ТЕМА 8. ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. США

2. Франция

3. ФРГ

 

Вопрос 1.

США – федеративная республика, состоящая из 50 штатов, которые являются субъектами, и округ Колумбия.

Форма правления – президентская республика.

Конституция США строится на 3-х принципах:

1. разделения властей;
2. федерализма;
3. судебный конституционный надзор.

 

Особенности США как президентской республики:

– сочетание полномочий Главы государства и Главы Правительства в одном лице;

– внепарламентский метод избрания Президента;

– отсутствие у Президента права роспуска Парламента.

 

Законодательная власть в США осуществляется Парламентом.

На федеральном уровне – Конгресс:

1. Сенат;
2. Палата Представителей.

 

Палата Представителей состоит из 455 членов (1 человек от 500 000 избирателей). Срок – 2 года.

Сенат состоит из 100 сенаторов (по 2 от штата). Срок – 6 лет.

Каждая палата имеет своих должностных лиц – спикеров.

 

Основные полномочия Конгресса, Сената и Палаты Представителей.

Широкие полномочия Конгресса в целом изложены в Статье I Конституции США. Конгресс имеет право:

• устанавливать и взимать налоги;
• занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;
• регулировать торговлю между отдельными штатами и с иностранными государствами;
• устанавливать повсеместно единообразные правила натурализации иностранных граждан;
• чеканить монету, регулировать ее ценность и предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;
• устанавливать единицы весов и мер;
• принимать единообразные законыпо вопросу о банкротствах;
• создавать почтовые службы и почтовые пути;
• закреплять за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;
• учреждать систему федеральных судов;
• карать акты пиратства;
• объявлять войну;
• формировать и обеспечивать армии;
• создавать и содержать военно-морской флот;
• предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;
• издавать все законы для правительства Соединенных Штатов (Вашингтон, Федеральный округ Колумбия);
• издавать все законы, необходимые для обеспечения соблюдения Конституции США.

Некоторые из этих положений теперь устарели, но остаются в силе. Десятая поправка вводит определенные ограничения на полномочия Конгресса, предусматривая, что полномочия, не делегированные национальному правительству, сохраняются за штатами или народом. Кроме того, Конституция, в частности, запрещает Конгрессу предприниматьопределенные действия. Он не имеет права:

• приостанавливать действие приказа habeas corpus (судебный приказ о доставке в суд лица, содержащегося под стражей, для выяснения правомерности содержания его под стражей), если только этого не потребуется в случаях восстания или вторжения;
• принимать законы, осуждающие людей за преступления или незаконные действия без судебного разбирательства;
• принимать любой закон, имеющий обратную силу, и тем самым превращающий конкретное действие в преступление после его совершения;
• взимать прямые налоги с граждан не на основе уже проведенной переписи населения;
• облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из любого штата;
• отдавать предпочтение в торговле или налогообложении морским портам любого штата или судам, пользующимся ими;
• узаконивать какие-либо дворянские титулы.

Компе­тенция Конгресса США охватывает целый ряд сфер его дея­тельности.

В финансовой сфере Конгресс имеет право устанавливать и взимать федеральные налоги и иные сборы единообразно на всей территории США, определять размер государственных федеральных расходов, от имени США делать займы и выпла­чивать долги, производить денежную эмиссию, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных денежных ценных бумаг и монет.

К полномочиям в области экономики и культуры Конститу­ция относит права Конгресса принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю (commerce — точнее коммерческие отношения) с иностранными государства­ми и между отдельными штатами, создавать почтовые служ­бы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, уста­навливать единицы мер и весов, регулировать патентное и авторское право.

В сфере внешней политики, обороны и безопасности Кон­гресс имеет право объявлять войну, формировать и содержать армию и военно-морской флот, издавать правила по их органи­зации и управлению ими, создавать милицию для обеспечения правопорядка, подавления мятежей и отражения вторжений.

В сфере определения правового положения человека и гражданина Конгресс имеет полномочия регулировать порядок натурализации, определять некоторые преступления (совер­шенные в открытом море, предусмотренные международным правом, состоящие в подделке ценных бумаг) и устанавливать наказания за них.

В сфере судебной власти Конгрессу принадлежит право учреждать федеральные суды, за исключением Верховного суда США, существование которого предусмотрено самой Конституцией.

Наконец, Конгресс США имеет исключительные законо­дательные полномочия в федеральном округе Колумбия.