В органах внутренних дел. В условиях активной правотворческой деятельности, обусловленной повышением роли права в регулировании правоохранительных процессов

 

В условиях активной правотворческой деятельности, обусловленной повышением роли права в регулировании правоохранительных процессов, все большее значение приобретает правильная постановка систематизированного учета нормативного правового материала в органах внутренних дел.

Надлежащий учет правовых норм, своевременное отражение изменений и дополнений, вносимых в правовые акты, оперативное информирование сотрудников органов внутренних дел о новых законодательных и подзаконных актах, а также четко налаженная консультационно-справочная работа обеспечивают полной и точной правовой информацией запросы повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Качественное решение данных вопросов является необходимым условием глубокого знания законов и подзаконных актов, их квалифицированного применения, важным средством повышения профессионального уровня сотрудников органов внутренних дел, их правовой грамотности.

Организация систематизированного учета в органах внутренних дел включает в себя три основных направления работы: 1) комплектование фонда нормативных правовых актов; 2) ведение систематизированной картотеки; 3) поддержание нормативных правовых актов в контрольном состоянии. Эти вопросы урегулированы в Инструкции о порядке ведения систематизированного учета нормативных правовых актов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 3 октября 1997 г. № 642.

1. Комплектование фонда нормативных правовых актов. Фонды нормативных правовых актов в органах внутренних дел представляют собой сгруппированную в определенном порядке совокупность законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность органов внутренних дел, а также ведомственных нормативных правовых актов, которая организуется и поддерживается юридическими подразделениями органов внутренних дел. В частности, систематизированный учет нормативных правовых актов в органах внутренних дел возлагается на следующие подразделения:

– в масштабе центрального аппарата МВД России – Главное управление правовой работы и внешних связей;

– в главных управлениях, управлениях МВД России – юридические подразделения, старших юрисконсультов, юрисконсультов или специально выделенных сотрудников;

– в аппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, РУБОП, УВД (ОВД) УРО МВД России – юридические подразделения (старших юрисконсультов, юрисконсультов);

– в горрайлинорганах, учреждениях, организациях и предприятиях органов внутренних дел – юрисконсультов или специально выделенных сотрудников.

После регистрации правовых актов в секретариате (канцелярии. Аппарате Министра) их копии незамедлительно передаются в правовой фонд юридического подразделения с последующей передачей подлинника.

Наличие актов, подлежащих систематизированному учету, устанавливается по журналам регистрации секретариата, в случае необходимости они истребуются из архива и других структурных подразделений МВД России, иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Регистрация поступивших актов ведется раздельно в журналах законодательных, президентских, правительственных и ведомственных актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Не разрешается брать на учет правовые акты и включать их в информационный фонд без регистрации.

Источниками правовой информации являются также официальные юридические издания, печатные издания органов государственной власти, сборники нормативных правовых актов, справочники, материалы судебной и арбитражной практики.

Источники, в которых не содержится конкретных сведений нормативного характера (учебники, пособия, популярные издания по правовым вопросам), в фонд правовой информации не включаются.

Не берутся на учет акты однократного действия о назначении, перемещении или освобождении от должности, награждении, присвоении званий, премировании, назначении пенсии, предоставлении льгот конкретным лицам, созыве конференций, совещаний и другие, подобные им.

Подлежащие учету правовые акты индексируются в соответствии с Классификатором систематизированной картотеки нормативных правовых актов в системе МВД России, в основу которого положен Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 1. Классификатор состоит из 21 раздела и 1411 подразделов. Отдельные подразделы классификатора при необходимости могут быть детализированы. При этом используются свободные последующие уровни подразделов классификатора для отражения вопросов, относящихся непосредственно к деятельности системы МВД России.

Учитываемому нормативному правовому акту присваивается индекс (сочетание цифр), обозначающий раздел, подраздел, пункт классификатора, наименование которого соответствует признаку правовой информации, заключенной в акте.

Акт индексируется в первую очередь по содержанию в целом, затем по содержанию отдельных его частей, если их необходимо взять на учет по другим индексам классификатора. Акт в целом может быть взять на учет и по нескольким индексам.

