Модуль 1. Нормативные документы, регламентирующие место инклюзивного образования в современной системе российского образования
С переходом экономики страны на рыночные начала хозяйствования в организации финансового обеспечения образовательных учреждений появились принципиально иные, рыночные подходы. Новый финансовый механизм системы образования характеризуется, прежде всего, сочетанием бюджетного финансирования учебных заведений с развитием платных образовательных услуг и другими источниками самофинансирования.
При этом в целях реализации принципа бюджетного финансирования образовательного стандарта на федеральном и региональном (местном) уровнях ключевым является решение вопроса распределения бюджетных полномочий в сфере образования и в какой пропорции должно осуществляться финансирование.
Здесь критериями разграничения расходных полномочий между властями разных уровней являются следующие.
1) Субсидиарностъ: максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг.
2) Территориальное соответствие: максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг.
3) Внешние эффекты: чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться.
4) Эффект территориальной дифференциации: чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться.
5) Эффект масштаба: концентрация бюджетных расходов способствует экономии бюджетных средств.
Для сферы образования характерен своеобразный финансовый механизм, представляющий собойсовокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств образовательными учреждениями в целях обеспечения выполнения государственного образовательного стандарта и удовлетворения потребностей в образовательных услугах физических и юридических лиц.
В рамках системы образования финансовый механизм включает четыре взаимосвязанных элемента: финансовые методы, финансовые рычаги, финансовые инструменты и обеспечивающие подсистемы.
Под финансовыми методами чаще всего понимаются способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. Финансовые методы воздействуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, материальным стимулированием и ответственностью за эффективное использование денежных средств. К финансовым методам относятся: планирование, прогнозирование, анализ, координация, регулирование и контроль деятельности ОУ.
Финансовые рычаги представляют собой показатели, при помощи которых субъект управления воздействует на денежные потоки: прибыль, амортизационные отчисления, налоговые ставки, тарифы, цены образовательных услуг, виды кредитов и др.
Финансовые инструменты включают: денежные средства, нормативное бюджетное финансирование, ценные бумаги.
В качестве обеспечивающих подсистем выступают правовое, нормативное, информационное, технологическое и кадровое обеспечение.
На эффективное использование тех или иных элементов финансового механизма влияет в первую очередь состояние системы финансирования образовательной сферы.
Так по отношению к объему ВВП долю расходов на образование планируется снизить с 1% в 2013 году до 0,7 процента в 2016 году. Такие данные зафиксированы в правительственном проекте закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», поступившем в Госдуму РФ в начале октября, что подтверждают данные таблицы объема расходов федерального бюджета по разделу образование:
«В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы по разделу «Образование» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 году – 593 384,2 млн. рублей, в 2015 году – 623 465,4 млн. рублей и в 2016 году – 639 183,8 млн. рублей». Однако, несмотря на общий количественный рост финансирования системы образования, его доля в общем объеме расходов федерального бюджета все равно ежегодно будет снижаться: с 5,1 процента в 2013 году до 3,9 – в 2016 году, что подтверждает цифровой материал из таблицы 2.
Эти и другие сведения приводятся в официальном заключении Комитета по образованию Госдумы РФ, принятом по итогам обсуждения проекта бюджета в первом чтении.
Как следует из таблицы 3, федеральное финансирование по ряду направлений образовательной деятельности в предстоящие три года все-таки будет увеличено. В частности, запланирован рост ассигнований на заработную плату педагогам (в рамках указа №597 Президента РФ), индексацию стипендиального фонда, поддержку ведущих вузов, поддержку программ развития ведущих классических университетов РФ, прикладные научные исследования в вузах медицинского профиля, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».
В то же время планируется, что федеральный бюджет прекратит софинансирование региональных программ модернизации систем общего образования. Так, прекратится субсидирование первоначального взноса на ипотечное жилье для молодых учителей общеобразовательных школ, полностью под ответственность субъектов с 2014 года перейдет и финансовое обеспечение выплат денежного вознаграждения за классное руководство, а с 2015 года – «в соответствии с разграничением полномочий между различными уровнями власти в РФ» – и финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Как уже говорилось, существуют два основных способа финансирования. Это бюджетные и внебюджетные источники.
Более детально особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования рассмотрены в ст.99 ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012г. №273-ФЗ в гл. 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования
1. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
3. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
4. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.
Однако, вопрос о недостаточности бюджетного финансирования все еще остается открытым. Эта проблема проявляется по следующим направлениям:
1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования ОУ. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов и при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования: 2. Действующий порядок бюджетного финансирования характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам. 4. В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.
5. Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.
Таким образом, можно сказать, что бюджетное финансирование не способно обеспечить полностью ресурсную базу. И нужно выявлять альтернативные возможности финансирования. К числу основных можно отнести: 1) Образовательные сбережения. Поскольку образование рассматривается как инвестирование в человеческий капитал, идея о специальных сберегательных программах для образовательных целей вполне естественна.
2) Образовательные кредиты. В большинстве стран мира платное образование давно стало органической частью национальной образовательной системы, а оплата обучения, в первую очередь профессионального, обеспечивается возможностью получить доступный и долгосрочный образовательный кредит. Система образовательного кредитования в большинстве стран мира поддерживается государством, что обеспечивает ее доступность (длительные сроки, низкий процент, гарантии правительства, погашение только после завершения образования) для большинства граждан страны.
Образовательные кредиты всех видов выдаются на основании заключенных договоров на платное обучение между вузом и студентом. На основании такого договора определяется максимальная сумма кредита, равная стоимости обучения, хотя возможно получение кредита в меньшем объеме, если часть суммы студент готов оплачивать из своих средств или если банк накладывает условие на обязательное софинансирование оплаты заемщиком.
3) Эндаумент – это практика создания специальных фондов, инвестируемых в недвижимость или
ценные бумаги и приносящих стабильный доход, на который и живут в развитых странах многие университеты, музеи, театры, больницы, общественные организации. Эндаумент имеет два несомненных достоинства. Они обеспечивают повышение финансовой самостоятельности некоммерческих организаций в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем объеме доходов; и они дают возможность долгосрочного планирования деятельности некоммерческих организаций, поскольку представляют собой долговременный источник финансирования.
Итак, еще раз четко обозначим особенности и проблемы механизма финансового обеспечения образовательных учреждений различных форм хозяйствования.
1.Казенное ОУ финансируется на 100% за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ, не имеет права предоставлять и получать кредиты, приобретать ценные бумаги, несет субсидиарную ответственность при недостаточности у учреждения денежных средств, ведет бюджетный учет, осуществляет свою деятельность на основе сметы или государственного (муниципального) задания и в рамках ФЗ №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено в учредительных документах. Средства, полученные от указанной деятельности поступают в соответствующий бюджет.
