ТЕМА 2: ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.

2.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

2.3. Обстоятельства, исключающие административный процесс.

2.4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.

 

2.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

В структуре административного процесса производство по делам об административных правонарушениях является элементом четвёртого уровня (административный процесс – правоприменительный процесс – производство по применению мер принуждения – производство по делам об административных правонарушениях).

О производстве можно говорить и как об институте административного права, включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый феномен – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

Административно-процессуальные нормы, входящие в институт производства по делам об административных правонарушениях, регулируют порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс осуществления принудительного воздействия на виновных с помощью административных взысканий. Иными словами, они регламентируют производство по делам об административных правонарушениях. [Бахрах Д.Н., с. 234-235]

Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, регулирующие его нормы – частью административного права. Поэтому производство, если иное не установлено специальными нормами осуществляется на основе общих норм и принципов административного права. Например, начальник ОВД как вышестоящий руководитель впрае передать дело от одного работника другому, прекратить производство, отменить постановление инспектора ГАИ о наложении административного взыскания и т.д.

Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подаёт в суд жалобу на постановление о привлечении его к административной ответственности, то суд рассматривает её в соответствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего – производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в русло административного процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм административного права.

Производство по делам об административных правонарушениях может стать продолжением уголовно-процессуальной деятельности. Это происходит в тех случаях, когда в соответствии с законом следователь, суд приходят к выводу, что уголовное дело следует прекратить, а правонарушителя нужно привлечь к административной ответственности. Названные примеры свидетельствуют о тесной связи административного, гражданского и уголовного процессов.

В зависимости от объёма и сложности процессуальной деятельности можно различать ускоренное производство (например, когда штраф налагается прямо на месте правонарушения), обычное и особое. [Бахрах Д.Н., с. 236]

Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Сюда можно отнести и порядок применения административных взысканий к лицам, освобождённых от уголовной ответственности. Для рассмотрения таких дел установлены специальные сроки, разрешён принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплён особый порядок обжалования постановлений и их пересмотра.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности. Иными словами, решаются две связанные между собою задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел о проступках) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений).

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому в нём действуют общие принципы управления: законность, гласность, ответственность и д.р. Одновременно действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту.

Принцип объективной истины обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности либо приведения обстоятельств, смягчающих его вину. Названное лицо пользуется широкими правами на всех стадиях производства.

Когда говорят о праве на защиту, прежде всего, имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой гражданин, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.д.

Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и её юридический вариант – презумпция невиновности. Она заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя, и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает и такое важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений. [Бахрах Д.Н., с. 237-238]

2.2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определённые действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой; последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

Производство по своей структуре похоже на уголовный процесс, но оно проще, в нём меньше процессуальных действий. Оно состоит из четырёх частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей – факультативной – стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. Четвёртая стадия – исполнение постановления начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощённого) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно чётко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления. На каждой стадии существуют этапы-группы взаимосвязанных действий. Система стадий и этапов производства может быть представлена так.

1. Административное расследование:

· возбуждение дела;

· установление фактических обстоятельств;

· процессуальное оформление результатов расследования;

· направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

2. Рассмотрение дела:

· подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

· анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

· принятие постановления;

· доведение постановления до сведения.

3. Пересмотр постановления:

· обжалование, опротестование постановления;

· проверка законности постановления;

· вынесения решения;

· реализация решения.

4. Исполнение постановления:

· обращение постановления к исполнению;

· непосредственное исполнение.

Каждый этап состоит из определённых действий. Соответственно структура производства является четырёхуровневой: действие – этап – стадия - производство в целом. [Бахрах Д.Н., с. 250-251]

 

2.3. Обстоятельства, исключающие административный процесс

Обстоятельства, исключающие административный процесс предусмотрены ст. 9.6 ПИКоАП.

Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3) истечение сроков наложения административного взыскания;

4) принятие законодательного акта, устраняющего административную ответственность;

5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;

6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;

7) отсутствие заявления потерпевшего или его представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 4.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;

8) смерть лица, в отношении которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом;

9) наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

10) недоказанность участия физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения (ч.1 ст. 9.6 ПИКоАП).

Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении юридического лица, являются:

1) обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4, 7, 10 части первой настоящей статьи;

2) ликвидация юридического лица либо признание его экономически несостоятельным (банкротом), имевшие место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;

3) наличие по тому же факту в отношении юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении (ч.2 ст. 9.6 ПИКоАП).

Об обстоятельствах, исключающих административный процесс, выносится постановление и сообщается заявителю (ч.3 ст. 9.6 ПИКоАП).

2.4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

Решение задач административного процесса осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств. [Бахрах, с.238]

По делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:

1) наличие деяния, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (время, место, способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);

2) виновность физического лица в совершении административного правонарушения;

3) виновность юридического лица в случае, когда санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридического лица;

4) характер и размер вреда, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, влияющие на вид и размер административного взыскания, налагаемого на лицо, совершившее административное правонарушение;

5) иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении (ч.1 ст.6.1 ПИКоАП).

По делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, кроме того, подлежат доказыванию следующие обстоятельства:

1) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);

2) наличие совершеннолетних соучастников административного правонарушения (ч.2 ст. 6.1 ПИКоАП).

Доказательствами являются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу (ч.1 ст. 6.2 ПИКоАП).

К источникам доказательств относятся: объяснение лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол процессуального действия, документ и другой носитель информации, полученные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ч.2 ст. 6.2 ПИКоАП).

Объяснение лица, в отношении которого ведется административный процесс, - это сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные этим лицом при опросе, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием (ч.1 ст. 6.3 ПИКоАП).

Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе давать объяснения по поводу административного правонарушения, иных известных ему по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств (ч.2 ст. 6.3 ПИКоАП).

Объяснение потерпевшего – это сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные потерпевшим при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием (ч.1 ст. 6.4 ПИКоАП).

Потерпевший может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые потерпевшим, если он не может указать источник своей осведомленности (ч.2 ст. 6.4 ПИКоАП).

Объяснение свидетеля – это сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием (ч.1 ст. 6.5 ПИКоАП).

Свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, свидетелями. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ч.2 ст. 6.5 ПИКоАП).

Заключение эксперта – это процессуальный документ, удостоверяющий факт, ход и результаты исследования экспертом материалов, представленных судом, органом, ведущим административный процесс, и содержащий выводы по поставленным перед экспертом вопросам, основанные на специальных знаниях эксперта в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности (ч.1 ст. 6.6 ПИКоАП).

Заключение эксперта не является обязательным для суда, органа, ведущего административный процесс, однако несогласие с заключением эксперта должно быть ими мотивировано (ч.2 ст. 6.6 ПИКоАП).

Вещественным доказательством признаются предмет или документ, которые служили орудиями или средствами совершения правонарушения, или сохранили на себе следы правонарушения, или были предметами противоправных действий, а также вещи или иные ценности, добытые противоправным путем, и все другие предметы и документы, которые могут служить средствами к обнаружению административного правонарушения, установлению иных обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении (ст. 6.7 ПИКоАП).

Правила хранения вещественных доказательств закреплены в ст. 6.8 ПИКоАП.

1. Вещественное доказательство должно быть подробно описано в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе процессуального действия, предусмотренном настоящим Кодексом, и по возможности сфотографировано.

2. Вещественное доказательство должно храниться при деле об административном правонарушении и передаваться вместе с ним. Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться при деле об административном правонарушении, они должны быть сфотографированы, опечатаны и храниться в месте, указанном органом, ведущим административный процесс. К делу может быть приобщен образец вещественного доказательства. О месте нахождения вещественного доказательства в деле должна быть соответствующая справка.

3. Вещественное доказательство хранится до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу. В случаях, когда спор о праве на предмет или документ подлежит разрешению в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в законную силу решения суда.

4. Вещественное доказательство может быть возвращено его владельцу и до истечения сроков, указанных в части третьей настоящей статьи, если это возможно без ущерба для административного процесса.

5. Вещественное доказательство, подвергающееся быстрой порче, если оно не может быть возвращено владельцу, сдается в соответствующую организацию для реализации или использования по назначению, а в случае неприменения конфискации владельцу выдается возмещение предметами того же рода и качества или уплачивается его стоимость.

