Современная (парламентская) монархия; президентская республика; смешанная республика.

 

Данный раздел подготовлен на основе имеющихся публикаций и представляет собой общий обзор организации государственного управления по странам с различными формами государственного устройства. Представленный материал не исчерпывает существующее многообразие мирового опыта организации государственного управления.

Соединенное королевство Великобритании и
Северной Ирландии

Великобритания не имеет официальной конституции. В результате взаимоотношений между государственными институтами Англии важную роль играют конституционные соглашения, а также соответствующие судебные решения и труды выдающихся юристов.

Великобритания является парламентской монархией, где правительство формируется парламентским большинством. Из принципа парламентского верховенства вытекает отсутствие в Соединенном королевстве системы конституционного контроля.

Великобритания является монархией, где монарх формально обладает очень широкими правами. В Англии правит Виндзорская династия по известной формуле «Король царствует, но не правит». Здесь по-прежнему кастильская система престолонаследия, согласно которой мужчины имеют преимущество перед женщинами только при равной с ними степени родства. До сих пор сохраняется запрет на занятие престола католиками. Король (королева) выполняет преимущественно ритуальные функции, являясь символом нации, преемственности ее исторического развития, стабильности государственного строя.

Парламент Великобритании формально состоит из монарха, палаты лордов и палаты общин. Палата лордов – верхняя и более древняя палата парламента. В ее состав входит около 1200 членов (пэров): духовные лорды, представляющие верхушку англиканской церкви, наследные лорды Англии, Шотландии и Соединенного Королевства (герцоги, маркизы, графы, виконты, бароны), ординарные лорды по апелляции, назначаемые пожизненно, пожизненные пэры (подобный статус стали получать представители политической, экономической и культурной элиты). Появление в Палате лордов известных государственных и общественных деятелей оживило ее работу, почти прекратило разговоры о необходимости ликвидации палаты как таковой. Проведенные реформы начала и середины 20 века превратили верхнюю палату в фактически консультативный орган. Ее реальная власть свелась, во-первых, к шлифовке законопроектов, принятых Палатой общин, во-вторых, к рассмотрению второстепенных биллей с тем, чтобы разгрузить от них нижнюю палату, в-третьих, к преимущественному рассмотрению актов консолидированного законодательства.

Более реальный характер носят различные судебные полномочия лордов. Палата продолжает исполнять роль Верховного суда Великобритании, но не в полном составе, а через свой апелляционный комитет.

Руководитель палаты – лорд-канцлер является одновременно членом кабинета министров, в котором он исполняет функцию министра юстиции, хотя его роль скромнее, чем у спикера Палаты общин. В Палате лордов существует деление на партийные фракции, есть лидеры большинства и меньшинства, партийные организаторы, так называемые «кнуты», но данное деление имеет меньшее значение, чем в палате общин. Кворум для обсуждения вопроса составляет 3 человека, для принятия решений – 30 человек. Лорды, исключая апелляционных, которые профессионально работают в палате, исполняют свои функции бесплатно. Они имеют право только на компенсацию накладных расходов, связанных с парламентской деятельностью.

Современный английский парламент – это преимущественно Палата общин, состоящая из 650 членов, избранных по мажоритарной системе относительного большинства. Подобная модель создает двухпартийную систему, смысл которой заключается в попеременном нахождении у власти двух партий. Двухпартийная система стала одной из причин стабильности государственного строя и мягкой смены политического курса в этом государстве. В Палате общин представлены и другие политические группы, но одна из ведущих партий всегда получает в палате абсолютное большинство и формирует правительство. Срок полномочий парламента составляет пять лет.

Высшим должностным лицом палаты является спикер. У спикера три главные функции: он представляет палату во взаимоотношениях с монархом, другими государственными учреждениями, гражданами, руководит дебатами и является высшим руководителем аппарата ее служащих. Кандидатуру спикера предлагает правящая партия, но если прежний спикер желает продолжить свою деятельность он обычно сохраняет свой пост. Главное требование к спикеру – политическая беспристрастность. После избрания он выходит из своей партии. Спикер не участвует в дебатах и голосует лишь тогда, когда голоса разделяются поровну.