Достоинства сметного финансирования заключаются в стабильности поступления бюджетных денежных средств.
Основным недостатком является постоянное недофинансирование казенных учреждений в рамках лимита, жесткое исполнение бюджетной сметы (нет возможности перебрасывать денежные средства из одной статьи в другую при необходимости) и др. проблемы.
Кроме того, руководители казенных ОУ в основном ориентируются на бюджетное финансирование и фактически совсем не задумываются о привлечении дополнительных внебюджетных инвестиций в свою образовательную деятельность. Однако, как показывает практика, среди перспективных руководителей казенных ОУ есть и такие, которые умеют зарабатывать деньги даже в условиях специфики своей формы хозяйствования.
Так, руководители некоторых общеобразовательных сельских школ умудряются заключать договоры с администрацией сельсовета на разработку и выполнение дополнительных социальных программ в сфере образования (обучение компьютерной грамотности людей пожилого возраста, проведение выходного дня для всей семьи и др.). Денежные средства от реализации дополнительных платных образовательных услуг поступают в бюджет сельсовета, а ОУ получает соответствующие услуги от администрации сельсовета в виде ремонта крыши, замены труб и решения такого рода проблем в данном казенном ОУ.
2.Бюджетное ОУ получает бюджетное финансирование в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физ. и юрид. лицам на 60-70% и 30-40% за счет внебюджетных инвестиций. Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ в соответствии с бюджетным законодательством, не является участником бюджетного процесса, может привлекать займы с ограничениями по крупным сделкам, открывать депозиты в кредитных организациях, совершать сделки с ценными бумагами, не несет ответственности за обязательства учреждения, ведет бюджетный учет, осуществляет учебный процесс на основе плана ФХД и государственного (муниципального) заказа, вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Достоинства нормативно-подушевого финансирования заключается в повышении экономической защищенности образовательных учреждений, существенном снижении влияния субъективных факторов при распределении финансовых ресурсов, повышении самостоятельности образовательных учреждений и их заинтересованности в эффективном и законном использовании выделенных средств.
К проблемам данного вида финансирования можно отнести перезагруженность педколлектива и учащихся бюджетных ОУ. Как показывает практика, в связи с централизацией бухгалтерии ОУ трудно вовремя и непосредственно для осуществления своих потребностей получить внебюджетные денежные средства, часто которые перераспределяются централизованной бухгалтерией на нужды других ОУ и восполняются в гораздо поздние сроки, чем это требовалось данному ОУ.
3. Автономное ОУ получает бюджетное финансирование в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физ. и юрид. лицам на 50-60% и 50-40% за счет внебюджетных инвестиций. Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через лицевые счета, открытые в кредитных организациях, но вправе открыть счет и в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ, не является участником бюджетного процесса, вправе предоставлять и привлекать займы, доходы ОУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения поставленных целей, не несет ответственности за обязательства учреждения, ведет коммерческий учет, осуществляет учебный процесс на основе плана ФХД и государственного (муниципального) заказа, вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Достоинства – полная финансовая самостоятельность.
Недостатки – неуверенность в завтрашнем дне.
Участие ОУ различных форм хозяйствования в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, как уже говорилось, предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются государственный (муниципальный) социальный заказ и нормативное бюджетное финансирование (НБФ).
Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса.
Нормативное бюджетное финансирование подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Формирование системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах:
1) единая методология расчетов;
2) учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов;
3) расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) - для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования на одного учащегося.
При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов необходимо применять следующие показатели:
1) величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения,
2) число обучающихся по этим программам;
3) расходы на содержание учебных площадей.
Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель общеобразовательного учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и формировать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.
Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. При таком подходе достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.
Переход на нормативный принцип подразумевает доведение бюджетных ассигнований до бюджетополучателей «одной строкой». Такой порядок финансирования перемещает центр ответственности за использование финансовых ресурсов и получаемые результаты на уровень образовательного учреждения.
Нормативный метод по сравнению со сметным финансированием обладает наибольшими возможностями для определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным затратам, связанным с оказанием образовательных услуг.
Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:
- на уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ – муниципальный бюджет);
- на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет – смета расходов образовательного учреждения);
- на уровне образовательного учреждения.
Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при формировании регионального и местного бюджетов.
Итак, давайте повторим методику расчета подушевого норматива.
Региональный расчетный подушевой норматив и адаптационные надбавки к нему, а также порядок расчета поправочного коэффициента для обеспечения финансирования муниципальных образовательных учреждений устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально целесообразно принять среднюю величину расходов (по направлениям, включаемым в норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося.
В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.
В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюджета субъекта Российской Федерации в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе подушевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.
При этом снижение адаптационных надбавок и поправочного коэффициента, в том числе обусловленное выравниванием условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении (примерные мероприятия указаны в приложении), в течение переходного (адаптационного) периода (не более 3-х лет) как правило, не допускается.
Мы рассмотрели с вами особенности государственного (муниципального) социального заказа и нормативного бюджетного финансирования.
Давайте теперь более подробно остановимся на отношениях собственности в системе образования и ее ресурсном обеспечении.
За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.
Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.
Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат, за исключением федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, которые передаются открытому акционерному обществу атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В случае изменения типа государственного или муниципального образовательного учреждения с бюджетного на автономный в соответствии сФедеральным законом "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ за создаваемым автономным образовательным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления, при этом автономное образовательное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением ситуации, когда автономное образовательное учреждение вносит денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передает - согласие учредителя в этом случае обязательно.
Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным образовательным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации на основании постановления от 26 июля 2010 г. № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".
В соответствии с данным постановлением к такому имуществу относятся:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений;
1) для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
2) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).
Основу имущества любого ОУ составляют основные фонды, которые представляют собой материально-вещественные ценности, используются в течение длительного времени, сохраняя при этом натурально вещественную форму и перенося свою стоимость на оказываемые услуги и исследовательские проекты частями по мере износа в виде амортизации.
Основные фонды образовательного учреждения разнообразны по составу и назначению.
В зависимости от назначения основные фонды подразделяются на те, которые обеспечивают осуществление нормальной работы, связанной с основным видом деятельности образовательного учреждения, и те, которые используются для культурно-бытовых нужд работников и обучающихся.
Основные средства подразделяются на активную и пассивную части.
Активные фонды непосредственно используются для осуществления основных видов деятельности образовательного учреждения (научной и учебной).
Пассивная часть основных фондов - это фонды, которые создают нормальные условия для работы активной части основных средств, а также социально-экономических условий ОУ.
