Система финансовых показателей уровня социально-экономического развития субъекта РФ.Система финансовых показателей уровня социально-экономического развития субъекта РФ. Свищева В.А., канд. экон. наук, доцент Поволжский институт им. П.А. Столыпина - филиал РАНХиГС Изучение уровня социально-экономического развития субъекта РФ – важнейшая задача регионального управления, решение которой направлено на выявление текущей ситуации, получение необходимой информации для принятия правильных управленческих решений, связанных с реализацией программ социально-экономического развития субъекта РФ. Результаты проводимого анализа дают представление о степени и перспективах развития территории, характеризуют ее место в общенациональном рейтинге, ставят новые задачи перед региональными органами власти. Важное место в проведении социально-экономического анализа занимает изучение финансовой системы субъекта РФ. Необходимо отметить, что одной из ключевых проблем является определение необходимых финансовых показателей, которые могли бы достаточно полно и точно охарактеризовать финансовый аспект регионального социально-экономического развития. С одной стороны, избыточное число показателей может привести к потере простоты и однозначности трактовки полученного результата, а также его воспроизводимости. С другой стороны, сокращение числа показателей может привести к потере комплексности подхода и недоучету отдельных факторов, влияющих на окончательную картину исследуемого состояния, явления, ситуации [4]. Необходимо посредством использования небольшого числа ключевых количественных показателей объективно и точно оценить характер и качество региональной финансовой системы. В настоящее время имеется достаточно разнообразный набор финансовых показателей, однако в целостную систему они интегрированы достаточно слабо, поэтому комплексного представления о региональной финансовой системе не дают, а каждый по отдельности отражает только некоторые особенности ее функционирования. Рассмотрим основные финансовые показатели, которые сегодня используются в официальной статистике и в системе государственного и муниципального управления. Федеральная служба государственной статистики РФ ежегодно подготавливает сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели", который представляет собой наиболее полное официальное издание, дающее информацию об экономическом и социальном развитии регионов страны[1]. В разделе «финансы» данного сборника отражаются 26 показателей, основными из которых являются: – доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; – расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; – расходы субъектов Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; – распределение действующих кредитных организаций и филиалов; – вклады (депозиты) юридических и физических лиц в рублях и в иностранной валюте, привлеченные кредитными организациями; – задолженность по кредитам в рублях в иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим и физическим лицам; – сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций; – сумма прибыли организаций по видам экономической деятельности, – сумма убытков организаций по видам экономической деятельности; – удельный вес убыточных организаций; – кредиторская и дебиторская задолженность организаций; – основные показатели, характеризующие просроченную задолженность организаций по заработной плате; – отдельные показатели деятельности страховых организаций. Министерство финансов России также ведет работу по анализу финансового состояния субъектов РФ, для чего использует следующие финансовые показатели[2]: – исполнение консолидированного бюджета субъекта РФ по доходам и расходам в разрезе регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований; – соотношение доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ – обеспеченность расходов собственными доходами консолидированных бюджетов субъектов РФ. Ряд важных финансовых показателей рассчитывается в соответствии с Указом Президента РФ от 28.06.2007 N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в том числе: – объем валового регионального продукта; – объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека; – динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ; – расходы консолидированного бюджета субъекта РФ на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона; – объемы просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, задолженности бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами; – доля расходов консолидированного бюджета субъекта РФ, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета субъекта РФ (без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий). Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. N 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» установлен перечень дополнительных показателей, финансовыми из которых являются: – объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя субъекта РФ (долларов США); – объем внешнеторгового оборота (млн. долларов США); – доля налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта РФ (без учета субвенций) (процентов); – доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов: а) муниципальных районов в общем объеме доходов бюджетов муниципальных районов (без учета субвенций) (процентов); б) городских округов в общем объеме доходов бюджетов городских округов (без учета субвенций) (процентов); – доля доходов бюджетов муниципальных образований (без учета субвенций) в общем объеме доходов консолидированного бюджета субъекта РФ (процентов); - доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ (процентов); - отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы гражданских служащих органов исполнительной власти субъекта РФ к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (процентов); – расходы консолидированного бюджета субъекта РФ (тыс. рублей), в том числе: а) на увеличение стоимости основных средств; б) на содержание работников органов государственной власти и органов местного самоуправления; – отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений) (процентов). Отдельная целостная система показателей используется в межбюджетных отношениях, часть которых связана с анализом качества управления региональными и муниципальными финансами в рамках реализации Приказа Минфина России от 03.12.2010 № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами». Используемые индикаторы отражают ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории. Оценка качества характеризует следующие аспекты управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации: 1) бюджетное планирование; 2) исполнение бюджета; 3) управление государственным долгом; 4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями; 5) управление государственной собственностью и оказание государственных услуг; 6) прозрачность бюджетного процесса. В научной среде большое внимание уделяется оценке устойчивости региональной финансовой системы. Специалистами отмечается, что на методику региональной оценки довольно серьезное влияние оказывает недостаток статистических данных, отчасти из-за слаборазвитой статистической базы, отчасти из-за стремления региональных и местных властей скрыть или ограничить доступную для общества информацию [1]. Анализ используемых показателей позволяет сделать следующие выводы. Несмотря на значительное количество, по сути, данные показатели не дают комплексной характеристики уровня развития региональной финансовой системы. Большая часть показателей отражает исключительно особенности формирования и исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ. Отдельные сферы региональной финансовой системы вообще не представлены в официальной статистике, несмотря на свою значимость для социально-экономического развития субъекта РФ, в том числе, это относится к региональным рынку ценных бумаг и валютному рынку. Рассчитываемые показатели не дают представления о емкости региональной финансовой системы, наличии финансовых резервов для финансового обеспечения регионального роста. Практически все показатели имеют специфический узкий характер и могут быть поняты и использованы исключительно ограниченным кругом лиц, имеющим специальные профессиональные знания и подготовку. Таким образом, главным недостатком применяемой системы финансовых показателей регионального развития является то, что она не обеспечивает должного раскрытия информации для населения. Необходимо разработать простую и в тоже время объективную и понятную систему финансовых показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития субъекта РФ. Данные финансовые показатели должны официально раскрываться в специальном документе, отражающем региональную финансовую политику и формировать у жителей региона полную и достоверную картину развития региональной финансовой системы [3]. Представляется, что оценка региональной финансовой системы должна осуществляться по следующим главным направлениям: I. Бюджетная система региона. II. Региональный финансовый рынок. III. Инвестиционная привлекательность. На наш взгляд, необходимо обязательно отражать такие показатели как размер бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ и местных бюджетов, уровень собираемости налогов, уровень доходов населения, размер среднего денежного содержания региональных и муниципальных служащих, объем используемых кредитных ресурсов и их стоимость, ряд социально значимых нормативов бюджетных расходов, объем регионального рынка банковских услуг, объем регионального рынка ценных бумаг, региональный уровень сбережений и накоплений, объем внутренних и иностранных инвестиций в региональной экономике, место субъекта РФ в рейтинге регионов России. Таким образом, совершенствование системы финансовых показателей регионального развития является одним из важных условий повышения эффективности регионального управления, так как обеспечивает необходимую информационную среду для принятия управленческих решений.
Список литературы.
[2] http://info.minfin.ru
|