В деятельности палаты, организации законодательного процесса, решающую роль играют фракции политических партий, прежде всего крупнейших из них – консерваторов и лейбористов, которые периодически меняются местами в качестве правительств и официальной оппозиции. Правящая партия преобладает во всех структурных подразделениях парламента, и её лидер руководит работой парламентского большинства. Он автоматически становится Премьер-министром.

Палата состоит из общего собрания и комитетов, которые в свою очередь делятся на комитет всей палаты, выборные (специальные) комитеты, постоянные комитеты, соединенные комитеты. Основная функция палаты – законотворчество.

Английские законы (статуты) делятся на три группы, для каждой из которых установлен свой порядок рассмотрения. Основным видом законопроектов являются публичные билли. Они устанавливают общие правила для всей территории Великобритании. Частные билли касаются отдельных местностей, юридических и физических лиц или их групп. Гибридные билли содержат нормы как общего применения, так и затрагивающие отдельных лиц.

Палата общин осуществляет контроль над правительством и отдельными министерствами. Парламентскому большинству приходится контролировать как бы самого себя.

Традиционно главой правительства Великобритании считается монарх, но его роль не более чем церемониальная. Премьер-министром становится лидер победившей партии. Формирование правительства начинается с назначения монархом Премьер-министра, которому поручается представить список министров. Статус главы правительства не определен законом, поэтому реальный ресурс власти зависит от личного авторитета главы правительства, от степени единства партии и т.д. Формирование правительства происходит быстро, чему способствует наличие у победившей оппозиционной партии «теневого кабинета». В процессе формирования правительства должностная квалификация не считается решающим критерием. Министры – профессиональные политики, поэтому министром финансов далеко не всегда становится бывший финансист, иностранных дел – дипломат и т.д. Часто случается, что один и тот же человек занимает различные министерские посты в составе данного кабинета. Правительство как собрание министров сформировалось в недрах королевского Тайного совета, который сохраняется и сейчас. Совет насчитывает около 300 человек, членство в нем является почетной синекурой.

Численность правительства не может превышать 95 человек (обычно 75-80). В полном составе правительство практически не собирается. Текущее управление государством осуществляет более узкая коллегия – кабинет. Его главная задача – согласование деятельности ведомств с целью обеспечения их солидарных действий в рамках политической программы правящей партии. Все члены кабинета назначаются премьером, численность его около 20 человек.

В Англии отсутствует четкое деление центральных ведомств. Политически наиболее важными ведомствами являются министерства: финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны. Другие министерства занимаются социально-экономическими вопросами (их около 15).

Парламент имеет право поручить кому-либо, например правительству, издавать акты законодательного свойства. Так как правительство всегда опирается на парламентское большинство, оно легко может добиться от него полномочий на издание подобных актов.

Система английского права состоит из трех исторически сложившихся его видов: общего, справедливости и статутного. Главная особенность общего права – это прецедентный характер.

Для судебной власти современной Англии характерно жесткое деление на низшие и высшие суды. Низшие суды – суды магистратов и графств – освобождают высшие инстанции от сравнительно маловажных дел, обеспечивают быстрое и дешевое правосудие. Огромное число гражданских и уголовных дел
(80-90%) рассматриваются низшими судами.

Высший суд состоит из суда Короны, Высокого суда и Апелляционного суда. Высшей судебной инстанцией и главным создателем судебных прецедентов является Палата лордов, точнее ее Судебный комитет.

Власть на местах (органы местного самоуправления) находятся в руках выборных советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, срок их полномочий 4 года. Советы избирают своих руководителей – председателя или мэра. Подлежащие рассмотрению проблемы предварительно обсуждаются в профильных комитетах. Советы и комитеты принимают решения. Реализуют их постоянные служащие – профессионалы, нанимаемые Советами.

Современное состояние государственной службы связано с нахождением на посту премьер-министра М.Тэтчер. Реформы Тэтчер, ее попытки перевести значительную часть административного аппарата на принципы функционирования частных корпораций дали неоднозначные результаты.

Великобритания находится в настоящее время в поиске оптимальной модели организации административной системы.