по степени использования
Основные фонды делятся на фонды, находящиеся в запасе, на консервации и в аренде.
В процессе эксплуатации основные производственные фонды изнашиваются и ветшают. От этого их стоимость уменьшается.
Различают физический и моральный износ.
Физический (материальный) износ - это утрата основными фондами своей потребительной стоимости. Эта утрата может произойти либо в связи с их использованием, либо под воздействием сил природы.
Моральный износ основных фондов выражается в уменьшении их стоимости в результате роста общественной производительности труда или появления новой, более прогрессивной и экономичной техники в результате научно-технического прогресса.
Для приобретения и восстановления окончательно износившихся основных фондов образовательному учреждению следует обеспечить накопление средств.
Физический износ оценивается экспертным путем: специалисты обследуют техническое состояние отдельных объектов ОФ. Износ рассчитывается по фактическому сроку службы или по сроку, определенному комиссией для остаточного использования.
Основные фонды оценивают в натуральном и стоимостном выражении.
Натуральные показатели ОФ отражают характеристику и количество отдельных объектов. Например: для оборудования – это число единиц по видам и возрасту. Сведения по каждой единице ОФ отражены в инвентарных карточках.
Оценка ОФ в стоимостном выражении включаетпервоначальную, восстановительную, остаточную, ликвидационную, балансовую, рыночную и среднегодовую стоимость ОФ.
Ликвидационная стоимость основных фондов равна выручке от их реализации по окончании эксплуатации за вычетом расходов по демонтажу и подготовке к реализации.
Рыночная стоимость – наиболее вероятная цена продажи объектов основных фондов с учетом их реального состояния, соотношения спроса и предложения.
Среднегодовая стоимость фондов применяется для расчетов как показателей оценки эффективности их использования, так и для расчета амортизационных отчислений.
Для оценки состояния ОФ рассчитываются следующие коэффициенты: коэффициент износа ОФ, обновления, прироста, выбытия.
Коэффициент износа:
отношение суммы износа ОФ к полной восстановительной их стоимости
Коэффициент обновления ОФ:
отношение стоимости введенных фондов в данном периоде к общей их стоимости на конец периода.
Коэффициент прироста ОФ:
отношение разности прироста и выбытия к стоимости ОФ на конец периода.
Коэффициент выбытия ОФ: отношение стоимости выбывших ОФ к стоимости ОФ на начало года.
Для оценки эффективного использования ОФ применяются показатели фондоотдачи, фондоемкости и фондовооруженности труда.
Ресурсы образовательной системы - это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяют результат образования.
Ресурсы любого учебного заведения можно подразделить:
1) явные (хорошая репутация, давняя история, традиция);
2) неявные (материально-техническая база, педагогические кадры, финансы, нормативно-правовое обеспечение).
В целом ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:
1. Характер учебного заведения;
2. Стадия его жизненного цикла;
3. Потенциальные возможности для адаптации;
4. Явные ресурсы и рыночные активы.
Модуль 2. Коммерческий потенциал современных учреждений образования
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Перед современной школой остро стоит проблема повышения качества образования, которое выступает одним из важнейших факторов сохранения и развития интеллектуального потенциала нации. В условиях реформирования школы возникает противоречие между реальным уровнем образования школьника и формальными показателями его успеваемости. Необходимо разработать новые методы, позволяющие оценить качество знаний, нужных для успешного перехода на новые обучающие программы, и пересмотреть существующие в соответствии с требованиями времени. Без создания системы мониторинга уровня знаний невозможно вхождение российской системы образования в европейскую.
Это ограничивает конкурентоспособность российских выпускников на европейском рынке образовательных услуг и труда, а также делает российские вузы непривлекательными для иностранных студентов. Но это не означает, что необходимо копировать уже существующие образцы. Нужно реформировать российское образование в соответствии с реалиями настоящего времени.
Один из основополагающих компонентов современной системы мониторинга качества образования, нуждающейся в разработке и современной интерпретации, — система мониторинга уровня знаний в общеобразовательной школе, что полностью соотносится с Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) и позволяет контролировать выполнение предметных требований по формированию основ системы научных знаний.
Представители концепции человеческого капитала много внимания уделяют выявлению экономического результата инвестиций в современное образование. Их заслуга в том, что они чётко определили индивидуальный экономический эффект для отдельного человека. В чём же они усматривали этот эффект?
В увеличении личного дохода каждого по мере роста его образовательного и квалификационного уровня. Ведь сторонники теории человеческого капитала резонно видят главный экономический эффект образования в приросте зарплаты и других доходов самодеятельного населения. При этом основная часть зарплаты и других личных доходов зависит от уровня образования, квалификации работников.
Поскольку знания, умения, квалификация и профессиональное мастерство обычно возникают не сами по себе, а выступают следствием больших усилий самого индивида — студента вуза, его родителей, школьных и вузовских преподавателей и многих других людей, на каждого образованного и профессионально подготовленного человека израсходовано значительное количество прошлого труда: финансовых, материальных и интеллектуальных ресурсов.
Инвестиции непосредственно в человека, как рассуждают сторонники этой концепции,— как и любые капитальные затраты, ориентированы главным образом на получение прибыли (дохода) в будущем. А это признак капитала, любых инвестиций, в отличие от затрат на текущее индивидуальное потребление.
Известно, что часть студентов рассматривает свою учёбу прежде всего как удовлетворение интеллектуальных и духовных потребностей, а также видят в ней необходимость в целесообразной, осмысленной деятельности. В последующем это позитивно скажется на размерах их заработков, то есть принесёт им и экономический эффект.
Инвестиции в образование обычно дают экономический результат. Вот почему теория человеческого капитала применима в качестве аналитического инструмента при выявлении экономической продуктивности образования.
Сейчас нас интересует методика рыночной оценки инвестиций в высшее образование. Причём нужно различать затраты и результаты с двух позиций: отдельного индивида и общества в целом.
С точки зрения индивида, расходы на высшее образование рассматриваются, с одной стороны, в виде непосредственных затрат на обучение, с другой — в плане так называемого упущенного дохода. Под последним разумеется тот доход, который человек мог бы получить, работая, а не учась. Второй вид затрат, по оценкам экспертов, теперь в развитых странах превышает первый. И это при условии, что плата за обучение в университетах и колледжах сравнительно высока и продолжает расти. Сумма соответствующей прибавки к заработкам, полученная благодаря высшему образованию, оказывается весьма значительной, если учитывать её на протяжении всей трудовой деятельности, за вычетом налогов. В странах с развитой рыночной экономикой высококвалифицированный труд профессионалов высоко оплачивается.
Денежная оценка абсолютных размеров той части человеческого капитала, которую лучше называть образовательным потенциалом или фондом, позволяет рассчитать ряд важных показателей, характеризующих эффективность образования.
