут идентичный текст; если после 2 чтений не приняты Сенатом, Премьер-министр созывает заседание смешанной паритетной комиссии, предлагающий текст – если и это не удается – Правительство может потребовать от Национального собрания вынести окончательное решение) (одобренный палатами текст передается для промульгации президенту, который может потребовать вновь рассмотреть акт)).

Контрольные процедуры парламента (различны, основные предусмотрены К – вопросы Правительству и его членам для получения информации; устные вопросы с дебатами; вопросы к членам Правительства по актуальным вопросам; Сенат – устные вопросы по европейским делам; образование следственных комиссий; политическая ответственность Правительства; право петиций (обращения направляются председателям палат)).

Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики (судебные органы, рассматривающие дела президента (первый) и министров (второй)) (члены Высокого суда правосудия избираются палатами – по 12 членов и 6 заместителей; Суд правосудия Республики – 12 парламентариев, избираемых палатами, и 3 членов Кассационного суда (суды избирают председателей) (в Суд правосудия Республики может обращаться любое лицо, считающее, что оно затронуто преступлением или проступком, совершенным членом Правительства при осуществлении им своих функций; при рассмотрении дел не принимаются во внимание гражданско-правовые вопросы; дела рассматриваются с соблюдением правил уголовного процесса).

Счетный суд (помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых законов и применение законов о финансировании социального обеспечения; состоит из 7 палат; к нему примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб; при нем действует прокуратура; может выступать как апелляционная инстанция по решениям региональных счетных судов).

Экономический и социальный совет (привлечение к выработке решений экономического и социального характера заинтересованных организаций и объединений – дает консультативные заключения по запросам Правительства; может действовать по собственной инициативе; пользуется авторитетом).

Государственный совет (включает 300 членов, возглавляется Премьер-министром; высший орган административной юстиции и консультативный орган Правительства).

Посредник (не упоминается в К; французской доктриной относится к сфере административного права; задача (рассмотрение жалоб граждан на действия публичной администрации территориальных коллективов, публично-правовых корпораций и других носителей публичных функций); назначается на 6 лет декретом, принимаемым в Совете министров; не может быть назначен повторно; пользуется индемнитетом; не вправе вмешиваться в дела, рассматриваемые судами и ставить под сомнение обоснованность судебного решения; при отсутствии компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении чиновника или подать жалобу в суд; представляет ежегодный доклад Президенту и парламенту; в департаментах имеет личных уполномоченных).

Защитник детей (обязанность (защищать и реализовывать в жизнь права ребенка); ему направляются индивидуальные жалобы; назначается на 6 лет декретом Совета министров; не может назначаться на новый срок; при осуществлении своих полномочий не получает указаний ни от каких государственных органов; индемнитет; не может выступать в судебных органах, но может давать рекомендации физическим и юридическим лицам; может направлять жалобу Посреднику; может предложит внести изменения в законодательные или регламентарные положения, нарушающие права детей; представляет доклад Президенту и Парламенту).

Конституционный совет (осуществляет проверку конституционности актов; выносит решения о законности референдумов и результатов выборов Президента, объявляет их результаты; рассматривает дела об оспаривании результатов выборов в Национальное собрание и Сенат; консультирует Президента о существовании условий для введения чрезвычайного положения; констатирует существование препятствий, не позволяющих Президенту исполнять свои функции) (по 3 члена на 9 лет от Президента и палат (каждые 3 года обновление на 1/3) и члены, занимающие должность по праву (бывшие Президенты); процедура рассмотрения (письменная и закрытая); решения не подлежат обжалованию).

Высший совет магистратуры (возглавляется Президентом, министр юстиции – вице-председатель; 2 палаты (одна компетентна в отношении судей, другая – в отношении прокуроров); предлагают Президенту кандидатуры судей и прокуроров).

Судебная система (судебную организацию регулирует Кодекс судоустройства, нормы также содержатся в ГПК, УПК, Кодексе административных судов и административных апелляционных судов) (принципы – коллегиальность, профессионализм, независимость, бесплатность правосудия, равенство перед правосудием и беспристрастность судей, публичное рассмотрение дела, возможность апелляционного пересмотра судебного решения).

