Концепция управления природопользованием

Управление – это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития).

В принципе различают два вида управления:

а) саморегулирование, основанное на обратных связях и обеспечивающее самосохранение и устойчивость системы независимо от воли отдельных участников;

б) управление как сознательный, волевой процесс, включающий:

определение целей (прогнозирование и планирование);

постановку задач (директивы);

контроль (санкции и поощрения).

Фактически управление в обществе всегда представляет собой какую-то комбинацию этих двух механизмов. Структурные составляющие процесса управления включают многообразные (вертикальные и горизонтальные) обратные связи.

Агентам управления предписываются правила поведения, закрепляемые правовыми нормами, административными инструкциями и сложившейся хозяйственной практикой.

Тем самым в структуры управления вносятся элементы саморегулирования, генерирующие потоки информации, идущие снизу вверх.

Действие волевых управленческих актов направлено сверху вниз. Оно должно преодолевать сопротивление инертных бюрократических структур, направлять и корректировать механизмы саморегулирования, испытывая при этом обратное воздействие. Таким образом, механизмы саморегулирования встроены в социо-эколого-экономическую систему управления во всех ее секторах и на всех уровнях.

На формирование современной теории управления значительное влияние оказала теория эволюционизма, которая в XIX в. способствовала глубоким изменениям в научно-познавательном отношении к окружающему миру. Заложенные в теории концептуальные положения исторически развивающихся открытых систем были первоначально приняты в рамках физических и биологических дисциплин, а затем и представителями других направлений науки. Впоследствии они получили логическое продолжение в ряде системных теорий – катастроф, этногенеза, теории бифуркаций.

Наиболее важными для управления являются следующие теоретические положения:

непрерывность и необратимость процессов развития;

относительность результатов (меняющиеся условия среды);

малые изменения вариаций элементов системы, происходившие в течение длительного времени, могут порождать эволюцию на уровне системы;

эволюция системы приводит к изменению порождающих ее причин (условий формирования);

избирательная восприимчивость элементов к начальным условиям (непредсказуемость результата, неопределенность хода эволюции).

Кроме теории эволюционизма для управления имеет значение менее известная теория катастрофизма (Ж. Кювье), согласно которой развитие может происходить внезапно в результате скачка, качественной перестройки (генетической, социальной, структурной). Такой скачок становится первичным фактором развития, действующим как отбор и одновременно меняющим среду обитания, создавая условия для дальнейшего развития.

Именно эти теории оказали решающее влияние на прогнозирование во второй половине XX в. сложных динамических систем “третьего рода”, таких как общество.

В докладах Римского клуба проблема управления (в том числе глобального) в качестве одной из центральных была поставлена в 70-х гг. прошлого столетия.

Рассматривая управление как менеджмент, следует говорить о научной дисциплине, которая имеет свое практическое выражение в создании групп людей (институциональных структур) и направлении их действий на достижение поставленной цели.

Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий.

Цель управления природопользованием – обеспечить достижение цели – экологически безопасного и устойчивого (сбалансированное) развития.

Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты Н. П. Федоренко и К. Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения, обеспечения длительного и устойчивого социально-экономического развития.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия – методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно-правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

установление приоритетов;

формирование экологической политики;

выработку стратегии природопользования;

выбор методов управления;

создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;

создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Необходимо подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управление не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера.

Исходя из данного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социо-эколого-экономических систем вместо понятия “управление природопользованием” следует говорить о направляемом развитии.

Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно сопровождается системой запретов и ограничений, задающих общее направление развития.

Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века.

Более подробно отдельные вопросы управления природопользованием в Российской Федерации мы рассмотрим в гл. 5.