К числу таких показателей следует, прежде всего, отнести макроэкономический показатель под названием «народнохозяйственная отдача фонда образования». Это количество произведённого ВНП на единицу образовательного фонда страны в денежном выражении. Рассчитать этот показатель можно по такой формуле:
ЭОнх = ВНП / ФО
где: ЭОнх — эффективность образования народнохозяйственная; ФО — фонд образования.
Этот показатель возможен в двух вариантах: на единицу образовательного фонда всего населения и работающей его части. В первом случае объём воспроизведённого богатства страны делится на образовательный капитал (фонд), воплощённый во всём населении, а во втором — в рабочей силе:
Поскольку размеры фонда образования рабочей силы меньше фонда образования всего населения, во втором случае результат оказывается более весомым. По мере опережающего роста ВНП по отношению к фонду образования в расчёте на единицу последнего размер ВНП увеличивается, что и означает повышение народнохозяйственной эффективности образования.
Другим показателем, как бы обратным первому, может служить показатель интеллектуалоёмкости производства. Он показывает, сколько денежных единиц, аккумулированных в образовательном фонде, приходится на каждую единицу произведённого продукта. Показатель интеллектуалоёмкости (Иё) рассчитывается как отношение фонда образования к валовому национальному продукту по формуле:
Иё = ФО / ВНП
К сожалению, плачевное состояние статистики по экономике образования не позволяет производить такого рода расчёты на российском материале. Статистические данные экономического порядка настолько скудны, что они вполне соответствуют недостаточному государственному финансированию и тому малому вниманию, которое федеральное правительство уделяет этой отрасли.
Отечественный опыт определения эффективности образования Теоретические и практические проблемы оценки народнохозяйственной эффективности образования, заложенные С.Г. Струмилиным и теоретиками человеческого капитала, по-особому были развиты в работах российских экономистов: В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, В.Е. Комарова, С.Л. Костаняна и других.
Средства, затрачиваемые на обучение в школе и на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов, экономически окупаются тем, что в течение ряда лет функционирует труд более высокой производительности, обеспечивающий прирост национального дохода. Ведь повышение производительности труда, как известно, — основной фактор роста национального дохода в наше время.
Расчёты С.Г. Струмилина, В.А. Жамина, Г.А. Егиазаряна показали, что образование рабочего в объёме двух классов повышает производительность его труда на 29%, трёх классов — на 37%, четырёх классов — на 43%, пяти классов — на 48%, шести классов — на 52%. Наибольший эффект дают годы обучения в старших классах, которые обеспечивают 81,4% прироста квалификации.
Социологические исследования и экономические расчёты свидетельствуют, что рост образовательного и культурного уровня рабочих сокращает сроки приобретения более высокой квалификации; позволяет производительнее и экономнее использовать оборудование, инструменты, материалы, сырьё; ведёт к уменьшению брака и упущений в работе, к повышению качества выпускаемой продукции. Более полно народнохозяйственная эффективность образования может быть выражена приростом национального дохода за счёт повысившейся образованности и квалификации работников общественного производства.
Обычно авторы исходили из известного теоретического положения, что сложный труд по сравнению с простым создаёт в единицу времени больше стоимости. Поэтому с возрастанием сложности общественного труда увеличивается объём национального дохода.
Главная трудность состоит в том, чтобы правильно рассчитать коэффициент редукции труда и долю образования в приросте квалификации работников. В.А. Жамин за основу редукции труда принимал размер заработной платы, исходя из того, что при установлении оплаты труда должен учитываться прежде всего уровень квалификации. За единицу простого труда он брал ставку рабочего первого разряда с последующим её повышением для работников, имеющих более высокие квалификационные разряды. С.Л. Костанян за основу редукции труда взял не размеры получаемой заработной платы, которые не в полной мере учитывают уровень квалификации, а фактические общественные затраты на подготовку простой и квалифицированной рабочей силы с учётом образования отдельных групп работников. Причём за единицу простого труда условно была принята сложность труда работников, имеющих начальное и незаконченное семилетнее образование (с учётом также необходимого объёма профессионального образования). А для работников, имеющих образование выше этого уровня, определялись повышающие коэффициенты редукции.
Изложенный в общих чертах опыт определения народнохозяйственной эффективности образования нашей страны сыграл существенную роль в становлении и повышении престижа экономики образования как важной отраслевой экономической науки. Это способствовало росту авторитета педагогических работников и значимости сферы образования применительно к прежней административно-командной системе хозяйствования.
Однако прежнее решение проблемы экономической эффективности просвещения не было достаточно цельным и последовательным. Центр тяжести в нём переносился не на внутреннюю, а на внешнюю эффективность образования. Сам внутренний аспект образования сводился, главным образом, к рациональному использованию выделяемых на просвещение средств и на такие его количественные показатели: затраты на обучение одного человека в общеобразовательном и профессиональном, среднем специальном и высшем учебном заведении. По существу, не выявлялся вклад педагогических и других работников образовательных учреждений в создание услуг и национального дохода. Сторонники такой позиции считали, что услуги учебных заведений не имеют стоимости, а потому не могут непосредственно включаться в национальный доход. К сожалению, органы статистики нашей страны по-прежнему определяли произведённый национальный доход как сумму чистой продукции лишь отраслей сферы материального производства.
На самом же деле образовательные услуги, как и другие жизненные средства, имеют стоимость, а потому в денежном выражении входят в состав национального дохода. Во многих зарубежных странах органы статистики с давних пор включают доход сферы образования в валовой национальный продукт (ВНП) и в национальный доход. ВНП — это «сумма валовой добавленной стоимости» всех отраслей народного хозяйства. А он включает в себя вновь созданную стоимость, или национальный доход, и ранее созданную стоимость, представленную фондом амортизации, то есть перенесённой частью стоимости основного капитала на вновь произведённый продукт в новом году. В нашей стране такие экономические расчёты, широко применяемые в зарубежных странах и международной статистике, были введены лишь с 1988 Но до сих пор ни в одном статистическом сборнике не приводились данные: какая же сумма в ВНП приходится на долю отрасли образования. Между тем некоторые экономисты нашей страны в течение нескольких десятилетий вели расчёты чистого продукта (национального дохода), производимого в отрасли образования. По одному из вариантов подобного расчёта, произведённого в фактически действовавших тогда ценах и в прежних масштабах страны, объём чистого продукта отрасли образования исчислялся от 28,1 млрд. руб. в 1970 г. почти до 50 млрд. руб. в 1985 г. Это более третьей части всего чистого продукта, созданного в те годы всей сферой услуг8.