Соединенные Штаты Америки

США обладают самой старой писаной конституцией. В конституции США закреплена модель президентской республики, характерной чертой которой является жесткое разделение властей.

Конгресс США является законодательным органом страны. Кроме законодательных конституция закрепила за Конгрессом и другие функции: контроль над исполнительной и судебной властями (через процедуру импичмента), участие в назначении высших должностных лиц, утверждение международных договоров и т.д.

Конгресс исполняет также важные общеполитические функции. Он работает с избирателями, представляет их интересы, участвует в разрешении социальных конфликтов и т.д.

Деятельность Конгресса США регулируется конституцией, законами, регламентами его палат, а также сложившимися прецедентами.

Конгресс США имеет две палаты – Палату представителей и Сенат. Палата представителей (нижняя) состоит из 435 членов, которые полностью переизбираются каждые два года. Нижняя палата должна отражать настроения американского общества, поэтому численность делегаций штатов зависит от численности их населения, которое пересчитывается каждые 10 лет. Один член нижней палаты должен представлять примерно 520 тыс. человек. Кроме полноценных членов, в деятельности палаты принимают участие делегаты от столичного округа Колумбии и некоторых «ассоциированных» с США территорий (Пуэрто-Рико, Гуам и т.д.), но они не имеют права голоса. Палата представителей обладает всей полнотой полномочий федеральной законодательной власти. Руководители Палаты представителей делятся на должностных лиц собственно палаты и действующих в ней партийных группировок. Конституция специально оговаривает ее право избирать спикера. Его организующая роль объясняется многочисленностью палаты. Он считается одним из высших должностных лиц и вслед за вице-президентом наследует пост президента США в случае досрочного прекращения полномочий последнего. Спикер избирается в начале деятельности конгресса нового созыва и представляет партию большинства.

Партийная организация палаты также во многом аналогична английскому варианту. Партийные фракции избирают соответственно лидеров большинства и меньшинства. Помощь в организации работы фракций оказывают «кнуты». Существуют также многочисленные неформальные группировки, сформировавшиеся на региональной, политической, этнической, религиозной или иной основе.

Основную законодательную работу в палате ведут ее комитеты, которых обычно около 20, они в свою очередь делятся на, примерно, 100 подкомитетов. Комитеты делятся на постоянные, специальные и объединенные. Наиболее важными являются постоянные, предназначенные для рассмотрения законопроектов определенного профиля.

Сенат – верхняя палата – призван представлять в Конгрессе интересы отдельных штатов. В верхней палате все штаты, независимо от своего размера, равны и представлены 2 сенаторами, их общая численность составляет 100 человек. Сенат обладает равными с Палатой представителей законодательными правами и имеет также несколько специфических конституционных обязанностей. В процессе импичмента именно Сенат выступает в качестве суда. Он обладает рядом важных функций в системе «сдержек и противовесов». Его «совет и согласие» требуется для назначения высших должностных лиц, а также ратификации международных договоров. По конституции главой сената является вице-президент США. Но голосует он только в том случае, если голоса делятся поровну.

В Сенате существуют политические организации, аналогичные действующим в нижней палате.

Прохождение законопроекта – длительный процесс, насчитывающий до 15 основных стадий. Традиционно закон или поправки к нему наряду с официальным названием получает еще одно – по имени их автора: «закон Шермана», «поправка Джексона». Законопроект может быть внесен в любую палату. В случае согласия палат документ поступает на подпись к президенту. Глава исполнительной власти может подписать его, не подписывать или официально отклонить, наложив вето. Законопроект, не возвращенный президентом Конгрессу в течение 10 дней, считается принятым даже без президентской подписи. Официальное вето может быть преодолено большинством в 2/3 голосов в каждой из палат.

Институт президентства является одним из важнейших новшеств, которые ввели в политическую практику составители Конституции США. Срок полномочий Президента – 4 года, конституционно закреплено два срока пребывания в Белом доме. Полномочия президента можно разделить на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом, а также подразумеваемые, опирающиеся на широкую трактовку конституции. Конституция объявляет президента главой исполнительной власти с широкими полномочиями. Как глава исполнительной власти он является руководителем многочисленного штата федеральной бюрократии. Президент является верховным главнокомандующим, а также руководит внешней политикой страны.