Трибуналы большой инстанции (основа гражданской юрисдикции (175 в метрополии и 8 за пределами); если более 5 судей (делятся на специализированные палаты); рассматривают дела с высокой ценой иска (дела с меньшей ценой иска рассматривают трибуналы инстанции в составе единоличного судьи); находятся в главных городах департаментов, в крупных судебных округах, иногда в крупных кантонах).

Апелляционный суд (2-ая инстанция по гражданским делам (30 в метрополии, 4 за пределами); юрисдикция распространяется на несколько департаментов; может быть пересмотрено любое гражданское дело).

Судебные органы специальной юрисдикции (торговые суды; советы прюдомов (дела в торговле, промышленности, с/х, сфере обслуживания); советы по трудовым делам; суды по арендным делам).

Трибуналы полиции и исправительные трибуналы (1-ая инстанция по УД (трибуналы полиции – трибуналы инстанции; исправительные трибуналы – трибуналы большой инстанции); 2-ая инстанций – исправительная апелляционная палата).

Суды ассизов (рассматривают дела о тяжких преступлениях, за которые может быть назначено длительное лишение свободы; работают в сессионном порядке; особенность – невозможность апелляционного обжалования).

Судебные органы со специальной компетенцией (военные трибуналы; трибуналы жандармерии; в каждом апелляционном суде есть исправительный трибунал и суд ассизов (включает не ассизов, а 6 профессиональных судей); суды по делам несовершеннолетних).

Кассационный суд (высший суд страны; включает 6 палат (5 по гражданским и 1 по уголовным делам)).

Административная юстиция (Государственный совет; административные апелляционные суды; административные суды).

Административная юстиция со специальной компетенцией (Счетный суд, Суд бюджетной и финансовой дисциплины, Комиссия по делам банков, Центральная комиссия социальной помощи, Высший совет национального образования, национальные и региональные советы по делам отдельных профессий).

Трибунал по конфликтам (споры о компетенции между ветвями судебной власти; состоит из 4 советников Кассационного суда и 4 государственных советников; возглавляется министром юстиции).

 

39. Политико-территориальное устройство, организация региональной и местной власти во Франции

Политико-территориальное устройство (3 уровня самоуправления (местные коллективы) – регион, департамент, коммуна (некоторые департаменты имеют статус региона); (26 регионов (22 в метрополии, 4 за пределами); 99 департаментов (95 и 4); 4 заморские территории; 2 коллектива со специальным статусом; особый статус – Париж, Лион, Марсель)).

Административно-территориальные единицы, не имеющие внутренних органов (округа, на которые делятся сельские департаменты и в которых действует департаментская администрация, а также более мелкие – кантоны (избирательные округа по выборам в генеральный совет департамента), судебные, налоговые и жандармские округа).

Коммуны могут объединяться (синдикаты (объединения межкоммунального сотрудничества в областях, представляющих общий интерес; каждая коммуна представлена 2 делегатами; председатель – исполнительный орган); дистрикт (объединение коммун в городе для выполнения определенных задач); городское сообщество (юридическая форма ассоциирования городских коммун в агломерация более 50 тыс. жителей в департаменте); сообщества коммун и сообщества городов) (укрупнение коммун (всегда с согласия советов и с проведением межкоммунального референдума)).

Департамент (административно-территориальная единица государства и одновременно территориальный коллектив).

Регион (территориальный коллектив с собственным бюджетом и налоговыми поступлениями) (участвует в исполнении национальных планов экономического и социального развития; проводит исследование регионального развития; реализует полномочия, принадлежащие государству, но делегированные органам региона).

Самоуправление территориальных коллективов (коммуна управляется советом, избираемым жителями; число советников от 9 до 49; совет избирает из своего состава мэра (орган исполнительной власти и представитель государства); совет коммуны работает в сессионном порядке (собирается не менее 3 раз в месяц); полномочия совета (принимает бюджет; учреждает службы, в которых нуждается коммуна; создает условия для занятости населения и удовлетворения иных его потребностей)).