В развитых странах мира 60% прироста национального дохода определяется приростом знаний и образованности общества. Учёные США подсчитали, сколько валового внутреннего продукта (ВВП) производят работники, имеющие образовательный ценз продолжительностью 10,5, 12,5 и более 14 лет. Оказалось, что именно третья группа производит более половины ВВП. Подобные исследования несколько лет назад проводились и у нас в стране. Результаты были сходными: труженики с высшим образованием, составляющие четверть работающих, производили 56% стоимости прибавочного продукта.
Аналогичного рода расчёты особенно ценны в нынешних условиях как для определения внутреннего экономического эффекта отрасли образования, так и для установления научно обоснованного уровня платы за обучение тех, кто на коммерческих началах пользуется услугами образовательных учреждений.
В связи с этим большое значение теперь имеет разработка соответствующей методики подобных расчётов.
Может возникнуть вопрос: имеется ли связь между экономической эффективностью учебных заведений и платой за обучение? Чем продуктивнее деятельность учреждения образования и выше уровень подготовки его выпускников, тем больше желающих здесь учиться и тем большую плату готовы заплатить студенты и их родители, имеющие для этого средства. Вместе с тем высокая плата за обучение позволяет учебному заведению иметь более квалифицированных и лучше оплачиваемых преподавателей, получать прибыль и использовать её на укрепление своей материально-технической базы. Поэтому обеспечивается совмещение обоих видов интересов и эффектов коллектива учреждения и учащихся.
Показателями экономического эффекта работы в данном случае будут два наиболее важных компонента: суммарная стоимость (цена) образовательных услуг и норма прибыли. Стоимость всех образовательных услуг определяется путём суммирования всей платы за обучение. Но в таком случае мы рассматриваем процесс в наиболее упрощённом виде элитарной частной школы, когда состоятельные родители полностью берут на себя содержание учебного заведения. Большинство частных школ получают на своё содержание и средства государственного бюджета, что позволяет сократить размеры платы за обучение. Поэтому здесь объём образовательных услуг должен в себя включать суммарную величину внесённой платы за обучение и израсходованных бюджетных средств. Причём в такой ситуации возможно увеличение объёма образовательных услуг и уменьшение нормы прибыли и даже полное её отсутствие в каком-то году.
Несколько по-иному дело обстоит с определением платы за обучение и экономического эффекта в средних специальных и высших учебных заведениях. Многие вузы нашей страны широко используют существующую «Методику определения стоимости обучения в высших учебных заведениях». Не вдаваясь в детали, обратим внимание на самое существенное в её содержании. По этой методике стоимость обучения специалистов, получающих высшее образование, характеризуется суммой расходов вуза за весь период подготовки того или иного специалиста. Расходы состоят из затрат на содержание учебных и подсобных зданий, на оплату труда научно-педагогического и обслуживающего персонала, часть расходов на научно-исследовательскую работу, затрат на содержание учебных библиотек и студенческих общежитий, на стипендии студентам и других расходов, связанных с учебным процессом. Источником финансовых средств для покрытия этих расходов служат соответствующие ежегодные ассигнования из госбюджета и внебюджетные средства, включая плату за обучение.
Для практического определения размера средневзвешенной платы за обучение важно первоначально установить себестоимость и стоимость образовательных услуг, которые в течение года предоставляются студентам факультета и вуза в целом.
В самом общем виде себестоимость услуг (Сб) представляет собой денежное выражение всех затрат на их создание, и подсчитать её можно по формуле:
Сб = Аф + Оф,
где: Сб — себестоимость всех услуг; Аф — амортизационный фонд, или стоимость износа зданий, оборудования; Оф — оборотные фонды, в которые включаются все текущие расходы (зарплата, стипендии, плата за коммунальные услуги и т.д.).
Помимо себестоимости, возмещающей израсходованные на обучение студентов средства, вуз должен получить прибыль, без которой невозможно его дальнейшее развитие. Тем самым стоимость (Су) образовательных услуг вуза подсчитывается по формуле:
Су = Сб + П, где П — прибыль.
Стоимость обучения студента и равную ей плату за обучение в течение года можно найти путём деления всей массы стоимости услуг на контингент студентов (К) на факультете или в целом по вузу.
Стоимость подготовки специалиста за время учёбы в вузе определяется путём умножения полученного результата на число лет обучения (Т) в данном учебном заведении. Стоимость подготовки (Сп) специалиста представляет собой стоимость тех образовательных услуг, которые он потребил за время обучения в вузе. И рассчитать это возможно по формуле:
Сп = (Су: К) х Т,где
Су - стоимость образовательных услуг; К - контингент студентов; Т - число лет обучения в данном учебном заведении.
Изложенная схема, естественно, не даёт полного представления о том, насколько значительна отдача высшей школы в сравнении с затратами на неё. Как же рассчитывается возможный экономический эффект индивидуальных инвестиций в образование?
Покажем это на конкретном примере, приведённом в одном из американских учебников по экономике. Некий Н.К. задумал поступить на одногодичный интенсивный курс по программированию. Плата за курс установлена в 1000 долл., упущенный доход (возможный заработок) за год — 5000 долл. После окончания курса Н.К. обещана работа в специализированной фирме. Вскоре он надеется получить большое наследство и потому рассчитывает работать лишь три года после окончания курса. За эти годы он может получить прирост к своему потенциальному заработку 2500, 3000 и 3500 долл. соответственно. Действующая рыночная норма достигает 10%. Экономический эффект инвестиций в данном случае составит:
Э= -1000 – 5000 + 2500/(1+0,1) + 3000/(1+0,1)2 + 3500/(1+0,1)3 =1382 долл.
Раз величина экономического эффекта положительная, изложенный вариант инвестиций надо признать оправданным. Если бы эта величина оказалась отрицательной, Н.К. было бы выгоднее положить имеющуюся сумму в банк или вложить её в денежные активы.
Разумеется, не всякий, кто в условиях рынка и платного образования решится вложить свои средства в профессиональную подготовку, займётся аналогичными расчётами. К тому же не всегда такие расчёты возможно осуществить с достаточной степенью достоверности. Тем не менее, количество стремящихся получить ту или иную специальность складывается в зависимости, прежде всего, от соотношения величины платы за обучение, дифференциации оплаты труда согласно уровню квалификации и высоты рыночной нормы процента. Следовательно, общий результат поведения претендентов на получение высшего специального образования в рыночной системе будет таков, как если бы все они вели точные расчёты в соответствии с изложенной методикой. Такая методика расчёта эффективности инвестиций в профессиональное образование может быть использована и у нас, в частности для определения размеров платы за обучение.
