Виды цензов 10 страница

2) конституция магистрата (Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, Берлин, Бремен, Гамбург – избранный населением представительный орган формирует свой коллегиальный исполнительный орган (магистрат, сената, состоящий из бургомистра и почетных членов) (такая же модель действует в самоуправляющихся городских округах);

3) конституция бургомистра (Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвиг-Гольштейн (сельские общины) – избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию (соединяет функции главы общины и главы администрации));

4) конституция директора (Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония – представительный орган избирается непосредственно населением, создаваемый им исполком не является местной администрацией, а только готовит решения для представительного органа; представительный орган избирает директора, возглавляющего администрацию).

Органы самоуправления в уездах (крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником, избираемым населением или представительным органом) (общины и уезды избирают представительные органы в случае конкуренции списков кандидатов на основе пропорциональной избирательной системы).

В правительственных округах (действуют правительственные президиумы во главе с назначенными правительствами земель правительственными президентами, осуществляющими на местах полномочия земель).

Органы МСУ создают в масштабах страны свои общественные организации (Германский съезд городов, Германский съезд сельских уездов, германский союз городов и общин) (обеспечивают сотрудничество органов МСУ и представляют их перед федеральными органами и учреждениями).

 

43. Конституция Японии, особенности правоприменения

К 1946 принята Парламентом (представляет компромисс, затрагивающий интересы широкого спектра политических сил; ограничены полномочия Императора; демилитаризация (отказ от агрессивной войны, оборонительная не исключается; правительство должно состоять только из гражданских лиц); расширены демократические права и свободы).

К определяется как верховный закон страны (в случае противоречия которому никакой государственный акт не имеет законной силы) (лица, занимающие высшие государственные должности обязаны уважать и охранять К; провозглашен принцип народного суверенитета (Император считается частью народа)).

Парламент характеризуется (как высший государственный орган и единственный законодательный орган государства; верхняя палата стала полностью выборной; форма правления – парламентарная монархия

К не учредила специального органа конституционного контроля (функция возложена на Верховный суд).

Жесткий порядок принятия поправок (только по инициативе парламента 2 /3 общего числа членов обеих палат; после этого утверждаются на специальном референдуме или выборах; после этого их обязан промульгировать Император) (до сих пор поправок не было).

Конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека (указанные права гарантируются неопределенному кругу субъектов; субъектом ряда прав К считает народ, а не отдельных индивидов; провозглашается равенство людей и недопустимость дискриминации (равенство мужчин и женщин понимается как обязанность и ответственность, а не как право и свобода); обязанности не всегда прямо сформулированы (иногда косвенно)).

Японское гражданство (Закон о подданстве 1950; нет различия между терминами гражданин и подданный; приобретение (по рождению на основе принципа крови и принципа почвы; натурализация (решение министра юстиции; проживание не менее 5 лет; для некоторых категорий 3 лет; признание гражданства)); прекращение (принятие гражданства иностранного государства; добровольный отказ)).

Для не граждан в Японии предоставляется национальный режим (уравнивает их в правовом стату4се с гражданами (исключения – не имеют право на участие в политической жизни и на гражданскую государственную службу; права собственности на суда, рудники, землю, на компенсацию ущерба от действий государства).

Гражданские (личные) права и свободы (право на жизнь, свободу и стремление к счастью; свобода мысли и совести; свобода выбора и перемены места жительства; гарантии прав человека при осуществлении правосудия; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями публичного должностного лица).

Политические права и свободы (право на подачу петиций; свобода собраний и объединений; свобода слова, печати и иных форм выражения мнений; запрет цензуры).

Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности (право собственности; право на труд и обязанность трудиться; свобода выбора профессии; право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни; право на создание организаций (профсоюзов); свобода совести и религии).

Конституционно-правовые основы общественного строя.

Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных отношений (устанавливается обязанность государства прилагать усилия для дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия; для поддержания социального мира (запрещено предоставление привилегий и преимуществ в получении государственных средств); распоряжение государственными финансами возможно только на основе решения Парламента).

Конституционные основы политической системы (демократический характер государства; неотъемлемое право народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (все они являются слугами всего народа)) (принципы внешней политики – вечный мир и высокие идеалы, определяющие отношения между людьми; принципы политической морали).

Политические партии (около 10 тысяч; большинство на локальном и префектуральном уровне; жесткие отношения (молодежные организации – политические партии); Закон о государственной поддержке политических партий (искоренение политической коррупции; политические партии, имеющие представителей в Парламенте, вправе получать государственные субсидии)).