Париж (одновременно коммуна и департамент; муниципальный совет выступает в качестве органа одного или другого территориального коллектива в зависимости от характера решаемых вопросов; исполнительная власть – мэр).

Париж, Марсель, Лион (делятся на округа, которые управляются советами, состоящими на 2/3 из советников округа и на 1/3 из муниципальных советников, избранных в них; совет округа играет консультативную роль для центрального совета своего города и обладает функциями в решении окружных дел; исполнительная власть в округе – мэр, избираемый советом округа).

Департаменты (управляются генеральными советами, избираемыми жителями и заседающими не менее 1 раза в 3 месяца; компетенция генерального совета (формирование и деятельность департаментских служб, управление имуществом, принятие бюджета и др., может давать консультативные заключения по требованию Правительства или министров) (исполнительная власть – председатель совета, избирается на 3 года)).

Регионы (управляются региональными советами (от 50 до 200 членов); советники избираются жителями по пропорциональной системе; совет занимается вопросами региона, принимает бюджет, устанавливает налоги; основная задача – рассмотрение проблем экономического и социального развития региона и использование его пространства; исполнительная власть – председатель совета) (в каждом регионе действуют экономический и социальный комитет (только дает заключения), региональный комитет по займам, счетный суд).

Регионы со специальным статусом (Парижский – включает город Париж и 7 департаментов; в статусе сочетаются черты региона и дистрикта; как регион он управляется префектом, который одновременно не может быть префектом департамента, входящего в регион).

Регион Корсика (управляется Собранием из 61 члена; экономический и социальный комитет; совет по культуре, образованию и качеству жизни).

Местное и региональное управление (осуществляется назначаемыми сверху чиновниками – префектами и подчиненными им супрефектами) (префект назначается в каждый департамент Президентом по рассмотрению кандидатуры в Совете министров (префектом региона становится префект наиболее значительного департамента); супрефект (действует в округе, входящем в департамент; осуществляет административный надзор за органами самоуправления коммун в составе округа).

Префект (административная реформа 1982 – перестал быть исполнительным органом департамента и не осуществляет административной опеки в отношении коммунальных и генеральных советов, но олицетворяет государство и правительство и информирует их о событиях на территории; несет ответственность за национальные интересы, за соблюдение законов и поддержание общественного порядка; руководит деятельностью государственных служб на территории).

 

40. Особенности германского конституционного права

Основной закон ФРГ 1949 (принят учредительным органом – Парламентским советом (представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) 11 земель); разработан на базе директив западных оккупирующих держав; одобрен западногерманскими землями (кроме Баварии); не затронул вопросов, связанных с оккупацией страны) (суверенным государством ФРГ стала в 1952 с заключением Договора об урегулировании вопросов, возникших в результате войны и оккупации).

Конституционное развитие ГДР (1-ый этап (К 1949; определенное сходство с Основным законом ФРГ 1949; ГДР признана суверенным государством в 1955); 2-ой этап (К 1968 (социалистическая))).

Воссоединение Германии 1990 (Договор германских государств об установлении единства Германии; в 1991 Бундестаг и Бундесрат создали Совместную конституционную комиссию – изменения в Основной закон).

Основной закон (ОЗ) (состоит из преамбулы и 14 разделов; раздел I посвящен основным правам, общие характеристики государства содержатся лишь во II разделе; разработчики старались подчеркнуть приверженность государства международному праву и стремление к международному сотрудничеству) (изменения после заключения Маастрихтского договора о создании Евросоюза 1992; сохранили свое действие отдельные статьи Веймарской К в качестве основных частей ОЗ (отношения между государством и религиозными общинами); наряду с ОЗ продолжают действовать акты Контрольного совета и иные акты оккупационных властей).

Порядок изменения ОЗ не очень жесткий (изменяется только законом, изменяющим и дополняющим его текст; нуждается в согласии 2/3 членов Бундестага и 2/3 голосов Бундесрата) (недопустимо изменение – затрагивающее разделение Федерации на земли; принципиальное участие земель в законодательстве).

Конституции земель (конституционный строй в землях должен отвечать принципам республиканского, демократического и социального правового государства, это гарантируется Федерацией).