Протокол процессуального действия – это документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном настоящим Кодексом, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, задержании, изъятии вещей и документов, а также составленный в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа (ст. 6.9 ПИКоАП).

Документ признается источником доказательств, если сведения, изложенные в нем, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении (ч.1 ст. 6.10 ПИКоАП).

К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (ч.2 ст. 6.10 ПИКоАП).

Документ и другой носитель информации приобщаются к делу об административном правонарушении и остаются при нем в течение всего срока хранения. В случае, когда изъятые и приобщенные к делу документы и другие носители информации требуются для текущего учета, отчетности и иных правомерных целей, они могут быть возвращены законному владельцу или предоставлены во временное пользование, если это возможно без ущерба для дела об административном правонарушении, при этом в деле остаются их копии (ч.3 ст. 6.10 ПИКоАП).

В случае, когда документ обладает признаками, указанными в статье 6.7 настоящего Кодекса, он признается вещественным доказательством (ч.4 ст. 6.10 ПИКоАП).

Собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст. 6.11 ПИКоАП).

Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе:

1) вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;

2) производить осмотры и другие предусмотренные настоящим Кодексом процессуальные действия;

3) требовать от физических и юридических лиц представления предметов и документов, имеющих значение для дела;

4) требовать проведения ревизий и проверок от соответствующих органов и должностных лиц (ч.2 ст. 6.11 ПИКоАП).

Представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, участвующий в административном процессе, вправе:

1) представлять доказательства и собирать путем опроса физических лиц сведения, необходимые для защиты прав и оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется административный процесс;

2) запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии;

3) запрашивать с согласия лица, в отношении которого ведется административный процесс, мнение специалистов по вопросам, требующим специальных знаний и возникающим в связи с осуществлением защиты. При этом представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, не вправе оказывать незаконное воздействие на лиц при получении сведений в интересах защищаемого им лица (ч.3 ст. 6.11 ПИКоАП).

Доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, любым физическим и юридическим лицом и их представителями (ч.4 ст. 6.11 ПИКоАП).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом, ведущим административный процесс (ч.1 ст. 6.12 ПИКоАП).

Проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении (ч.2 ст. 6.12 ПИКоАП).

Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости и допустимости, а все собранные доказательства в их совокупности с точки зрения достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении (ч.1 ст. 6.13 ПИКоАП).

Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела (ч.2 ст. 6.13 ПИКоАП).

Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном настоящим Кодексом порядке и из предусмотренных законом источников (ч.3 ст. 6.13 ПИКоАП).

Доказательство признается недопустимым, если оно получено с нарушениями конституционных прав и свобод гражданина, требований настоящего Кодекса, а также с нарушением закона. Такие доказательства не имеют юридической силы (ч.4 ст. 6.13 ПИКоАП).

Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении (ч.5 ст. 6.13 ПИКоАП).

От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, средства, с помощью которых она вовлекается в сферу производства по делам об административных правонарушениях. В то же время необходимо отметить, что в правовой науке и на практике доказательства нередко понимаются и как сама информация, и как источник сведений.

Информация может рассматриваться как доказательства при наличии двух условий. Во-первых, она содержит данные о наличии или об отсутствии административного нарушения, виновности лица в его совершении и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела. Во-вторых, известно, что юрисдикционные процессы формализованы, регламентированы правовыми нормами.

Порядок сбора доказательств определен законодательством, причем в ряде случаев досконально. Поэтому доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.

В научной литературе принято делить доказательства по разным критериям на первоначальные и производные, прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные. Представляется очень важной и группировка доказательств в зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные, получаемые от различных лиц, чаще всего участников производства: правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т.е. информация, передаваемая гражданами, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-то сведения о нем. Не всегда показания протоколируются, фиксируются в виде объяснений, они могут восприниматься, репродуцироваться и в устной форме. Другой разновидностью данных, получаемых от граждан в форме слов, цифр, графиков и иных, принятых в обществе способов информационного взаимодействия, являются заключения экспертов, мнения специалистов.

Решение о производстве экспертизы принимается субъектом, разрешающим административное дело. Однако вопросы назначения и проведения экспертизы законом не регламентируются. Поэтому на практике решения о производстве экспертизы оформляются в виде направлений, ходатайств и т.д. Заключения экспертов, свидетельства специалистов широко используются, например, для определения состояния опьянения, принадлежности вещества к числу наркотических средств, размеров ущерба, установления стоимости товаров и их качества, характера загрязнений природной среды.