Виды политических партий (Либерально-демократическая (создана в результате объединения Либеральной и Демократической; правящая; связана с крупным бизнесом и высшей государственной бюрократией); Демократическая (претендует на лидерство, занимая центристские позиции, идейно близка ЛДП); Либеральная (близка к ЛДП); Новая консервативная (партийная платформа близка к ЛДП и ЛП); Социал-демократическая (в союзе с центристскими и правоцентристскими); Коммунистическая (сильное влияние в крупных промышленных центрах; не строит свою деятельность на основе марксизма-ленинизма); Партия демократического социализма (отвергает классовую борьбу, считает себя народной); Комэйто (партия чистой политики; строилась на базе догм буддийской секты)).

Социально-профессиональные объединения (низкий уровень членства в профсоюзах; крестьянские организации (Всеяпонская федерация крестьянских союзов, Национальный крестьянский союз, Национальная крестьянская всеобщая лига); организации предпринимателей (Японская федерация экономических организаций (вырабатывает стратегию и тактику в сфере экономических интересов японских предпринимателей); Федерация организация работодателей (вырабатывает согласованные действия работодателей в трудовых отношениях)).

Религиозные общины и церковь (широкое распространение религиозных организаций и сект; Закон о религиозных юридических лицах (он вправе владеть храмами, заниматься хозяйственной деятельностью, никто не вправе вмешиваться в дела отправления служб); светский характер государства; господствующие религии (синтоизм и буддизм)).

СМИ (весьма влиятельны в политической и государственной жизни; К гарантирует свободу слова, печати и иных форм выражения мнений; запрещена любая цензура; печатные СМИ функционируют на основе саморегуляции; свобода СМИ ограждена от злоупотреблений рядом законодательных актов; правовой статус электронных СМИ урегулирован законом о вещании; действуют крупные информационные агентства).

Выборы, отзыв, референдум.

Избирательные права (народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и смещать их с должности; всеобщее избирательное право (для совершеннолетних – с 20 лет); тайна голосования; неответственность избирателя ни в публичном, ни в частном порядке за сделанный им выбор; Закон о выборах публичных должностных лиц (регулирует вопросы избирательного права и процедуру проведения выборов)).

Активное избирательное право (обладают японцы, достигшие 20 лет, проживающие в своем избирательном округе не менее 3 месяцев и внесенные в ежегодно обновляемый список избирателей).

Пассивное избирательное право (в Палату представителей Парламента – с 25 лет; в палату советников – с 30 лет; каждый гражданин может выдвинуть свою кандидатуру (для этого за 4 дня до выборов необходимо письменно уведомить соответствующее подразделение в органе МСУ)).

Система парламентских выборов (Палата представителей; 480 мест; избирается на 4 года; одномандатные избирательные округа (обеспечивают избрание 300 депутатов); 11 многомандатных избирательных округов (180 депутатов избираются на пропорциональной основе))

Палата советников (252 места; избирается на 6 лет (каждые 3 года половина советников переизбирается); 152 советника избираются по 148 округам (префектуры и столица (от каждого округа 2 – 6 советников)); кандидату для избрания необходимо набрать число голосов не меньшее частного от деления общего числа действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест; остальные 100 советников избираются по системе пропорционального представительства с применение правила д`Ондта по партийным спискам в общенациональном избирательном округе (избиратель подает голос за партийный список)).

Пересмотр границ округов (Верховный суд в 2001 признал соответствующим К положение, при котором число избирателей в самом маленьком избирательном округе по выборам верхней палаты в 5,06 раза меньше по сравнению с самым крупным избирательным округом) (введение малых избирательных округов – устранение неравенства избирательных округов и неравноценности голосов избирателей).

Выдвижение кандидатов (возможность самовыдвижения для новичков затруднительна; кандидаты в члены палаты представителей должны внести избирательный залог в 3 млн. иен (не возвращается, если не набрал 1/5 части голосов от квоты, определяемой делением числа подданных в округе действительных голосов на число приходящихся на округ мандатов); залог кандидатов в Палату советников – 2 млн. иен; сумма залога удваивается (если кандидат выдвинут партийным списком); независимый кандидат, чтобы вернуть залог должен собрать 1/8 часть голосов от квоты).

Политические партии вправе выдвигать кандидата как по партийным спискам по многомандатным округам, так и по одномандатным округам (если кандидат не проходит по одномандатному округу, у него есть шанс на депутатское место от партийного списка) (цель – уменьшение числа независимых кандидатов)

Запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов (запрещен обход домов избирателей, агитация на дому, агитация против других кандидатов).