Президент по конституции – важный элемент законодательного процесса. В настоящее время именно правительство на деле превратилось в главного законодателя. Кроме того, он обладает таким мощным средством воздействия на законодательный процесс, как вето. Президент обладает правом обращаться к Конгрессу с посланием о положении в стране.

Данное послание обычно содержит законодательную программу правительства.

Делегированные полномочия переданы президенту решением Конгресса и утверждены законодательно, например, бюджетные права Президента. Контроль над тем, как президент трактует свои конституционные полномочия, осуществляется Конгрессом, например, его чрезвычайные полномочия в условиях внутренних и международных кризисов. Президент также является главой своей политической партии.

Институт вице-президентства является еще одним новшеством создателей государственно-управленческой модели США. Основная причина его возникновения – стремление создать легитимный и определенный механизм передачи власти в случае досрочного прекращения исполнения президентом своих обязанностей.

При Президенте действует собрание министров, руководителей департаментов, которое составляет Кабинет, численностью 14 человек, в который могут входить и другие, специально назначенные президентом лица. В его заседаниях обычно участвует вице-президент. Совещание проводится по мере надобности, чаще проходят встречи с отдельными министрами.

Исполнительную власть в США представляют Президент, Исполнительное управление (офис) президента, исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации. Исполнительные департаменты (министерства) являются важнейшими органами исполнительной власти. Департаменты неравнозначны как по своим размерам, бюджету, так и по государственно-политическому значению. В настоящее время существуют следующие исполнительные департаменты: государственный, обороны, финансов, юстиции, внутренних дел, также сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб и т.д.

Отличие исполнительных департаментов от независимых агентств состоит в менее жесткой подчиненности президенту и в более узкой их специализации. Численность независимых агентств достигает несколько десятков (комиссия по междуштатной торговле, НАСА и др.).

Правительственные корпорации возникли сравнительно недавно и действуют в тех сферах экономики, где привлечение частного капитала или нежелательно, или невозможно из-за высокой общественной значимости при одновременно невысокой рентабельности (почтовая служба, американская транспортная корпорация и другие).

США относится к группе государств общего права, чья судебно-правовая система сформировалась под сильным влиянием британских образцов. Законы, прецеденты и судебные системы отдельных штатов могут существенно различаться между собой.

Судебная система США состоит из двух ветвей, которые не составляют правильной иерархии и действуют во многом параллельно. Приговоры высших судов штатов в большинстве случаев окончательны и могут пересматриваться Верховным судом США только в случае обнаружения в них «федерального вопроса».

Суды штатов могут отличаться по своей структуре и названиям, однако обычно имеют определенную организацию. Суды низшей инстанции занимаются наиболее простыми и общественно малозначимыми делами. Они призваны обеспечить быстрый, простой и дешевый суд. Суды общей юрисдикции - это основные учреждения юстиции, которые рассматривают в первой инстанции сложные уголовные и гражданские дела. Апелляционные суды могут подвергнуть новому рассмотрению любое дело, заслушанное нижестоящими судами. Верховные суды штатов берут к рассмотрению дела, в которых усматривают большой общественный и правовой интерес.

В федеральной судебной системе нет судов низшей инстанции. Для рассмотрения в федеральном суде иск должен не только содержать «федеральный вопрос», но и быть достаточно крупным. Федеральные суды имеют следующую структуру: региональные суды, апелляционные суды. Федеральную судебную систему возглавляет Верховный суд. В состав Верховного суда входят главный судья и 8 судей. Они назначаются президентом с согласия Сената. Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции.

Структура власти в штатах продолжает определяться местными конституциями. Все они по своим основополагающим политико-правовым принципам сходны с федеральным образцом, но не повторяют его. Организация власти в штатах построена на жестоком разделении законодательной и исполнительной властей. Законодательная власть в них принадлежит представительным учреждениям, разнообразным по названиям, но обычно объединенным понятием «легислатура». Подобно федеральному конгрессу они состоят из двух палат – палаты представителей и Сената.

