КонституцияКонституция СССР 1936 года(неофициальные названия: «Сталинская конституция», реже — «Конституция победившего социализма»). В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) выступил с инициативой внесения измерений в Конституцию (в части уточнения социально-экономической основы общества на новом этапе и в части изменения избирательной системы). Вслед за этим съезд Советов Союза ССР принял соответствующее постановление и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию. Главным при выработке проекта было приведение Конституции в соответствие с новой социально-экономической реальностью и закрепление принципа равных политических прав всех граждан. К лету 1936 г. был подготовлен проект Конституции, опубликованный для всенародного обсуждения, а 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов принял новую Конституцию и действовавший (с изменениями и дополнениями) до 1977 года. Конституция 1936 г. провозгласила победу социализма в СССР. В новой Конституции экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)». Земля, её недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный, наземный и воздушный транспорт, банки, средства связи объявлялись всенародным достоянием; земля, занимаемая колхозами, передавалась им в вечное пользование. Закреплялось руководящее положение Коммунистической партии, ставшей монополистом в системе государственного управления. Создание других политических партий не запрещалось, но на деле это было невозможно. Конституция 1936 г. ввела новое название для Советов всех уровней – Советы депутатов трудящихся. Существенно изменились структура и статус органов власти и управления. Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР, а в перерывах между его сессиями — Президиум Верховного Совета СССР. Предусматривалось равенство палат Верховного Совета и его право создавать следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу; закреплялась ответственность депутатов перед избирателями и право отзывать тех, кто не оправдывал оказанное им доверие. Правительство страны сохраняло своё название — Совет Народных Комиссаров СССР, но в 1946 году оно было преобразовано в Совет Министров СССР. Правительство являлось высшим исполнительным органом, подотчётным Верховному Совету и его Президиуму. В качестве органов отраслевого управления сохранялись народные комиссариаты, которые делились на общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. Изменилась конструкция местных советских органов: в областях, краях, районах стали избираться просто Советы. Исполкомы Советов стали только исполнительно-распорядительными органами. При этом Конституция 1936 г. отказалась от громоздкой системы съездов Советов на всех уровнях, упростив систему Советов и сделав ее более четкой. Новая Конституция решала вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также определяла систему и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры. В главе II Конституции “Государственное устройство” закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Подтверждалось право союзных республик на свободный выход из Союза. Ведению СССР подлежали: международные сношения и внешняя торговля, вопросы войны и мира; принятие в СССР новых республик; контроль за исполнением Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев, областей и автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР; госбезопасность; народнохозяйственное планирование СССР, утверждение единого госбюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование всех бюджетов: управление банками, денежной и кредитной системой, учреждениями и предприятиями общесоюзного значения, транспортом и связью; установление основных начал землепользования, просвещения и здравоохранения; законодательство о труде, судоустройстве и судопроизводстве союзном гражданстве, браке и семье, уголовный и гражданский кодексы; издание общесоюзных актов об амнистии. Налицо - усиление тенденции на расширение прав Союза. Впервые в Конституцию была включена глава, в которой закреплялись основные политические права и свободы: свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Были закреплены и основные обязанности гражданина перед обществом и государством. В статье 126 раздела «Основные права и обязанности граждан» Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) провозглашалась представителем «руководящего ядра» всех общественных и государственных организаций (в Конституции 1924 года партия не упоминалась). Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права: · всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; · право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, право на образование (бесплатное). Конституция закрепила новую избирательную систему: были сняты классовые ограничения, исчезло неравенство городских и сельских избирателей, отпала многостепенность выборов, устанавливался переход к тайному голосованию. На смену производственно-территориальному принципу выборов вводился чисто территориальный. В Конституции были определены социально-экономические условия, которые служили гарантией осуществления главных прав трудящихся. Конституция исходила из равноправия наций и рас: прямое или косвенное ограничение прав или установление преимуществ граждан в зависимости от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карались законом. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священный долг каждого гражданина СССР. Изменения Конституции СССР могли быть произведены лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат. В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приняты конституции союзных республик. Конституция РСФСР была утверждена XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. Конституция РСФСР закрепила административно-территориальное деление республики. Каждая автономная республика имела свою конституцию, учитывавшую ее особенности и соответствующую Конституциям РСФСР и СССР. Для своего времени Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Насколько ее положения были реализованы в политической практике - другой вопрос. Конституции всегда в той или иной мере служат декларированным идеалом, ориентиром. В целом политическое развитие СССР после чрезвычайного периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства соответствовало ориентирам, заданным Конституцией 1936 г. - в рамках именно того типа общества, каким был СССР.
Борьба СССР за коллективную безопасность в первой половине 30-х годов.
Вспомним внешнеполитическое положение Советского Союза к концу 20-х го-дов. Как мы уже видели, во второй половине 20-х годов происходил заметный рост меж-дународной напряжённости, создающий неблагоприятные условия для экономического и внутриполитического развития.