Политические пожертвования (могут поступать только политическим партиям и оговоренным в законе общественным организациям; пожертвования в фонды отдельных кандидатов запрещено).

Голосование (низкая явка избирателей (по японским меркам) (2005 – 67,5%); японцы, как правило, не делают индивидуального политического выбора, голосуют из-за признательности, по совету близких).

Выборы органов МСУ (проводятся в похожем порядке; местные собрания и определенные законом должностные лица (губернаторы и др.) избираются прямыми выборами на 4 года; выборы однопалатных собраний префектур, городов, деревень проводятся по смешанной избирательной системе, а должностных лиц (губернаторов, мэров, старост) – по мажоритарной).

Отзыв (право народа смещать с должности избранных им публичных должностных лиц; (пример: член местного собрания может быть отозван (как и местное собрание распущено) голосованием большинства избирателей, проводимым по требованию 1/3 из них); (пример: возможность неутверждения народом на очередной 10-летний срок судьи Верховного суда)).

Референдум (в качестве института непосредственного народовластия в К не упоминается; исключение – поправки к К; предусмотрена также возможность проведения местного референдума (в случае, когда будет издаваться закон, применяемый в отношении только определенного местного органа публичной власти – парламент может издать его только с согласи большинства избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти).

 

44. Форма правления и государственный режим Японии

Форма правления – парламентарная монархия.

Государственный режим (в 1993 году приобрел черты парламентаризма; в настоящее время ЛДП с помощью избирательной реформы восстановила свое преобладание, хотя и вынуждена вступать в коалиции с другими партиями; в этих коалициях она доминирует – государственный режим министериальный (неустойчивый министериализм)).

Император (Императорский трон перелается в порядке наследования члену императорской семьи (предпочтение отдается старшему сыну); является символом государства и единства народа, его статус определяется волей нарда; не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти; все его действия предпринимаются только с совета и одобрения Кабинета министров, несущего за них ответственность; по представлению парламента назначает Премьер-министра (по его рекомендации – остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета – Главного судью Верховного суда); может поручать другим лицам осуществление своих полномочий).

По совету и с одобрения Кабинета Император осуществляет (промульгацию поправок к К; законов; правительственных указов, договоров; созыв Парламента, роспуск палаты представителей, объявление выборов в Парламент; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц; подтверждение общих и частных амнистий; смягчение отсрочки наказаний; восстановление в правах и др.).

Совет императорского дворца (охраняет династийный порядок наследования престола; состоит из 2 членов императорской семьи, премьер-министра, председателей и вице-председателей палат парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда).

Управление императорского дворца (решает повседневные дела; действует при канцелярии Премьер-министра; начальник назначается Премьер-министром).

Парламент (высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства; компетенция в К специально не определена (осуществляет законодательную власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента по делам судей, против которых возбуждено дело о смещении с должности); состоит из двух палат (Палаты представителей и Палаты советников)).

Организация палат (каждая палата выбирает своих должностных лиц (председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов, генерального секретаря), устанавливает правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины; председатель (обладает большими полномочиями по контролю за парламентской процедурой (вправе единолично определить повестку дня, обладает исключительным правом открывать пленарные заседания, вправе контролировать работу всех парламентских служб, выполняет представительские функции); обязан выйти из партии при вступлении в должность; не участвует в голосовании)).

Комиссии палат (постоянные (непосредственно связаны с работой соответствующих министерств; формируются пропорционально представительству политических партий); специальные (действуют в течение одной сессии; вправе вносить законопроекты по вопросам своей компетенции); председатели комиссий избираются из парламентариев от партии, имеющей наибольшее представительство).

Статус парламентариев (никто не может быть одновременно членом обеих палат; члены палат не могут быть арестованы во время сессии (если кто-нибудь из них был арестован до сессии, освобождается на период сессии); палата может наказывать своих членов за нарушения дисциплины и исключать из своего состава 2/3 присутствующих членов палаты; каждый из них имеет право на 2 помощников; объединяются в партийные фракции).

Общая процедура (сессии созываются раз в год, длятся 150 дней; чрезвычайная созывается Кабинетом министров (по своей инициативе и по требованию 1/4 общего числа членов одной из палат); при досрочном роспуске Палаты представителей парламент созывается в течение 30 дней после выборов; кворум для заседаний палаты – 1/3 общего числа ее членов; решения принимаются большинством присутствующих; заседания открытые (по решению 2/3 могут быть закрытыми); предварительное рассмотрение вопроса (в комиссиях)).