Что касается самого учета, то он осуществляется в форме картотечного учета или в рамках функционирующих в органах внутренних дел автоматизированных информационных систем.

В фондах правовых актов органов внутренних дел сосредоточен достаточно объемный массив нормативных документов. Так, фонд нормативных правовых актов центрального аппарата МВД России насчитывает более 350 тыс. правовых актов. Ежегодно за последние годы он пополняется примерно на 5 тыс. актов.

2. Ведение систематизированной картотеки правовых актов. Источники правовой информации обрабатываются исходя из потребности заключенной в них информации для деятельности органов внутренних дел, Отобранные акты регистрируются в установленном порядке по журналам. Без регистрации брать на учет акты и включать их в информационный фонд не разрешается.

На каждый акт (часть акта) согласно проставленному на нем индексу классификатора составляется карточка.

На карточке указываются: форма акта (закон, указ, постановление и др.); наименование органа, издавшего акт; число, месяц, год и номер акта; полное название акта (основное содержание, если нет названия), официальное юридическое издание, его наименование, год издания и номер.

В специальной графе в левом углу карточки помещается индекс, по которому индексирован акт.

Карточки размещаются в картотеке в соответствии с указанными на них индексами по разделам и подразделам классификатора в строго хронологическом порядке.

Разделы и подразделы классификатора разделяются карточками-разделителями, которые должны быть несколько выше учетных. На карточках-разделителях указываются индекс и наименование раздела и подраздела. Индексы разделов указываются также на картотечных ящиках.

Бланки для карточек изготавливаются типографским способом из плотной бумаги различных цветов соответственно форме издаваемого акта.

Массив правовой информации и систематизированная картотека хранятся в одном помещении и в порядке, обеспечивающем их сохранность, режим секретности и удобство пользования.

Для этих целей выделяется отдельное помещение, специально оборудованное охранной сигнализацией, а также барьером, отделяющим место расположения информационного массива от посетителей.

Массив правовой информации и картотека находятся в распоряжении юридического подразделения (работника).

Нормативные правовые акты, в том числе с грифом «Для служебного пользования» и секретные, подлежат учету и хранению в соответствии с установленным в органах внутренних дел порядком.

Акты группируются по годам, подшиваются или переплетаются в отдельные тома, которые нумеруются. На акты, содержащиеся в томе, составляются описи. Опись актов располагается в самом начале тома.

Различные виды нормативных правовых актов подшиваются или переплетаются раздельно.

Тома на полках помещаются также раздельно по видам актов, согласно хронологии, порядковым номерам актов и томов.

Юридические издания переплетаются по годам и помещаются на отдельных полках с указанием на корешках томов их наименований и года издания.

Информационный массив, систематизированная картотека и классификатор постоянно поддерживаются в рабочем состоянии путем своевременного исправления допущенных ошибок, переплетения пришедших в негодность томов актов, подклеивания порванных листов, уточнения классификатора и т.п.

При этом следует учитывать, что допущенные в тексте ошибки подлежат исправлению с указанием основания для исправления.

3. Поддержание массива правовой информации в контрольном состоянии. Каждый нормативный правовой акт, взятый на учет в правовом фонде поддерживается в контрольном состоянии, т.е. в таком виде, который соответствует последней его редакции.

В текст контрольных экземпляров нормативных правовых актов вносятся отметки об их изменении, дополнении, распространении, продлении или сохранении, признании актов (статей, пунктов, абзацев) утратившими силу.

Если в правовом фонде нет акта, к которому относятся такие указания, то против соответствующей части (пункта) вновь изданного акта делается отметка: «В ф. нет».

При последующем получении этого акта он индексируется, на него составляется карточка и вносятся все необходимые отметки. В правовом документе, где упоминался отсутствующий акт, слова «В ф. нет» зачеркиваются.

Контрольные отметки должны точно отражать формулировку нормы акта, его вид, дату, номер и источник, в котором он находится.