Во главе исполнительной власти штатов стоит губернатор, избираемый обычно на четыре года. Губернатор не является единоличным руководителем исполнительной власти штата. Население продолжает непосредственно избирать ряд других должностных лиц, которые могут действовать вполне независимо от губернатора (секретарь, атторней, казначей, аудитор и другие).

Наряду с независимыми должностными лицами в штатах существует большое число автономных департаментов, комиссий и советов. Некоторые из них формально подчинены губернатору, другие действуют вполне самостоятельно.

Власти штатов (исполнительные и законодательные) действуют вполне независимо от федеральных органов, кроме случаев нарушения конституции США.

Графства имеют почти все штаты, их более 3000. Графства являются преимущественно сельскими территориями, однако некоторые из них были фактически поглощены разросшимися городами и стали их частью.

Некоторые функции местного управления осуществляются в США органами общей компетенции (графства, муниципалитеты, тауншипы) и специализированными (дорожными, пожарными, водоснабжения и т.д.), деятельность которых распространяется на особые округа, границы которых не совпадают с административными. Наиболее известны из них школьные округа, которых насчитывается около 1500.

Государственные служащие в США делятся на две основные группы: 1) политических руководителей, назначение которых производится в соответствии с принципами патронажа;
2) профессиональных бюрократов, проходящих службу на основании «системы заслуг», карьера большей их части строится на основе закона Пендлтона (конкурсная система и т.д.), другие отнесенные к разряду «исключительных» следуют внутриведомственным документам (дипломаты, служащие, ФБР, ЦРУ и другие). На сегодняшний день в США существуют некоторые проблемы связанные с недостаточной эффективностью государственной службы, о чем говорят проводимые преобразования.

Французская республика

Конституция Пятой республики превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления. Выборы Президента прямые, всеобщие, проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, то проводится второй тур.

Президент избирается сроком на 5 лет с правом неограниченного переизбрания. Для выдвижения кандидатов необходимо собрать 500 подписей поручителей из числа представителей административной элиты рангом выше муниципального советника. В списке должны присутствовать представители не менее 30 департаментов, причем каждый из них должен дать не более 10% подписей. Обращает на себя внимание то, что французская избирательная практика достаточно демократична и экономна, т.к. собрать голоса полутысячи представителей политической элиты проще и дешевле, чем подписи огромного количества избирателей.

Обязанности Президента во всех случаях прекращения его полномочий временно исполняет председатель Сената. Полномочия президента французской республики можно разделить на собственные и осуществляемые совместно с правительством. Он объявляется гарантом соблюдения Конституции и международных договоров, сохранения национальной независимости и территориальной целостности. Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению Премьер-министра, председательствует в Совете министров (правительство). К правительственным правам президента примыкают его парламентские полномочия. Он имеет право досрочно распускать Национальное собрание (нижняя палата парламента), объявлять референдумы, вводить чрезвычайное положение и др.

Гораздо шире круг полномочий, осуществляемых президентом и правительством совместно. В этом случае акты главы государства требуют дополнительной подписи (контрассигнации) главы правительства.

Президент является безответственным политически и уголовно за действия, совершенные им при исполнении служебных обязанностей. Его нельзя отправить в отставку иначе, чем в результате поражения на выборах. Резиденция президента – Елисейский дворец. Глава французской республики свободен в подборе своих сотрудников.

Французское правительство тесно связано с Президентом. Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства – Премьер-министра. Это одно из важнейших собственных полномочий президента. Отставка премьера означает и отставку всего кабинета, связанного солидарной политической ответственностью. Правительство менее устойчиво, чем президент и даже Национальное собрание. Оно меняется раз
в 3-4 года. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Состав его зависит от мнения, как Президента, так и Премьера. Премьер не является главой правительства, он руководит не самим правительством, а его деятельностью. Главой правительства считается Президент, возглавляющий Совет Министров.

Важнейшей правительственной структурой является Совет Министров, заседающий под председательством президента. Совет – коллегиальный орган, наделенный широкой компетенцией. Он рассматривает проекты законов, вносимых затем в парламент, принимает ордонансы и декреты, производит назначение высших должностных лиц и т.д.

