Организация высшего и послевузовского профессионального образованияОсновные принципы государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования закреплены в ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Среди них названы непрерывность и преемственность процесса образования; интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации в мировую систему высшего образования при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы; конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников; Гарантируется государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования. Провозглашаются государственные гарантии приоритетности развития этой подсистемы образования посредством: 1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. На эти цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных вузах не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации; 2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета; 3) предоставления налоговых льгот вузам и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования; 4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте; 5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования всем категориям граждан (включая нуждающихся в социальной защите); 6) содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» воспроизводит нормы Закона «Об образовании» о гарантиях получения гражданами РФ на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных вузах, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Граждане свободны в выборе формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности). Ограничения прав граждан на получение образования названных уровней могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования могут быть реализованы в высших ученых заведениях (вузах), основными задачами которых являются: 1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования; 2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; 3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации; 4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; 5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; 6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня. Вузы самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов, которые создаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Статус и функции структурного подразделения вуза определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом. Структурные подразделения могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у вуза соответствующей лицензии. Как правило, вуз состоит из административных, учебных, научно-исследовательских и иных структурных подразделений. Административные подразделения обеспечивают организацию деятельности вуза в целом. Общее руководство ими осуществляет ректор. Учебными и научно-исследовательскими подразделениями являются кафедры по отраслям знаний и факультеты по направлениям подготовки. Факультет – это структурное подразделение, объединяющее группу родственных по направлению деятельности или составу обслуживаемых дисциплин кафедр. В его состав могут входить кафедры, лаборатории, центры и т. д. Факультет имеет собственное наименование, символику, бланки служебной документации, печать. Он также имеет субсчет для планирования и ведения его расходов в рамках вуза. За ним закреплено имущество, помещения, оборудование. Кафедра представляет собой объединение профессорско-преподавательского состава и научных работников в одной или нескольких тесно связанных между собой отраслях знаний. Кафедра – это структурная единица факультета или института. Она осуществляет учебную, методическую и научную деятельность. Совместно в другими подразделениями вуза кафедра обеспечивает подготовку студентов, аспирантов и докторантов[130]. В условиях реформы системы образования вузы призваны стать центрами распространения передовых образовательных технологий, объединения усилий всех участников образовательного процесса в целях повышения качества подготовки специалистов. Среди всех видов вузов особое место в этом смысле принадлежит университетам. На базе университетов могут образовываться комплексы, объединяющие образовательные учреждения, которые реализуют образовательные программы различных уровней, иные учреждения и некоммерческие организации или выделенные из их состава структурные подразделения. Университетские комплексы создаются с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития образования, науки, культуры, техники и социальной сферы. Аналогичный комплекс может создаваться также на базе академии[131]. Законодательство закрепляет принцип автономии высших учебных заведений. Это означает, что вузы самостоятельны в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности вуза целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности. В системе высшего и послевузовского образования, где органично взаимодействуют образование и наука, невозможно достижение заявленных целей без свободы научного и образовательного творчества, свободы поиска и передачи информации, свободы выбора методки обучения, нравственной и идеологической основы образования. Все названные свободы в системе образования получили наименования академических. Так, педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам вуза предоставляются такие академические свободы, как свобода педагогического работника излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
|