С точки зрения общества в целом, затраты и результаты, связанные с инвестициями в высшее образование, не совпадают с суммой всех адекватных индивидуальных затрат и результатов. И дело не только в том, что, кроме прямых индивидуальных затрат, надо учесть затраты из всех остальных источников финансирования. Индивидуальный упущенный доход в таком случае оценивается как потерянная для общества возможная стоимость несозданных товаров и услуг. Сообразно и рост индивидуальных доходов, обусловленный уровнем повышения образования, расценивается как мера увеличения производительных возможностей экономики. Потому-то в такой ситуации более подходящим измерителем экономического эффекта высшего образования выступает сумма прироста индивидуальных заработков тех, кто получил такое образование. Кроме того, повышение уровня образования даёт человеку другие важные преимущества: улучшение условий труда, более разнообразный и содержательный отдых, расширение возможности физического и умственного развития детей.
Неоднократно проводимые в последнее время в развитых странах эмпирические исследования и расчёты внутренней экономической эффективности инвестиций в высшее образование показали сравнительно высокий её уровень. Норма дохода от частных и общественных инвестиций сюда составляла в среднем от 10 до 15 %.
Наряду с экономической эффективностью большое значение имеют и другие положительные эффекты образования. Среди них и такие: снижение уровня преступности, уменьшение зависимости населения от систем социального обеспечения, повышение уровня культуры в обществе, улучшение функционирования государственных учреждений, общественных организаций и т.п. Всё это свидетельствует о многогранной и высокой социально-экономической плодотворности отрасли образования в нашей и других странах.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов при их распределении возникает также потребность в оценке эффективности использования бюджетных средств образовательными учреждениями.
Одной из проблем оценки эффективности бюджетных средств образовательными учреждениями является отсутствие методики оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями. В нормативно-правовых актах различных уровней власти отсутствуют единые принципы, критерии, методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов.
Таким образом, разработка методики оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями приобретает немаловажное значение. При этом такая методика должна позволять оценивать эффективность каждого конкретного образовательного учреждения для того, чтобы определить проблемные моменты в их деятельности и определить пути их решения, а также выработать мероприятия по снижению неэффективных расходов.
Необходимо подчеркнуть, что методика оценки эффективности использования бюджетных расходов образовательными учреждениями должна быть единой по всей стране, поскольку результаты проведения оценки по такой методике позволят проводить дальнейшие сопоставления по показателям эффективности, рассчитанных по единой для всех образовательных учреждений Российской Федерации формуле, как среди образовательных учреждений муниципальных образований, так и среди муниципальных образований субъектов Российской Федерации, и среди субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что поскольку при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год должны учитываться результаты оценки эффективности бюджетных расходов, то оценку эффективности бюджетных расходов необходимо проводить по итогам года, предшествующему отчетному финансовому году. Так, например, при бюджетном планировании расходов на 2015 год должны учитываться результаты оценки эффективности бюджетных расходов по итогам 2013 года.
Разработка методики оценки эффективности использования бюджетных средств образовательными учреждениями требует:
1. Рассмотрение существующих в мировой практике методов оценки эффективности бюджетных расходов.
2. Рассмотрение существующих в мировой практике моделей оценки эффективности бюджетных расходов на образование.
3. Определение различных методов сравнительного анализа показателей эффективности бюджетных расходов на образование.
4. Выбор наиболее приемлемых в российских условиях, с точки зрения практической применимости, методов и моделей оценки эффективности бюджетных расходов на образование, а также методов сравнительного анализа показателей эффективности бюджетных расходов на образование.
5. Выработка основных принципов проведения оценки эффективности бюджетных расходов на образование.
6. Определение этапов проведения оценки эффективности использования бюджетных средств образовательными учреждениями.
В мировой практике применяют различные методы оценки эффективности бюджетных расходов (табл.).
Таблица - Методы оценки эффективности бюджетных расходов
Метод оценки эффективности бюджетных расходов
Содержание метода
Анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis – CBA)
Сравнение агрегированных выгод в денежной оценке и бюджетных расходов по конкретному направлению
Анализ издержек и результативности (cost-effectiveness analysis– CEA)
Оценка выгод, получаемых от реализации бюджетных расходов, не в денежной форме, а в физических величинах
Анализ издержек и полезности (cost-utility analysis – CUA)
Сравнение издержек, измеряемых в денежном выражении, и пользы для населения, полученной от реализации бюджетных расходов на конкретную цель, измеряемую в единицах полезности
Анализ издержек и взвешенной результативности (weighted cost- effectiveness analysis – wCEA)
Оценка множества выгод бюджетных расходов, которые при этом не могут быть измерены в денежном выражении
Описанию логики данных методов оценки эффективности бюджетных расходов, практики их применения, а также проблем, возникающих при их использовании на практике, посвящены исследования зарубежных ученых, таких как А. Аткинсон и Р. Каплан, Дж. Стиглиц, Е. Мишан, Р. Мюсгрейв, А. Гербер и С. Фелпс, а также ведущих отечественных экономистов в области государственных расходов: Л.И. Якобсона и М.П. Афанасьева.
ЛЕКАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ К лекарственным формам для инъекций относятся водные, спиртовые и масляные растворы, суспензии, эмульсии, новогаленовые препараты, жидкие органопрепараты и жидкие экстракты, а также порошки и таблетки для имплантации...
«В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы по разделу «Образование» предусмотрены бюджетные ассигнования в 2014 году – 593 384,2 млн. рублей, в 2015 году – 623 465,4 млн. рублей и в 2016 году – 639 183,8 млн. рублей». Однако, несмотря на общий количественный рост финансирования системы образования, его доля в общем объеме расходов федерального бюджета все равно ежегодно будет снижаться: с 5,1 процента в 2013 году до 3,9 – в 2016 году, что подтверждает цифровой материал из таблицы 2.
Эти и другие сведения приводятся в официальном заключении Комитета по образованию Госдумы РФ, принятом по итогам обсуждения проекта бюджета в первом чтении.
Как следует из таблицы 3, федеральное финансирование по ряду направлений образовательной деятельности в предстоящие три года все-таки будет увеличено. В частности, запланирован рост ассигнований на заработную плату педагогам (в рамках указа №597 Президента РФ), индексацию стипендиального фонда, поддержку ведущих вузов, поддержку программ развития ведущих классических университетов РФ, прикладные научные исследования в вузах медицинского профиля, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы».
В то же время планируется, что федеральный бюджет прекратит софинансирование региональных программ модернизации систем общего образования. Так, прекратится субсидирование первоначального взноса на ипотечное жилье для молодых учителей общеобразовательных школ, полностью под ответственность субъектов с 2014 года перейдет и финансовое обеспечение выплат денежного вознаграждения за классное руководство, а с 2015 года – «в соответствии с разграничением полномочий между различными уровнями власти в РФ» – и финансовое обеспечение мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Как уже говорилось, существуют два основных способа финансирования. Это бюджетные и внебюджетные источники.