Существует определенная иерархия членов правительства, число которых может доходить до 50. На верхней ступени - государственные министры - руководители важнейших ведомств (около 5), затем идут обычные министры – руководители самостоятельных ведомств, их помощники, называющиеся министрами-делегатами, и государственные секретари.

Парламент,которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания и Сената. Национальное собрание (нижняя палата) состоит из 577 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного, тайного и прямого голосования.

Особенностью избирательной системы является создание института заместителей депутатов. На выборы кандидат идет вместе со своим возможным заместителем. В случае досрочного прекращения депутатом своих полномочий, его место в Национальном собрании занимает заместитель. Действует мажоритарная система голосования. Сенат (верхняя палата парламента) состоит из 322 депутатов. Сенат способствует преемственности государственной власти, являясь постоянно действующим учреждением, обеспечивает представительство территориальных комитетов республики, исполняет типичные для подобного учреждения функции консервативного противовеса нижней палате.

Палаты французского парламента неравноправны. Решающая роль в исполнении главных парламентских функций принадлежит Национальному собранию.

Главной функцией парламента является законодательство. Французское право знает иерархию законов. Важнейшими из них являются конституционные, вносящие изменения в текст Основного закона. Вторым в иерархии законов являются органические. Они принимаются в развитие Конституции, например, порядок проведения выборов Президента. И существуют обычные, ординарные законы.

Главная особенность законодательного процесса во Франции – активная роль в нем правительства.

Кроме основных законодательных полномочий парламент располагает и другими (вотум доверия правительству, объявление войны и др.).

Руководят деятельностью палат парламента председатели при помощи бюро. Парламентскую повестку дня, направление ее законодательной работы определяет совещание (конференция) председателей. В структуру парламента входят также различные комиссии, партийные фракции. Во Франции законодатели менее свободны в своих действиях, чем в Англии, где действует принцип парламентского верховенства, или США, где Конгресс и органы исполнительной власти действуют достаточно независимо друг от друга.

Местная судебная власть имеет ряд особенностей:
1) четкое разделение судебных органов, Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды; 2) кодифицированность законодательства; 3) существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций; 4) “рационализация” судебной системы; 5) судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах.

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой и малой инстанций. В порядке апелляции дела пересматриваются апелляционными судами. Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд.

Одним из важных направлений модернизации судебной системы Франции стало широкое распространение здесь специализированных судебных учреждений. Они входят в систему общей юстиции. Наиболее известные – трибуналы по делам несовершеннолетних, торговые суды и т.д.

Франция – родоначальница административного судопроизводства. Органы административной юстиции призваны решать две группы проблем. Во-первых, это оценка деятельности органов государственного управления с точки зрения их законности, а также целесообразности. Во-вторых, разбор жалоб населения на действия административных органов. В настоящее время органы юстиции имеют следующую структуру: низшие (региональные) административные трибуналы, апелляционные суды, Государственный совет. Государственный совет – высший и наиболее авторитетный административный суд, выступающий одновременно юрисконсультом правительства.

Конституционный совет осуществляет конституционный надзор, надзор за проведением референдумов и президентских выборов, рассмотрение жалоб на результаты парламентских выборов. Еще одним важнейшим учреждением юстиции является Высший совет магистратуры, где председательствует сам президент. Совет дает заключения на предложения министра юстиции относительно служебных передвижений работников юстиции, консультирует президента по вопросам помилования, выступает в качестве дисциплинарного суда.

Франция имеет трехуровневую систему организации власти на местах: коммуна, департамент, регион. Одновременно она имеет пятиуровневое административно-территориальное деление: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Кантоны и округа не имеют собственных властных органов и являются преимущественно избирательными округами.

Франция стала родоначальницей создания системы специализированных учебных заведений, выпускники которых пополняют ряды государственных служащих (Национальная административная школа). В настоящее время система государственной службы регулируется серией законов, принятых в 1980-е годы и составивших различные разделы Общего устава служащих государства и территориальных коллективов.

Контрольные вопросы к теме №10

1) Какие современные формы правления вам известны?

2) Назовите основные виды территориально-политического устройства?

3) В чем проявляются особенности государственного строя Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии?

