Реформирование управления экономикой

Новое руководство страны понимало, что две насущные задачи, стоявшие в повестке дня, – повышение уровня жизни населения и поддержание высоких темпов экономического развития - принципиально не решаемы прежними сталинскими методами. Ситуация в экономике требовала продолжения реформ; в этом же направлении действовал инерционный фактор, поскольку разработка планов экономических, преобразований активно велась в последние годы правления Н.С.Хрущева.

Реформа сельского хозяйства. В марте 1965 г. состоялся Пленум ЦК КПСС, посвященный развитию аграрного сектора. По его итогам были приняты следующие меры:

1. Снижен план закупки зерна; ежегодные объемы закупок сохранялись неизменными до 1970 г.

2. Повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.

3. Введены надбавки за сверхплановые поставки хлеба (до 50 %).

4. Взят курс на электрификацию сельского хозяйства.

5. Отменялись повсеместные обязательные посевы кукурузы.

6. Увеличены бюджетные ассигнования аграрному сектору.

7. Сняты неоправданные ограничения для развития личных подсобных хозяйств.

Экономический эффект не заставил себя ждать, но он был недолгим. За восьмую пятилетку рост валовой продукции сельского хозяйства составил 21 %. На некоторое время удалось ослабить зависимость страны от закупок продовольствия за границей. К 1970-м гг. позитивные результаты были сведены на нет постепенным повышением цен на технику, бензин, удобрения, стройматериалы. Рентабельность хозяйств, достигнув максимума в 1970 г., вновь начала снижаться. Все более давала себя знать несостоятельность колхозно-совхозной системы с ее централизованным управлением, отсутствием конкуренции и материальной заинтересованности, запущенностью инфраструктуры и социальной сферы.

Реформа управления промышленностью. В докладе председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина на сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была сформулирована новая концепция управления экономикой. Смысл ее заключался в сочетании административной централизации с ограниченной хозяйственной автономией предприятий. В ходе реформы осуществлялись следующие мероприятия:

1. Совнархозы упразднялись и воссоздавались отраслевые министерства: 11 общесоюзных и 17 союзно-республиканских; к концу 1975 г. насчитывалось уже 35 промышленных министерств.

2. Сохранялась и получила дальнейшее развитие система межведомственных государственных комитетов: к существующим комитетам добавились Госкомцен, Госстандарт, Госкомитет по науке и технике.

3. Сокращалось общее количество плановых показателей для предприятий, вводились новые показатели, ориентирующие производителя на рыночный спрос (объем реализованной продукции).

4. Предприятия, переведенные на хозрасчет, получили право распоряжения частью прибыли. Эти средства были разделены на три фонда: фонд материального поощрения (премии работникам), фонд соцкультбыта (строительство и содержание жилья и других социальных объектов), фонд самофинансирования (обновление материально-технической базы производства).

«Косыгинская» экономическая реформа дала заметный импульс развитию народного хозяйства. Восьмая пятилетка (1966 - 1970) считается самой успешной в послевоенной истории. Производительность труда в эти годы увеличилась на 1/3, объем производства – в 1,5 раза, национальный доход – на 41 %. Производство потребительских товаров впервые стало расти быстрее, чем производство продукции тяжелой промышленности.

Однако столкнувшись с логикой планового управления экономикой, реформа забуксовала. Неоправданно низкие цены на сырье приводили к убыточности ряда отраслей, прежде всего металлургии, угольной, пищевой промышленности. В то же время в отраслях, связанных с военно-промышленным комплексом, действовал явно завышенный уровень рентабельности (в приборостроении – до 50 %). Предложения о пересмотре цен не находили поддержки у партийных органов, которые руководствовались прежде всего политическими соображениями. Автономия предприятий превращалась в фикцию в условиях централизованного планирования и распределения ресурсов. Те из них, кто смог улучшить свои показатели, получали повышенные плановые задания на следующий год.

Фактически продолжался курс на экстенсивное развитие экономики: за пятилетку было построено 1800 новых предприятий. Не была поколеблена система партийной власти: Л. И. Брежнев не поддержал предложение А. Н. Косыгина о ликвидации отраслевых отделов ЦК КПСС. Проведение реформы не сопровождалось расширением прав трудовых коллективов; трудящиеся по-прежнему были лишены возможности контролировать действия администрации. В конечном итоге содержание «косыгинской» реформы оказалось в непримиримом противоречии с интересами номенклатурного слоя, который должен был проводить ее в жизнь.

Дальнейшие попытки экономических реформ. НаXXIV съезде КПСС (1971) был поставлен вопрос о переходе к интенсивным методам развития экономики. Для реализации нового курса съезд наметил конкретные меры:

1. Развитие опережающими темпами машиностроения для обеспечения научно-технического прогресса.

2. На этой основе – резкий рост производительности труда (до 40 %).

3. Ускоренное развитие легкой промышленности.

4. Жесткая экономия сырья, материалов, электроэнергии.

5. Повышение качества изделий путем использования передовых технологий.

6. Оптимальное сочетание принципов отраслевого и территориального планирования, сокращение количества управленческих звеньев.

7. Укрепление дисциплины: государственной, плановой, финансовой, технологической, трудовой.

В 1973г. состоялась еще одна реформа министерской системы. Главные управления министерств были ликвидированы. Сложилась трехзвенная система управления: министерство – производственное объединение – предприятие.

К концу 70-х гг. развитие производства подошло к появлению территориально-производственных комплексов, что потребовало создания территориально-производственных органов управления. На низовом уровне в промышленности и строительстве получили распространение хозрасчетные бригады.

В сельском хозяйстве развивалась межотраслевая интеграция колхозов и совхозов с обрабатывающими предприятиями и научно-исследовательскими организациями. Появились районные, областные и республиканские агропромышленные объединения. Новую систему возглавил Госагропром СССР (1982). Для усиления личной заинтересованности колхозников в результатах труда вводился бригадный подряд с оплатой по конечному результату. Общая сумма инвестиций в сельское хозяйство за 1966 – 1980 гг. составила 383 млрд руб. или 78 % инвестиций за все годы советской власти.

Но эти меры не привели к серьезным результатам. Рост производства сельскохозяйственной продукции едва перекрывал процент прироста населения. К концу периода сельское хозяйство превратилось в устойчивого получателя государственных дотаций, а СССР – в мирового лидера по закупке зерна.

В целом попытки обновить административную систему социализма, заставить ее работать более эффективно не увенчались успехом. Девятая (1971 – 1975), десятая (1976 -1980) и одиннадцатая (1981 – 1985) пятилетки ознаменовались замедлением темпов развития, ростом диспропорций в экономике. Страна попала в прямую зависимость от экспорта нефти и газа. Огромные ресурсы оттягивал военно-промышленный комплекс. Инвестиции в промышленность и сельское хозяйство вязли в неэффективном хозяйственном механизме. Все более очевидной становилось технологическая отсталость СССР от стран Запада. Структурной перестройки экономики так и не произошло, возможности ее экстенсивного развития были исчерпаны.