Законодательный процесс (право законодательной инициативы (парламентарии (должны заручиться поддержкой 10 советников или 20 представителей); Кабинет министров); законопроекты могут вноситься в любую палату (бюджет – только в Палату представителей) (представленные Кабинетом направляются в течение 5 дней другую палату для рассмотрения); рассматриваемый законопроект Кабинет может отозвать только с согласия палаты; прохождение законопроекта через палату (через комиссии; без обсуждения в комиссиях непосредственно направляется на пленарное заседание; первоначальное представление на пленарном заседании)).

Закон принимается решением обеих палат (нижняя имеет больший вес – если палата советников отклонит законопроект, принятый нижней палатой, то он становится законом после его вторичного принятия большинством 2/3 присутствующих членов Палаты представителей) (нижняя палата может потребовать созыва совместного заседания палат, на котором нижняя за счет численности может получить преимущество; также может предложить создание согласительной комиссии – по 10 парламентариев от каждой палаты (разработанный ей текст передается на рассмотрение палат – если не утверждается, действует решение нижней палаты); если верхняя палата не проголосовала в течение 60 дней, законопроект отвергнут – решение может быть принято одной нижней палатой).

Принятый закон (подписывается компетентным государственным министром, контрасигнуется Премьер –министром и промульгируется Императором от имени народа и опубликовывается).

Контрольные процедуры (общая дискуссия по политике правительства; интерпелляция (вносится отдельными членами Палаты представителей – Кабинет министров обязан в течение 7 дней ответить на нее); парламентские расследования по вопросам государственного управления; результатом парламентского контроля может стать резолюция недоверия Кабинету министров, а также отклонение вносимой Премьер-министром резолюции о доверии правительству).

Кабинет министров (правительство; осуществляет исполнительную власть; значительными полномочиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры; правительственные указы и законы подписываются компетентным государственным министром и контрасигнуются Премьер-министром; утверждает политический курс в вопросах контроля и надзора за административными органами страны; обладает правом законодательной инициативы) (осуществляет свои функции на основе обычая – процедура заседаний и принятие решений не регулируются нормами права).

Состав кабинета министров (Премьер-министр и государственные министры (10 возглавляющих ведомства и 8 без портфеля); все должны быть гражданскими лицами; большинство должно быть членами Парламента; кандидатуру Премьер-министра выдвигает Парламент из своего состава (избранный кандидат назначается Императором, по его указанию Император назначает других министров); Кабинет несет коллективную ответственность перед Парламентом (министры должны уйти в отставку – в случае отставки Премьер-министра, вакансии его должности, после выборов Палаты представителей); в случае выражения нижней палатой вотума недоверия премьер-министр принимает решение об отставке правительства (если в течение 10 дней нижняя палата не будет распущена указом Императора); уголовная ответственность членов Кабинета (не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия Премьер-министра)).

Премьер-министр (руководит работой Кабинета министров; координирует функции остальных членов правительства; направляет их деятельность; вправе назначать и смещать министров; регулирует разногласия между ними).

Публичная администрация (структура правительственного аппарата состоит из 3 звеньев (карьерное чиновничество; полуправительственные корпорации (выполняют некоторые функции государственного управления и координации деятельности различных звеньев государственной власти); персонал вспомогательных государственных органов) (к государственным служащим относятся также лица, работающие на государственных предприятиях).

Органы, подчиненные Кабинету министров (административные советы (действуют в сферах управления, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласование противоречивых интересов); специализированные комитеты (занимаются вопросами, разрешение которых выходит за пределы компетенции одного министерства)).

Ревизионный совет (контролирует государственный бюджет и расходы; ежегодно проверяет заключительный отчет о государственных доходах и расходах; представляет свой доклад вместе с докладом Кабинета министров).

Совет государственных учреждений (ведает вопросами службы государственных чиновников; следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получила преимуществ ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта претендентов).

Судебная система (вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и судам нижестоящих инстанций, учрежденным законом; принципы правосудия (осуществление только судом; независимость судей; их несменяемость; публичность судебных действий)).

Верховный суд (состоит из 14 судей, назначаемых Кабинетом министров; суд высшей инстанции; полномочен решать вопрос о конституционности закона, приказа, предписания или другого официального акта; компетенция (рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел; судебное управление; осуществление конституционного контроля); последняя инстанция для рассмотрения дел; осуществляет полномочия судебного управления (обобщает судебную практику, издает указания для нижестоящих судов, положения о прокуратуре, акты о судебной дисциплине и об управлении судами); устанавливает правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах) (осуществляет работу в полном составе или в составе отделений (3 отделения по 5 судей)).

Особая коллегия (состоит из членов ВС и других высших судов Японии; принимает решения, касающиеся принципиальных положений руководящих указаний и других важных вопросов управления).

