Отчёт по борьбе с торговлей людьми за 2007 год
Казахстан
Контрольный список категории 2
Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин и женщин из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины, продаваемых в Россию и ОАЭ с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Казахстанских мужчин и женщин продают внутри страны, а также в ОАЭ, Турцию, Израиль, Грецию, Россию и Германию с целью сексуальной эксплуатации и принудительного труда.
Правительство Казахстана не в полной мере соблюдает минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми; однако, предпринимает значительные шаги в этом направлении. Казахстан находится в контрольном списке второй категории группы стран, так как он не предоставил свидетельства роста усилий по борьбе с торговлей людьми в сравнении с прошлым годом, в особенности по осуждению и приговору торговцев людьми к лишению свободы на какой-либо срок, а также усилий по предоставлению жертвам торговли людьми адекватной помощи и защиты. В 2006 г. в Казахстане был осужден лишь один торговец людьми, что значительно меньше по сравнению с 13 приговорами в 2005 г. Ожидалось, что изменения, внесенные в законодательство в марте 2006 г., дадут государству больше возможностей осуждать торговцев людьми и увеличить объем средств, направляемых на защиту жертв торговли людьми. Несмотря на принятие в апреле 2005 г. Закона «О государственном социальном заказе», который закрепил механизм предоставления грантов НПО со стороны государства, средства, выделяющиеся для НПО, борющихся с торговлей людьми, остаются незначительными. Государственные ресурсы, выделяемые на защиту жертв, остаются недостаточными. Государство должно усилить меры по расследованию, преследованию в уголовном порядке, осуждению и наказанию государственных служащих, причастных к торговле людьми; увеличить количество приговоров, связанных с торговлей людьми и обеспечить отбывание наказания осужденными торговцами людьми в виде лишения свободы на определенный срок; продолжать тренинги для сотрудников правоохранительных органов по трудовой эксплуатации и идентификации жертв; обеспечить освобождение жертв торговли людьми от наказания; а также предоставлять некоторую финансовую помощь приютам (шелтерам) для жертв торговли людьми.
Преследование
Kaзахстан запрещает торговлю людьми как для трудовой, так и для сексуальной эксплуатации в соответствии со статьями 128 и 133 Уголовного кодекса РК, устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения свободы. Она является достаточно жесткой и соответствует наказанию за другие тяжкие преступления. Полиция расследовала 13 дел по торговле людьми в 2006 г., что меньше 29-ти в 2005 г. В 2006 г. власти инициировали семь судебных процессов по делам, связанным с торговлей людьми, что больше пяти в 2005 г. В 2006 г. был осужден лишь один торговец людьми, по сравнению с 13 приговорами, вынесенными в 2005 г. Данные по отбыванию наказания были недоступны в 2006 г. Министерство внутренних дел провело 80 тренингов для сотрудников полиции, главным образом в Учебном центре по борьбе с торговлей людьми, а также для прокуроров и судей по технике выявления, расследования, уголовного преследования и судебного рассмотрения дел по торговле людьми. Казахстан провел несколько совместных расследований по торговле людьми с различными государствами. Были свидетельства причастности к торговле людьми отдельных сотрудников пограничного контроля, миграционной полиции, прокуратуры и полиции. Государство должно активизировать усилия по расследованию и преследованию в уголовном порядке государственных служащих, подозреваемых в причастности к торговле людьми. В 2006 г. государство расследовало 32 дела против полицейских за выдачу поддельных документов; результаты этих расследований не были публично оглашены. Ни один государственный служащий в 2006 г. не находился под уголовным преследованием, не был осужден или приговорен к лишению свободы за причастность к торговле людьми.
Защита
Усилия государства по оказанию помощи и защите жертв в отчетный период были активизированы, однако, для помощи жертвам торговли людьми необходимо выделять дополнительные ресурсы. Комплексный закон по противодействию торговле людьми, принятый в марте 2006 г., предоставляет установленным жертвам право временного пребывания в стране и освобождение от депортации. Также закон предусматривает снятие с жертв ответственности за незаконные действия, являющиеся прямым результатом попадания в ситуацию торговли людьми. Некоторые неустановленные жертвы были задержаны и не выпускались из страны на период от нескольких дней до нескольких месяцев, пока их заявления проверялись. Некоторые неустановленные жертвы могли быть оштрафованы или депортированы. Государство разрешило жертвам, признанным потерпевшими, оставаться в Казахстане на период ведения уголовного расследования. Многие жертвы отказались давать показания из боязни расплаты. Казахстан не выделяет достаточно средств для эффективной защиты жертв торговли людьми, признанных потерпевшими. Местные правоохранительные органы наладили механизм направления жертв в кризисные центры и НПО для оказания помощи и предоставления приюта. По возвращении в страну служба пограничного контроля репатриировала и направляла казахстанских жертв в НПО. В 2006 г. государство предоставляло финансовую помощь жертвам торговли людьми за границей. Некоторые местные государственные органы предоставляли материальную помощь НПО, содержащим приюты для жертв торговли людьми.
Предупреждение
Государство предприняло активные усилия по информированию населения. В 2006 г. было опубликовано более чем 1 900 статей в государственных общереспубликанских и региональных изданиях, выпущено в эфир 800 сюжетов на радио и телевидении. Исследования показывают значительную осведомленность общества об опасности торговли людьми. Сотрудники правоохранительных органов встречались с общественными группами для обсуждения проблемы торговли людьми. Правоохранительные органы регулярно инспектируют агентства занятости и туристические фирмы для проверки законности их деятельности. Казахстан не ратифицировал Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.