4) «Неписаная» британская конституция. В чем ее суть?

5) Что означает известная формула: «Король царствует, но не правит»? Где она сложилась?

6) Охарактеризуйте структуру Парламента Великобритании?

7) Охарактеризуйте структуру правительства Великобритании? Кто традиционно считается главой правительства?

8) В чем заключаются особенности английского права?

9) Охарактеризуйте организацию местного управления в Великобритании?

10) Какие основные особенности государственного строя США?

11) Перечислите институты государственного управления США?

12) Охарактеризуйте структуру конгресса США?

13) Перечислите полномочия президента США?

14) Какие особенности судебной системы США?

15) Охарактеризуйте современное состояние органов управления штатами США?

16) В чем особенности государственного строя Французской республики?

17) Каковы полномочия Президента Французской республики?

18) Почему политический режим современной Французской республики именуется полупрезидентским, смешанным и т.д.?

19) Какова структура правительства Французской республики?

20) Охарактеризуйте структуру Парламента Французской республики?

21) Какие особенности французской судебной системы?

22) Какова структура местного управления Французской республики?

ВОПРОСЫ К Экзамену

1. Предмет и задачи курса «ОСГУ».

2. Предназначение организационной структуры государственного управления и общие правила ее формирования.

3. Принципы формирования организационной структуры государственного управления.

4. Условия, и принципы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь.

5. Общая характеристика этапов реформирования организационной структуры государственного управления в РБ.

6. Государственный аппарат: понятие, черты, содержание деятельности.

7. Государственный орган: понятие, черты, признаки.

8. Классификация государственных органов.

9. Организационная структура управления государственного органа: понятие и принципы ее формирования.

10. Организационная структура государственного органа: понятие, состав структурных подразделений, «звено управления».

11. Система государственных органов: понятие, классификация.

12. Глава государства: место и роль в системе государственного управления.

13. Глава государства Республики Беларусь: место и роль в системе государственного управления.

14. Администрация Президента Республики Беларусь: структура, задачи, функции.

15. Президентские службы за рубежом.

16. Парламент: сущность, структура, полномочия.

17. Национальное собрание Республики Беларусь: порядок формирования, полномочия.

18. Национальное собрание: руководящие органы и структура палат.

19. Органы судебной власти: место и роль в системе государственного управления.

20. Судебная система в Республике Беларусь.

21. Органы прокурорского надзора в системе государственного управления. Прокуратура Республики Беларусь.

22. Комитет Государственного контроля: значение и основные направления деятельности.

23. Правительство Республики Беларусь: политический статус, формирование, основные полномочия, ответственность.

24. Структура Совета Министров. Полномочия главы правительства.

25. Правительство в зарубежных странах: порядок формирования, полномочия, ответственность (на примере стран с различными формами правления).

26. Президиум и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

27. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов в Республике Беларусь.

28. Полномочия Президента, Парламента и Правительства в государственном управлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью.

29. Министерство иностранных дел РБ: задачи, функции.

30. Характеристика основных структурных подразделений МИДа.

31. МВД в системе правоохранительных органов: структура, задачи, функции.

32. Министерство юстиции: структура, задачи, функции.

33. Государственный таможенный комитет: значение, основные направления деятельности, структура.

34. Полномочия Президента, Национального собрания и Совета Министров Республике Беларусь в управлении вооруженными силами.

35. Министерство обороны – специальный государственный орган управления вооруженными силами.

36. КГБ: значение, основные направления деятельности.

37. Уровни исполнительно-распорядительных органов государственного управления. Министерства и ведомства: общая характеристика.

38. Система республиканских экономических органов. Министерство экономики – задачи, функции, структура.

39..Министерство финансов республики Беларусь: структура, задачи функции.

40. Министерство статистики и анализа: структура, задачи, функции.

41. Министерство по налогам и сборам: структура, задачи и функции.

42. Министерство труда и социальной защиты: структура, задачи, функции.

43. Министерство промышленности: структура, задачи и функции.

44. Министерство энергетики, задачи, основные направления деятельности.

45. Министерство сельского хозяйства и продовольствия: структура, задачи и функции.

46. Органы управления охраной ок