Методические рекомендации. Выделение из общего надзора в качестве самостоятельного направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено положением

Выделение из общего надзора в качестве самостоятельного направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено положением, закрепленным в ст.2 Конституции РФ, о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанность государства.

Слушатель должен уяснить, что объектом рассматриваемого направления надзора являются федеральные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные), исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, в перечень объктов включаются любые государственные органы, любые учреждения, предприятия, организации, общественные объединения.

Вместе с тем необходимо знать, что объектами надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как самостоятельного направления не являются органы дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскные органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера или решения о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной деятельности осуществляется в рамках других отраслей прокурорского надзора.

Применительно к выявленным нарушениям законов, охраняющих права и свободы человека и гражданина, прокурорами используются предусмотренные ст. 22 Федерального закона “О прокуратуре РФ” полномочия по осуществлению общего надзора. Кроме того, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод; принимает меры по предупреждению и перечислению нарушений прав и свобод человека и гражданина, причиненного ущерба. Для устранения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе:

- возбудить уголовное дело (ч.2. ст.27.Федерального закона “О прокуратуре РФ”);

- возбудить производство об административном правонарушении (ч.3 ст. 27 Федерального закона ''О прокуратуре РФ'');

- предъявить и поддерживать в суде или арбитражном суде в порядке гражданского судопроизводства в интересах лица, которое по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Федерального закона ''О прокуратуре РФ'');

- приносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ (ч. 1 ст. 28 Федерального закона ''О прокуратуре РФ'');

- вносить представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 28 Федерального закона ''О прокуратуре РФ'');

- объявлять предостережение о недопустимости нарушений закона соответствующим должностным лицом (ст. 25 Федерального закона ''О прокуратуре РФ'').

Студентам следует изучить организацию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, компетенцию прокуроров при осуществлении данного вида деятельности, а также предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по рассматриваемому направлению надзора.

Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,