Более детально особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования рассмотрены в ст.99 ФЗ «Об образовании» от 29.12.2012г. №273-ФЗ в гл. 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования
1. Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.
3. Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.
4. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
5. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. Субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.
Однако, вопрос о недостаточности бюджетного финансирования все еще остается открытым. Эта проблема проявляется по следующим направлениям:
1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования ОУ. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов и при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования: 2. Действующий порядок бюджетного финансирования характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным трансакционным издержкам. 4. В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием – целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.
5. Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.
Таким образом, можно сказать, что бюджетное финансирование не способно обеспечить полностью ресурсную базу. И нужно выявлять альтернативные возможности финансирования. К числу основных можно отнести: 1) Образовательные сбережения. Поскольку образование рассматривается как инвестирование в человеческий капитал, идея о специальных сберегательных программах для образовательных целей вполне естественна.
2) Образовательные кредиты. В большинстве стран мира платное образование давно стало органической частью национальной образовательной системы, а оплата обучения, в первую очередь профессионального, обеспечивается возможностью получить доступный и долгосрочный образовательный кредит. Система образовательного кредитования в большинстве стран мира поддерживается государством, что обеспечивает ее доступность (длительные сроки, низкий процент, гарантии правительства, погашение только после завершения образования) для большинства граждан страны.
Образовательные кредиты всех видов выдаются на основании заключенных договоров на платное обучение между вузом и студентом. На основании такого договора определяется максимальная сумма кредита, равная стоимости обучения, хотя возможно получение кредита в меньшем объеме, если часть суммы студент готов оплачивать из своих средств или если банк накладывает условие на обязательное софинансирование оплаты заемщиком.
3) Эндаумент – это практика создания специальных фондов, инвестируемых в недвижимость или
ценные бумаги и приносящих стабильный доход, на который и живут в развитых странах многие университеты, музеи, театры, больницы, общественные организации. Эндаумент имеет два несомненных достоинства. Они обеспечивают повышение финансовой самостоятельности некоммерческих организаций в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем объеме доходов; и они дают возможность долгосрочного планирования деятельности некоммерческих организаций, поскольку представляют собой долговременный источник финансирования.
Итак, еще раз четко обозначим особенности и проблемы механизма финансового обеспечения образовательных учреждений различных форм хозяйствования.
1.Казенное ОУ финансируется на 100% за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ, не имеет права предоставлять и получать кредиты, приобретать ценные бумаги, несет субсидиарную ответственность при недостаточности у учреждения денежных средств, ведет бюджетный учет, осуществляет свою деятельность на основе сметы или государственного (муниципального) задания и в рамках ФЗ №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» может осуществлять приносящую доходы деятельность, если такое право предусмотрено в учредительных документах. Средства, полученные от указанной деятельности поступают в соответствующий бюджет.
Достоинства сметного финансирования заключаются в стабильности поступления бюджетных денежных средств.
Основным недостатком является постоянное недофинансирование казенных учреждений в рамках лимита, жесткое исполнение бюджетной сметы (нет возможности перебрасывать денежные средства из одной статьи в другую при необходимости) и др. проблемы.
Кроме того, руководители казенных ОУ в основном ориентируются на бюджетное финансирование и фактически совсем не задумываются о привлечении дополнительных внебюджетных инвестиций в свою образовательную деятельность. Однако, как показывает практика, среди перспективных руководителей казенных ОУ есть и такие, которые умеют зарабатывать деньги даже в условиях специфики своей формы хозяйствования.
Так, руководители некоторых общеобразовательных сельских школ умудряются заключать договоры с администрацией сельсовета на разработку и выполнение дополнительных социальных программ в сфере образования (обучение компьютерной грамотности людей пожилого возраста, проведение выходного дня для всей семьи и др.). Денежные средства от реализации дополнительных платных образовательных услуг поступают в бюджет сельсовета, а ОУ получает соответствующие услуги от администрации сельсовета в виде ремонта крыши, замены труб и решения такого рода проблем в данном казенном ОУ.
2.Бюджетное ОУ получает бюджетное финансирование в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физ. и юрид. лицам на 60-70% и 30-40% за счет внебюджетных инвестиций. Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ в соответствии с бюджетным законодательством, не является участником бюджетного процесса, может привлекать займы с ограничениями по крупным сделкам, открывать депозиты в кредитных организациях, совершать сделки с ценными бумагами, не несет ответственности за обязательства учреждения, ведет бюджетный учет, осуществляет учебный процесс на основе плана ФХД и государственного (муниципального) заказа, вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Достоинства нормативно-подушевого финансирования заключается в повышении экономической защищенности образовательных учреждений, существенном снижении влияния субъективных факторов при распределении финансовых ресурсов, повышении самостоятельности образовательных учреждений и их заинтересованности в эффективном и законном использовании выделенных средств.
К проблемам данного вида финансирования можно отнести перезагруженность педколлектива и учащихся бюджетных ОУ. Как показывает практика, в связи с централизацией бухгалтерии ОУ трудно вовремя и непосредственно для осуществления своих потребностей получить внебюджетные денежные средства, часто которые перераспределяются централизованной бухгалтерией на нужды других ОУ и восполняются в гораздо поздние сроки, чем это требовалось данному ОУ.
3. Автономное ОУ получает бюджетное финансирование в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг физ. и юрид. лицам на 50-60% и 50-40% за счет внебюджетных инвестиций. Осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через лицевые счета, открытые в кредитных организациях, но вправе открыть счет и в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ, не является участником бюджетного процесса, вправе предоставлять и привлекать займы, доходы ОУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения поставленных целей, не несет ответственности за обязательства учреждения, ведет коммерческий учет, осуществляет учебный процесс на основе плана ФХД и государственного (муниципального) заказа, вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.
Достоинства – полная финансовая самостоятельность.
Недостатки – неуверенность в завтрашнем дне.
Участие ОУ различных форм хозяйствования в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, как уже говорилось, предполагает формирование нового набора бюджетных инструментов, основными из которых являются государственный (муниципальный) социальный заказ и нормативное бюджетное финансирование (НБФ).
Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса.
Нормативное бюджетное финансирование подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе - в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Формирование системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах:
1) единая методология расчетов;
2) учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных государственных социальных стандартов;
3) расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) - для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования на одного учащегося.
При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов необходимо применять следующие показатели:
1) величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения,
2) число обучающихся по этим программам;
3) расходы на содержание учебных площадей.
Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель общеобразовательного учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и формировать смету по статьям бюджетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного образовательного учреждения.
Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на подушевой нормативной основе, с другой - расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. При таком подходе достигается наиболее эффективное использование бюджетных средств.
Переход на нормативный принцип подразумевает доведение бюджетных ассигнований до бюджетополучателей «одной строкой». Такой порядок финансирования перемещает центр ответственности за использование финансовых ресурсов и получаемые результаты на уровень образовательного учреждения.
Нормативный метод по сравнению со сметным финансированием обладает наибольшими возможностями для определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным затратам, связанным с оказанием образовательных услуг.
Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:
- на уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ – муниципальный бюджет);
- на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет – смета расходов образовательного учреждения);
- на уровне образовательного учреждения.
Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при формировании регионального и местного бюджетов.
Итак, давайте повторим методику расчета подушевого норматива.
Региональный расчетный подушевой норматив и адаптационные надбавки к нему, а также порядок расчета поправочного коэффициента для обеспечения финансирования муниципальных образовательных учреждений устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально целесообразно принять среднюю величину расходов (по направлениям, включаемым в норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося.
В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.
В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюджета субъекта Российской Федерации в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе подушевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.
При этом снижение адаптационных надбавок и поправочного коэффициента, в том числе обусловленное выравниванием условий осуществления образовательного процесса в образовательном учреждении (примерные мероприятия указаны в приложении), в течение переходного (адаптационного) периода (не более 3-х лет) как правило, не допускается.
Мы рассмотрели с вами особенности государственного (муниципального) социального заказа и нормативного бюджетного финансирования.
Давайте теперь более подробно остановимся на отношениях собственности в системе образования и ее ресурсном обеспечении.
За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).
Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий.
Негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.
Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
Образовательное учреждение с согласия учредителя или самостоятельно, если образовательное учреждение вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между образовательным учреждением и медицинским учреждением имеет право предоставлять медицинскому учреждению в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и (или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат, за исключением федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, которые передаются открытому акционерному обществу атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В случае изменения типа государственного или муниципального образовательного учреждения с бюджетного на автономный в соответствии сФедеральным законом "Об автономных учреждениях" от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ за создаваемым автономным образовательным учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления, при этом автономное образовательное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением ситуации, когда автономное образовательное учреждение вносит денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передает - согласие учредителя в этом случае обязательно.
Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным образовательным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации на основании постановления от 26 июля 2010 г. № 538 "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества".
В соответствии с данным постановлением к такому имуществу относятся:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:
для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;
для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации - размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений;
1) для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений - размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;
2) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с пунктом 1 настоящего постановления;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).
Основу имущества любого ОУ составляют основные фонды, которые представляют собой материально-вещественные ценности, используются в течение длительного времени, сохраняя при этом натурально вещественную форму и перенося свою стоимость на оказываемые услуги и исследовательские проекты частями по мере износа в виде амортизации.
Основные фонды образовательного учреждения разнообразны по составу и назначению.
В зависимости от назначения основные фонды подразделяются на те, которые обеспечивают осуществление нормальной работы, связанной с основным видом деятельности образовательного учреждения, и те, которые используются для культурно-бытовых нужд работников и обучающихся.
Основные средства подразделяются на активную и пассивную части.
Активные фонды непосредственно используются для осуществления основных видов деятельности образовательного учреждения (научной и учебной).
Пассивная часть основных фондов - это фонды, которые создают нормальные условия для работы активной части основных средств, а также социально-экономических условий ОУ.
по степени использования
Основные фонды делятся на фонды, находящиеся в запасе, на консервации и в аренде.
В процессе эксплуатации основные производственные фонды изнашиваются и ветшают. От этого их стоимость уменьшается.
Различают физический и моральный износ.
Физический (материальный) износ - это утрата основными фондами своей потребительной стоимости. Эта утрата может произойти либо в связи с их использованием, либо под воздействием сил природы.
Моральный износ основных фондов выражается в уменьшении их стоимости в результате роста общественной производительности труда или появления новой, более прогрессивной и экономичной техники в результате научно-технического прогресса.
Для приобретения и восстановления окончательно износившихся основных фондов образовательному учреждению следует обеспечить накопление средств.
Физический износ оценивается экспертным путем: специалисты обследуют техническое состояние отдельных объектов ОФ. Износ рассчитывается по фактическому сроку службы или по сроку, определенному комиссией для остаточного использования.
Основные фонды оценивают в натуральном и стоимостном выражении.
Натуральные показатели ОФ отражают характеристику и количество отдельных объектов. Например: для оборудования – это число единиц по видам и возрасту. Сведения по каждой единице ОФ отражены в инвентарных карточках.
Оценка ОФ в стоимостном выражении включаетпервоначальную, восстановительную, остаточную, ликвидационную, балансовую, рыночную и среднегодовую стоимость ОФ.
Ликвидационная стоимость основных фондов равна выручке от их реализации по окончании эксплуатации за вычетом расходов по демонтажу и подготовке к реализации.
Рыночная стоимость – наиболее вероятная цена продажи объектов основных фондов с учетом их реального состояния, соотношения спроса и предложения.
Среднегодовая стоимость фондов применяется для расчетов как показателей оценки эффективности их использования, так и для расчета амортизационных отчислений.
Для оценки состояния ОФ рассчитываются следующие коэффициенты: коэффициент износа ОФ, обновления, прироста, выбытия.
Коэффициент износа:
отношение суммы износа ОФ к полной восстановительной их стоимости
Коэффициент обновления ОФ:
отношение стоимости введенных фондов в данном периоде к общей их стоимости на конец периода.
Коэффициент прироста ОФ:
отношение разности прироста и выбытия к стоимости ОФ на конец периода.
Коэффициент выбытия ОФ: отношение стоимости выбывших ОФ к стоимости ОФ на начало года.
Для оценки эффективного использования ОФ применяются показатели фондоотдачи, фондоемкости и фондовооруженности труда.
Ресурсы образовательной системы - это всё то, что непосредственно участвует в образовательном процессе: трудовые ресурсы образования, информационные ресурсы (учебники, пособия, компьютерные программы и иные средства обучения), педагогические технологии и ноу-хау, капитальные ресурсы (наличие помещений для обучения, обеспеченность, учебными пособиями, компьютерами и пр.) Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяют результат образования.
Ресурсы любого учебного заведения можно подразделить:
1) явные (хорошая репутация, давняя история, традиция);
2) неявные (материально-техническая база, педагогические кадры, финансы, нормативно-правовое обеспечение).
В целом ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:
1. Характер учебного заведения;
2. Стадия его жизненного цикла;
3. Потенциальные возможности для адаптации;
4. Явные ресурсы и рыночные активы.