Подписание Рейнского пакта в октябре 1925 г. (гарантировал неприкосновенность существующих франко-германских и германо-бельгийских границ) заставило СССР по-беспокоиться о своей безопасности. В результате к концу 20-х годов были подписаны договоры с Германией, Литвой, Турцией, Афганистаном и Ираном.
В июне 1926 г. правительство Англии обвинило СССР во вмешательстве в её внутренние дела, а весной 1927 г. был совершён налёт на здание советской торговой миссии "Аргос" в Лондоне. Конфликт привёл к разрыву дипломатических отношений.
В конце 1927 г. была подавлена революция в Китае и произошло резкое ухудше-ние советско-китайских отношений, ярким свидетельством чего явился конфликт на КВЖД летом 1929 г., приведший к разрыву дипломатических отношений СССР с Кита-ем.
М.М.Литвинов. Советскому руководству пришлось пересматривать свою внеш-нюю политику с учётом новых реалий. Смену курса символизировала замена на посту наркома по иностранным делам СССР Георгия Васильевича Чичерина (которому в 1930 г. исполнилось 58 лет) бывшим послом в Лондоне, а затем – заместителем наркома М.М.Литвиновым.
Г. В.Чичерин был наркомом иностр. дел РСФСР и СССР с 1918. Он подписал Брест-ский мир, был руководителем сов. делегации на Генуэзской (1922) и Лозанской (1922-23) конференциях, осуществлял ленинские принципы мирного сосуществования (ум. 1936).
После отставки Чичерина был назначен Максим Максимович Литвинов занимал пост наркома иностранных дел СССР в 1930-1939 гг.
Литвинов Максим Максимович (наст. фам. и имя – Валлах Макс) (1871-1951) – сов. гос., парт. деятель. С 17 лет участвовал в рев. движении, организуя раб. кружки. В 1898 был принят в РСДРП. Работал агентом "Искры", членом Киевского, Рижско-го, Сев.-Зап. комитетов РСДРП, Администрации Заграничной лиги и Бюро комитетов большинства. Участник Штутгарского конгресса II Интернационала в 1907, член Международного социалистического бюро в 1908, конференции социалистов стран Антанты в Лондоне в 1915. Арестовывался почти во всех европейских странах.
М.М.Литвинов находился на дипломатической работе с 1917 г. В 1918 г. он был назначен членом коллегии Наркоминдела и дипломатическим представителем Советской России в Англии, однако британское правительство не признало его полномочий. Он был арестован английским правительством и обменён на главу английской миссии в России Б.Локкарта.
Вспомните заговор Локкарта 1918 (т.н. заговор "трех послов"), организованный в Пет-рограде дипл. представителями в Сов. России Р.Локкартом (Великобритания), Ж.Нулансом (Франция) и Д.Фрэнсисом (США) в контакте с рус. контрреволюционерами с целью свержения сов. власти. Заговор был раскрыт и ликвидирован ВЧК.
В 1920 г. Литвинов стал полпредом Советской республики в Эстонии. С 1921 г. он заместитель наркома по иностранным делам. Являлся участником Генуэзской конферен-ции и был главой советской делегации на Гаагской конференции (1922). Был представи-телем СССР в Совете Лиги Наций, Комитете по невмешательству в Лондоне. Показал себя сторонником сближения СССР с Великобританией и Францией.
Старый большевик с большим стажем работы в подполье и эмиграции, М.М.Литвинов обладал солидным опытом и большими связями как в советском партий-но-государственном руководстве, так и в международных кругах европейских демокра-тических стран, особенно – Великобритании и Франции (он был женат на англичанке и в 30-е годы хорошо принят в английских правительственных кругах). При нём дипломати-ческие контакты СССР со странами Запада значительно оживились.
Литвинов был министром иностранных дел СССР до 1939 г. После него этот пост в 1939-1949 гг. занимал Вячеслав Михайлович Молотов.
В годы Великой Отечественной войны (в 1941-1943 гг.) занимал пост заместителя наркома иностранных дел СССР В.М.Молотова, одновременно был послом в США и по-сланником на Кубе. Участник Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 г. Умер в 1951 г.
Договоры о ненападении. "Военная тревога" конца 20-х годов побудила руково-дство СССР активизировать поиски путей улучшения отношений с соседями. В 1931 г. – начале 1933 г. были подписаны двусторонние договоры о ненападении между СССР и Афганистаном (24 июня 1931 г.), Польшей (25 июля 1932 г.), Латвией и Финляндией (21 января 1932 г.).
Важное значение имели заключённые в 1932-1933 гг. договоры о нейтралитете с Францией (29 ноября 1932 г.), Эстонией (4 мая 1932 г.) и Италией (2 сентября 1933 г.). В июне 1934 г. были установлены дипломатические отношения СССР с Румынией и Чехо-словакией. Одним из результатов этих договоров было прекращение деятельности на их территории антисоветских террористических организаций.
