Становление института западноевропейской средневековой демократии

Наиболее распространенной формой правления в эпоху Средневековья в Западной Европе была монархия в ряде ее разновидностей: империя, королевство, княжество, герцогство и т.д. На первом этапе становления Средневековой цивилизации роль королевской власти была значительной. Мощным противовесом ей являлась церковь.Набирали силу феодалы, что вело к феодальной раздробленности и ослаблению королевской власти. Кроме того, в цивилизационном развитии Европы в X-XI вв. произошел важнейший качественный скачок. По всей Европе появляются города как центры ремесла и торговли. Уже в раннем Средневековье города выполняли политические и административные функции, являясь резиденциями государей, феодалов и епископов. Но впоследствии они стали средоточием, прежде всего, ремесла и торговли. Ремесленники объединялись в цехи, купцы в гильдии. К концу Средневековья в городах зарождается новый класс буржуазия (франц. буржуа, нем. бюргер, в буквальном переводе горожанин). Нарастает волна городских движений. Города борются за сокращение поборов феодала, за получение торговых привилегий, за права городского самоуправления. Такие привилегии порой выкупались за деньги, и это оформлялось в специальных документах хартиях. Нередко, однако, борьба за вольности и привилегии городов шла отнюдь не мирным путем, а в ряде случаев в союзе против центральной власти оказывались и горожане и феодалы. Ярким примером этого является Великая хартия вольностей, которую 15 июня 1215 г. был вынужден подписать английский король Иоанн Безземельный. Она явилась результатом политической борьбы феодалов с королевской властью, в которой приняли участие горожане, рыцари и крестьяне. Эта хартия не только ограничивала королевский произвол и отражала интересы баронов и церковных феодалов. Она подтвердила неприкосновенность городских вольностей, установила единство мер и весов, разрешила въезд и проживание в Англии иностранных купцов. Политическая консолидация феодалов (дворянства и духовенства) и горожан (бюргерства) в виде особых сословий привела к образованию сословно-предствительных учреждений. Возникает феодальная монархия с сословным представительством, или сословная монархия.

Впервые орган сословного представительства (парламент, от франц. парле говорить) был создан в Англии. В 1265 г. Симон де Монфор, граф Лестерский созвал собрание крупнейших баронов и священнослужителей, а также по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от самых крупных городов. Вскоре произошло разделение этого парламента на палату лордов, где заседали представители светской и духовной аристократии, и палату общин, где заседали представители от рыцарства и горожан. Главной функцией парламента было утверждение налогов и предоставление субсидий королю. В XIV в. парламент получил право участвовать в издании государственных законодательных актов. Таким образом, в Англии уже в XIII в. установилась монархия, ограниченная парламентом, форма правления, сохранившаяся до наших дней.

В 1302 г. во Франции королем Филиппом IV Красивым были впервые созваны Генеральные штаты представительный орган трех сословий: духовенства, дворянства и третьего сословия наиболее влиятельных и богатых представителей городов. К XV в. в Священной Римской империи складывается такой орган сословного представительства как рейхстаг. Поначалу (с XII в.) рейхстаг (или имперский сейм) был представительным органом аристократической верхушки князей, в XIV в. его состав расширяется за счет участия в его работе графов и других представителей феодальных кругов. В 1255 г. для участия в работе рейхстага впервые были приглашены представители городов, с 1489 г. они присутствовали на всех собраниях рейхстага. С XV в. рейхстаг состоял из 3-х коллегий: имперских князей, имперских рыцарей и имперских городов.

Своеобразной предтечей сословно-представительного органа были кортесы в Испании, первое упоминание о которых (Кастильские кортесы) относится к 1137 г. Во времена Реконкисты это было сословно-представительные собрания христианских государств Пиренейского полуострова (Кастилия, Каталония, Арагон, Наварра и др.), где свою роль, помимо дворянства и духовенства, играли и представители городов и даже свободные крестьянские общины, активно участвующие в Реконкисте. Впервые горожане получили такое право на кортесах в Леоне в 1188 г. Поскольку королевская власть в этих государствах была довольно слабой, кортесы обладали немалым политическим весом. Они теряют свое значение с образованием Испании в 1479 г. и укреплением абсолютизма.

Второй, хотя и значительно менее распространенной формой правления в средневековой Европе были города-республики, возникшие в частности в Северной и Средней Италии. Так, в Венеции во главе стоял дож, избиравшийся пожизненно. Законодательным органом такого города-государства являлся избираемый горожанами Большой совет. Однако строй городов-государств нередко характеризуют как олигархический, т.к. реально ими правили представители богатых и знатных купеческих родов. Имперские города Германии формально подчинялись императору, но в действительности были независимыми городскими республиками. Они имели право самостоятельно объявлять войну, заключать мир, чеканить свою монету и т.д. В Северной Франции и Фландрии появились города-коммуны, которые имели собственное управление и были освобождены от повинностей в пользу феодалов.