Для обеспечения единообразия в контрольной отметке, используемой в органах внутренних дел, допускаются следующие сокращения: акт утратил силу – «у. с.»; частично утратил силу – «ч. у. с.», новая редакция – «нов. ред.»; распространено – «распр.»; распространено в части – «част. распр.», исключены слова – «искл. Слова»; заменены слова – «замен. слова»; акт дополнен – «доп.»; изменен – «изм.»; сохранено – «сохр.»; смотри – «см.»; фонд – «Ф».

Сокращается также наименование вида акта и источников их опубликования.

Акт (часть акта) с отметкой о признании утратившим(ей) силу перечеркивается прямой чертой по диагонали текста.

Если признание акта (части акта) утратившим(ей) силу постатейно в зависимость от наступления определенного условия, то он не перечеркивается, а в него вносятся лишь отметки с указанием соответствующего условия.

В случае, когда во вновь принятом акте дается новая редакция ранее принятого акта (части акта), то прежняя редакция акта (части акта) перечеркивается и делается ссылка на дату и номер вновь принятого акта.

Когда во вновь принятом акте содержится указание о признании утратившим(ей) силу, изменении, дополнении или распространении акта (части акта) в редакции другого акта, то отметка вносится как в первоначально изданный акт, так и в акт, в котором приведена новая редакция.

При наличии во вновь принятом акте предписания:

а) об исключении из текста отдельных слов или цифры – ранее принятый акт в этой части перечеркивается прямой линией, но так, чтобы его можно было прочитать;

б) о замене слов или цифр – новые слова или цифры вносятся в текст акта, а ранее предусмотренные перечёркиваются прямой линией;

в) о сохранении и продлении действия временного акта на определённый срок – на акте обязательно указывается срок, на который продлено или сохранено его действие.

Отметка «см.» вносится в действующие акты в случаях:

а) ссылки во вновь принятом акте на другой ранее изданный акт; издания акта в соответствии с ранее принятым актом;

б) имеющегося в акте указания «в порядке», «применительно к порядку», «в порядке и на условиях», «в размерах и на условиях» и т.д.;

в) содержания в актах поручений об издании или утверждении других правовых актов либо о внесении предложений об изменении действующих;

г) издания актов, подготовленных во исполнение поручений, содержащихся в ранее изданных актах.

Вес отметки в контрольные экземпляры должны вноситься чернилами или специально изготовленными штампами.

Контрольные отметки по всему акту в целом производятся на верхнем поле первой страницы, а при большом количестве отметок – на отдельной вклейке. Контрольные отметки к статьям, пунктам делаются на полях напротив соответствующей части акта.

В актах, на основании которых делаются отметки, подчеркивается предписание о признании утратившими силу, дополнении, изменении, распространении, продлении (сохранении) срока действия акта, а также дата и номер изданного акта, что свидетельствует о внесении соответствующей отметки в ранее принятый акт.

В нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УВД (ОВД) ГУРО, изданных совместно с иными органами исполнительной власти и организациями, подчеркиваются дата и номер, присваиваемые соответствующим органом внутренних дел. В составляемых на эти акты карточках также подчеркиваются указанные дата и номер.

В настоящее время, как известно, осуществляется активная правотворческая деятельность по различным направлениям жизнедеятельности общества и на разных уровнях государственной власти. По отдельным оценкам каждый месяц в России принимается более 1000 нормативных правовых актов только федерального уровня. МВД России ежемесячно издает порядка 15–20 нормативных правовых документов. Все это актуализирует проблему создания в органах внутренних дел автоматизированных информационно-поисковых систем в области нормативной правовой документации, широкого использования средств компьютерной техники для функционирования банка данных правовой информации.

Концепцией совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации поставлена задача создания отраслевой автоматизированной системы сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативных правовых актов, касающихся деятельности органов внутренних дел. В целях реализации этой задачи разработана автоматизированная информационно-поисковая система «Нормативные акты МВД России». Её пользователями являются подразделения центрального аппарата МВД России.

Наряду с этим как в центральном аппарате МВД России, так и в территориальных органах внутренних дел широко используются на договорной основе возможности баз данных правовой информации, которыми владеют АО «Консультант Плюс», НПП «Гарант-Сервис» («Гарант»), НТЦ «Система» при ФАПСИ («Система»), ИЦПИ при Минюсте России («Эталон») и другие компании.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