Дозволения и запреты в праве

¹ В отличие от ограниченной меры дозволений и широких за­претов, диктуемых уравниловкой, правовые дозволения и запреты призваны выразить и гарантировать всем членам общества макси­мально возможную на данном этапе его развития равную для всех меру свободы.

Выбор дозволений или запретов (или определенной конструк­ции их сочетания и комбинации) как способов и режимов правовой регуляции зависит от потребностей, целей и задач такой регуляции на соответствующем этапе общественного развития, специфики объекта регулирования, характера и содержания правовой поли­тики законодателя и государства в целом, степени развитости де­мократии, гласности, законности и правопорядка в стране, право­вых традиций, уровня правовой культуры и правосознания населе­ния, общественного мнения и т. д.

В общем виде — вопреки распространенным представлени­ям — логика и механизм правовой регуляции таковы, что для вы­ражения большей меры правовой свободы необходимо в качестве метода (способа, порядка, режима) правовой регуляции использо­вать правовой запрет, а для выражения меньшей меры свободы — правовое дозволение (разрешение). Отсюда, кстати, хорошо видно, почему при уравниловке исходным и определяющим методом регу­ляции является дозволение, а вторичным и обусловленным (хотя и широко используемым) — запрет. Дело в том, что вообще при доз­волительном (разрешительном) порядке и методе регуляции прямо и непосредственно, жестко и конкретно официальной властью ус­танавливаются строго определенные содержание и объем дозво­ленного. Цель такой регуляции — отбор и допущение чего-то из сферы уже заранее данного в качестве положительного и регла­ментация его, а не признание и гарантирование необходимого про-

Глава 9. Право и уравниловка

стора для творчества, прогресса, движения к новому, еще неиз­вестному. Поскольку при дозволительном порядке регуляции все, прямо не разрешенное, запрещено, новое в принципе находится под запретом как нечто негативное.

Также и в праве дозволения (разрешения) имеют важное ре­гулятивное значение, но исходную и определяющую роль здесь могут и должны играть именно запреты. При уравниловке запреты жест­ко связаны с исходным дозволением и по существу призваны своим регулятивным дублированием обеспечить соблюдение и реализа­цию дозволенного минимума. Напротив, в праве запреты носят ис­ходный, фундаментальный характер и выражают самую суть пра­ва и правовой регуляции, состоящую в том, чтобы исчерпывающе, четко и прямо запретить все негативное (общественно вредное в действиях и отношениях людей) и таким путем признать и взять под свою защиту все остальное в качестве положительного, обще­ственно не вредного. Именно своим запретом (и соответствующим наказанием) общественно вредного право играет свою особую твор­ческую роль, поскольку только такая опосредованная и косвенная форма признания и защиты общественно полезного предоставляет максимально возможную меру свободы, соответствующую потреб­ностям и интересам членов общества и необходимую для общест­венного прогресса.

Из определяющего характера правового запрета вытекает и следующее существенное юридическое правило: все, что прямо не запрещено правом (правовым законом), разрешено. Такой презумп­ции правомерности незапрещенного, конечно, нет и не может быть при уравнительной регуляции, где зачастую запрещается даже то, что разрешено.

Объективным, социально-исторически обусловленным преде­лом для максимальной величины легализируемой меры свободы является пограничный критерий общественно вредного, от чего право в целом и должно ограждать и защищать общественную жизнь. Этот максимальный предел, признающий и легитимирующий все общественно не вредное, ставится и очерчивается правовыми за­претами. Минимальная величина правовой меры свободы, объек­тивно обусловленная критерием прямой и непосредственной обще­ственной полезности (тех или иных действий, состояний, отноше­ний и т. д.), выражается соответственно в правовых дозволениях.

Из сказанного, разумеется, вовсе не следует, будто во всех случаях правовые запреты предпочтительнее правовых дозволе­ний. Напротив, очевидно, что для защиты признаваемого максиму­ма правовой свободы для одних случаев соответственно необходи­мо установить минимум правовой свободы для других случаев. Именно таким путем и строится система юридических гарантий прав и свобод. Так, в силу особого значения публично-властных полномочий в жизни государственно-организованного общества и

Раздел I. Общие проблемы философии права

проистекающей отсюда необходимости ввести организацию и дея­тельность государственной власти (и ее носителей) в строго опре­деленные правовые рамки надлежащим методом правовой регуля­ции этого круга отношений (определение компетенции государст­венных органов, правомочий должностных лиц и т. п.) являются именно правовые дозволения. Там же, где речь идет о регуляции действий субъектов, не обладающих властными полномочиями, бо­лее адекватным, как правило, является метод правовых запретов.

Только при надлежащем, внутренне согласованном сочетании этих регулятивных методов право в полной мере может выполнить свою регулятивную роль, нормативно гарантировать необходимые условия для эффективного общественного развития, пресечь воз­можности злоупотребления властью, защитить права и свободы членов общества, легализировать творческое начало жизни.

В целом можно сказать, что вся нормативная шкала мер регу­ляции, работающих на торможение или ускорение общественного развития, тянется от уравнительного минимума до правового мак­симума. Отсюда ясно, что полная замена уравнительного типа ре­гуляции правовым является нормативным выражением требова­ний признания и защиты свободы людей.

Вместе с тем ясно, что этот общий смысл правовых запретов и дозволений должен быть конкретизирован в виде четких и опреде­ленных правовых норм соответствующих общеобязательных актов. А такая конкретизация общерегулятивных принципов права — са­мостоятельная творческая работа, требующая адекватного норма­тивного выражения взаимосвязи определенных прав и юридиче­ских обязанностей, форм и процедур их реализации, способов их защиты и т. д. И каждая точная правовая норма, удачная правовая конструкция, последовательная процедура, надлежащая процессу­альная форма, работающая юридическая гарантия и т. д. — это значительная социальная ценность и большая находка для соответ­ствующей области правовой регуляции и права в целом.

i