Высшие суды (суды первой инстанции по делам о преступлениях против государства и апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами; дела рассматриваются коллегией из 3 судей (о некоторых государственных преступлениях – коллегией из 5 судей)).

Окружные суды (рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел и апелляции на решения, вынесенные дисциплинарными судами; расположены в каждой из 47 префектур; дела рассматриваются судьей единолично или коллегией из 3 судей).

Суды по семейным делам (структура такая же, как и в окружных судах; выполняют примирительные функции и выносят решения по делам, связанным с семейным правом, со спорами о наследстве; рассматривают дела о мелких уголовных преступлениях несовершеннолетних).

Дисциплинарные суды (рассматривают незначительные гражданские дела и мелкие уголовные дела; дела рассматриваются одним судьей).

Прокуратура (действует на основе Закона о прокурорах; противоречие между принципом независимости прокуратуры и подчиненным отношением Министерству юстиции – разрешается тем, что министр относительно конкретных дел может дать указания только генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам).

Комиссии по контролю за деятельностью прокуратуры (создаются из представителей населения; имеют ограниченную компетенцию (прокурор учитывает их мнение, которое его не обязывает)).

 

45. Политико-территориальное устройство Японии

Территориальная организация основана на принципе местной автономии и носит политико-административный характер.

Закон о местной автономии (две группы местных территориальных единиц – единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией (высшего уровня (47 префектур, принадлежащих к 4 категориям, правовой статус которых незначительно различается организацией и управлением территориями) и низшего уровня (города, поселки, сельские общины)); единицы, на территории которых осуществляется специальная компетенция).

Столица государства – префектура Токио (объединяет 23 самостоятельных специальных района, приравненных по правовому статусу к городам, а также ряд городов, пригородных поселков и общин; общегородских органов МСУ в Токио нет).

Другие префектуры делятся на низшие единицы (города, поселки, общины) (города с населением свыше 1 млн. включают районы – МСУ нет, управление осуществляется чиновниками, назначаемыми мэром города) (единицы низшего уровня включают места проживания населения окружающие их земли, леса и т.д.).

Местные органы публичной власти (избираемые жителями политико-территориальных единиц собрания и должностные лица, возглавляющие администрацию общей компетенции (губернаторы префектур, мэры городов, старосты поселков и общин); структурные подразделения в администрации префектур (департаменты, отделы).

Глава местной администрации (созывает местное собрание на очередные и внеочередные сессии; имеет право вето по отношению к решениям собраний (преодолевается вторичным принятием решения 2/3 голосов); право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (обязан назначить дату новых выборов); руководит аппаратом местной администрации и исполнением местных решений и общегосударственных законов и актов центральной исполнительной власти; за осуществление делегированных полномочий несет ответственность перед соответствующим министром; исполняя законы и указания, издает собственные решения, обязательные к исполнению на территории местного политико-территориального образования; вправе приостанавливать исполнение на своей территории актов центральных органов администрации (но не правительства)).

Специальная компетенция главы местной администрации (вправе формировать и исполнять утверждаемый собранием местный бюджет, устанавливать и собирать местные налоги, представлять собранию отчет об исполнении местного бюджета, назначать ревизию счетов; приобретать в муниципальную собственность имущество, управлять им, контролировать создание и эффективность деятельности МУП коммунального хозяйства, местной промышленности и с/х).

Непосредственное участие избирателей в управлении (не менее 1/15 могут потребовать от главы администрации представить в собрание проект решения, не касающегося налогов или финансов; потребовать от него обеспечить лучшее выполнение должностными лицами своих обязанностей; не менее 1/3 могут войти в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске собрания (вопрос выносится на народное голосование – если требование одобрено большинством голосов, собрание распускается); в таком же порядке могут отозвать выборных должностных лиц исполнительной власти).

Контроль центра над МСУ (центральные ведомства учреждают филиалы, ведущие свою деятельность, не подчиняясь органам МСУ; полиция и школьное образование контролируются центральными ведомствами; налоговое законодательство (местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть расходов – необходимы государственные дотации, получаемые только нуждающимися)).

Принципы государственного вмешательства в дела МСУ (законности (вмешательство только в форме закона или правительственного указа); общей законности (вмешательство только на основе общих правил, установленных Законом о МСУ, в минимально необходимой степени и с заботой о сохранении независимости и самостоятельности муниципальной власти); справедливости и открытости (соблюдение установленных законодательством процедурных норм, касающихся передачи документов и регулирования возникающих проблем, публичности во взаимоотношениях центральных и муниципальных властей)).