Во-вторых, вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения материальных источников доказательств — досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами. Формами, используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административном проступке, протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д.

В документах информация содержится в преобразованном виде, она передаётся словами, цифрами, чертежами, схемами мест происшествий и т.п. Вещественные доказательства - это предметы материального мира, на которых имеются следы правонарушения (вмятины на автомашине, испорченный паспорт) или которые своей формой, содержанием свидетельствуют о правонарушении (наркотические вещества, самогон). Вещественные доказательства содержат информацию в чистом, не преобразованном виде. К материальным носителям информации можно отнести и показания технических средств. Они широко используются, например, в работе ГАИ для определения скорости движения автомобилей, содержания загрязняющих веществ в выбросах, состояния опьянения водителя.

В-третьих, непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные проступки. Например, инспектора ГАИ увидел нарушение правил дорожного движения. В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается: если должностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем.

В административном юрисдикционном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность. Без них работникам ГАИ, госохотнадзора и ряда других инспекций было бы намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции, своевременно воздействовать на виновных. Наблюдения полномочного лица, за исключением случаев упрощенного производства, фиксируются в протоколе об административном правонарушении. [Бахрах, с.238-240]

 

 

ТЕМА 3: УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

3.1. Понятие и виды участников производства по делу об административном правонарушении.

3.2. Участники, имеющие личный интерес в деле.

3.3. Участники, содействующие осуществлению производства

 

3.1. Понятие и виды участников производства по делу об административном правонарушении

Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В производстве действуют и другие участники: одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.

Роль и назначение, содержание и объём полномочий, формы и методы участия органов (должностных лиц) и граждан в деле различны. Их можно разделить на несколько групп.

1.Компетентные органы и должностные лица, наделённые правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые. Одни из них (свидетели, эксперты) сообщают данные полномочному органу или должностному лицу. Другие (переводчики, понятые) – нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства.

4. Особая группа участников производства – общественные организации, товарищеские суды, трудовые коллективы, администрация по месту работы, учёбы или жительства правонарушителей. Они сотрудничают с государственными органами, помогая им в осуществлении воспитательной работы. В ряде случаев такие участники производства должны быть уведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. [Бахрах, с.240-241]

3.2. Участники, имеющие личный интерес в деле

Права и обязанности лица, в отношении которого ведется административный процесс закреплены в ст. 4.1 ПИКоАП.

Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе:

1) знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину;

2) давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;

3) представлять доказательства;

4) заявлять отводы и ходатайства;

5) иметь защитника с начала административного процесса, а в случае задержания - с момента задержания;

6) беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;

7) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет либо услугами переводчика;

8) возражать против действий должностного лица органа, ведущего административный процесс, требовать внесения возражений в протокол об административном правонарушении или протокол процессуального действия;

9) знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела обадминистративном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению;

10) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;

11) получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления о наложении административного взыскания;

12) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;

13) получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего административный процесс.

В порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, права несовершеннолетнего или недееспособного лица, в отношении которых ведется административный процесс, осуществляют наряду с ними или вместо них их законные представители.

Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано:

1) являться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;

2) подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

3) участвовать в процессуальных действиях.

В случае уклонения физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, от явки по вызову суда, органа, ведущего административный процесс, оно может быть подвергнуто приводу.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1, 10 - 13 части первой, пунктом 3 части третьей настоящей статьи. Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, реализует свои права и обязанности через своего законного представителя, права и обязанности которого предусмотрены пунктами 2-9 части первой и пунктами 1 и 2 части третьей настоящей статьи.

Права и обязанности потерпевшего закреплены в ст. 4.2 ПИКоАП.

Потерпевшими являются физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред (ч.1 ст. 4.2 ПИКоАП).

Потерпевший - физическое лицо вправе:

1)давать объяснения;

2) не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;

3) представлять доказательства;

4) заявлять отводы и ходатайства;

5) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;

6) возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения его возражений в протокол об административном правонарушении или протокол другого процессуального действия;

7) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;

8) получа