В мае 1933 г. были окончательно разгромлены банды басмачей в Средней Азии, пользующиеся поддержкой реакции из-за рубежа и в случае ухудшения своего положе-ния находившие приют за границей.
Однако с 1933 г. (с прихода Гитлера к власти) международная ситуация резко из-менилась и традиционные двусторонние договоры представлялись уже недостаточными.
Определение понятия агрессии. На конференции по сокращению и ограничению вооружений в 1932 г. в Лондоне с участием 54-х государств СССР предложил дать обще-значимое определение агрессии, которое учитывало бы не только военное нападение, но и меры политического и экономического давления. Большинство участников конферен-ции, занятых скорее проблемой равенства вооружений, чем проблемами его сокращения, эту идею не поддержало.
Всё же в августе 1933 г. в ходе Лондонской международной экономической кон-ференции СССР добился подписания соответствующих конвенций с 11-ю соседними го-сударствами, затем к ним присоединились ещё два – практически их подписали все сосе-ди СССР.
В понятие агрессии включались: 1) объявление войны, 2) военное вторжение, 3) напа-дение на территорию, суда или самолеты другой державы, 4) морская блокада, 5) под-держка вооруж. банд, к-рые вторгнутся с терр. одного гос-ва на терр. другого, или отказ от требования лишить такие банды своей поддержки и покровительства.
Это был первый в истории международный договор, определивший понятие аг-рессии.
Советско-американские отношения. Большое значение в советской внешней политике 30-х годов имело установление дипломатические отношения с США. Мнициа-тором их установления в конце 1933 г. стал новый президент США Франклин Делано Рузвельт.
Рузвельт Франклин Делано (1882-1945), 32-й президент США (в 1933-1945 гг.), был выдающимся политическим деятелем США. Он происходил из богатой семьи предпринимателей и землевладельцев штата Нью-Йорк, родственник президента Теодора Рузвельта (26-го президента США – 1901-1909), женатый на его племянни-це. Учился в Гарвардском и Колумбийском ун-тах, по образованию юрист. Полит. дея-сть начал в сенате родного штата, накануне и во время 1-й мир. войны – помощ-ник морского министра. Его не сломили ни поражение на президентских выборах в 1920 г., ни тяжелое заболевание полиомиелитом в 1921 г., в силу которого он почти не мог самостоятельно двигаться. В 1928 г. Рузвельт был избран губернатором штата Нью-Йорк, в 1932 – президентом США от Демокр. партии.
Рузвельт был избран президентом Соединенных Штатов Америки в 1932 г. и ос-тавался им до смерти в 1945 г. Он был единственным президентом в истории США, из-биравшимся на четыре срока подряд – в 1932, 1936, 1940 и 1944 гг.
В условиях мирового экономического кризиса он энергично проводил антикри-зисный курс, вошедший в историю под названием "Новый курс". "Новый курс" был сис-темой мероприятий правительства президента Ф.Рузвельта в 1933-1938 гг. для ликвида-ции последствий экономического кризиса 1929-1933 гг. и смягчения противоречий аме-риканского капитализма.
Суть "Новгого курса": гос. поддержка банков и предпринимательства, субсидии фер-мерам за сокращение произ-ва и уничтожение продукции, организация обществ. работ для молодежи и безработных, усиление роли профсоюзов и вмешательство государства в тру-довые споры. Сочетал меры по усилению гос. регулирования экономики с нек-рыми ре-формами в социальной области.
Рузвельт провозгласил политику "добрососедства" со странами Латинской Аме-рики, выступал против агрессии Германии, Италии и Японии. С начала Второй мировой войны выступил за поддержку Великобритании, Франции и СССР (с июня 1941 г.) в их борьбе с фашистской Германией. Внес значительный вклад в создание антигитлеровской коалиции. Был участником Тегеранской (1943 г.) и Ялтинской (1945 г.) конференций трех великих держав в годы Великой Отечественной войны Советского Союза с фашизмом. Придавал большое значение созданию Организации Объединенных Наций и после-военному международному сотрудничеству, в том числе между США и СССР. Действуя в интересах США, сдерживал премьер-министра Великобритании У.Черчилля в его стремлении усилить позиции Великобритании за счет СССР. Смерть Рузвельта в апреле 1945 г. стала заметной вехой в скором изменении советско-американских отношений.
В 1934 г. дипломатические отношения были установлены также с Чехословакией и Румынией.
Борьба СССР за международную безопасность. Советское правительство вы-двинуло тезис о неделимости мира, согласно которому нападение на одно государство рассматривалось как угроза всему миру. СССР предложил США заключить региональ-ный пакт о поддержании мира на Тихом океане.
Но влиятельные круги в США придерживались в 30-е годы своей традиционной политики "изоляционизма" – невмешательстве в дела Европы и в любые конфликты вне американского континента.
Изоляционизм как концепция внеш. политики США, возникшая еще в кон. XVIII в., сначала играла оборонит. роль, означая защиту от попыток Великобритании восстановить утраченные позиции в Сев. Америке, затем приобрела имп. направленность, защищая ин-тересы США на всём континенте от соперничества европ. держав. Эта концепция привела к отказу США от участия в Лиги Наций. Правда, следует отметить, что правящие круги США неоднократно отказывались от изоляционизма, когда видели угрозу своим интере-сам во всём мире, например, во время 1-й и 2-й мир. войн. С сер. XX в. изоляционизм окончательно вышел из употребления, на смену ему пришла глобальная ориентация внешней политики США, считающих весь мир сферой своих интересов.
В начале 1934 г. выступил с проектом "Восточного пакта" о коллективной безо-пасности в Европе. Однако эти предложения были также отклонены западными держа-вами.
Восточный пакт – проект договора между СССР и европейскими государствами о взаимопомощи на случай фашистской агрессии. Идея его возникла в 1933 г. после ухода Германии из Лиги Наций и Конференции по разоружению.
Тогда СССР предложил (14 июня 1934 г.) ряду европейских государств, в том числе Франции, Чехословакии, Польше, Литве, Латвии, Эстонии и Финляндии, заклю-чить региональный договор о взаимопомощи. Франция, не возражая против самой идеи договора, предложила привлечь к нему Германию (чтобы не дать, якобы, повода гово-рить о антигерманской направленности договора), но исключить саму Францию. Против проекта открыто выступили Германия и Польша и завуалированно – Великобритания. В конце того же 1934 г. идея была окончательно отброшена. Убийство французского мини-стра иностранных дел Луи Барту в октябре 1934 г. (убит в Марселе усташами – хорват-скими фашистами) привело к фактическому срыву дальнейших переговоров о заключе-нии Восточного пакта.
Правда, 5 декабря 1934 г. состоялось соглашение с Францией о взаимной заинте-ресованности обеих стран в заключении Восточного регионального пакта.
В ходе дальнейших переговоров удалось в мае 1935 г. достигнуть соглашения о подписании двусторонних договоров с Чехословакией (16 мая 1935 г.) и Францией (2 мая 1935 г.) о взаимопомощи в случае агрессии против них. Правда, роль советско-чехословацкого договора ограничивалась – по предложению чехословацкого правитель-ства военная помощь Чехословакии со стороны СССР обусловливалась такой же помо-щью ей со стороны Франции, что фактически обесценивало советские обязательства.
Новая тактика мирового коммунистического движения. Угроза фашизма ска-залась на положении коммунистических партий, большинство которых понесло большие потери и было вынуждено уйти в подполье. Одной из причин поражения рабочего класса была тактика отказа коммунистов от сотрудничества с социал-демократами, которых коммунисты считали главными своими врагами и называли не иначе, как "социал-фашистами" или "социал-предателями".
В 1935 г. состоялся VII Всемирный конгресс Коммунистического Интернационала (проходил в Москве с 25 июля по 20 августа). Конгресс заслушал доклад Георгия Димит-рова "Наступление фашизма и задачи Коммунистического Интернационала в борьбе за единство рабочего класса против фашизма". В докладе Димитров дал развернутую ха-рактеристику фашизма, выдвинул идею единого рабочего и народного антиимпериали-стического фронта против фашизма в надвигавшейся империалистической войне. Кон-гресс признал фашизм главной опасностью для рабочего класса и призвал к созданию единого антифашистского Народного фронта и антиимпериалистического фронта в ко-лониях с участием самых широких слоёв населения. Защиту СССР конгресс объявил долгом всех коммунистов мира.
Решения VII конгресса Коминтерна в значительной мере определили программ-ные и тактические установки компартий в последующие годы. В конце 30-х годов Народный фронт был создан во Франции, в Испании и Чили и внёс свой вклад в сопротив-ление фашизму.
Это был последний конгресс Коминтерна. Во время Второй мировой войны ком-партии вели героическую борьбу против фашизма. В то же время условия деятельности компартий в новой, усложнившейся обстановке требовали новых организационных форм объединения. Исходя из этого 15 мая 1943 г. Президиум Исполкома Коминтерна принял решение о роспуске Коминтерна.
Таким образом, в 1933-1935 гг. произошла переориентация советской внешней политики от сближения с послевоенной Германией к союзу с западными демократиями для противодействия нараставшей угрозе фашистской агрессии. Однако в правящих кругах этих стран преобладало узкое толкование своих интересов и сохранялось недоверие к СССР, который по-прежнему подозревался в стремлении к разжиганию мировой революции.
|
