Социальная политика государства 279

Осуществление социальной политики также основано на ре­ализации принципа всеобщности, предполагающего, что со­циальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необ­ходимо обеспечить условия для развития общественного про­изводства, в процессе которого создаются ресурсы, способствую­щие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресур­сная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих все­стороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.

Выделяют два основных типа социальной политики — бис-марковский (по имени ее родоначальника О. Бисмарка) и беве-риджский.

Бисмарковский тип социальной политики в большей сте­пени реализует распределительный тип социальной справедли­вости, так как в нем делается упор на жесткую связь социаль­ных выплат с длительностью и результативностью профессио­нальной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при заключении коллективных договоров с нанимателями. Страховые фонды управляются на паритетных началах и не субсидируются из бюджета. Малообеспеченные семьи получа­ют помощь по муниципальной линии.

Бевериджский тип социальной политики основан на прин­ципе национальной солидарности. Он предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социаль­ных рисков (болезни, старости, получения травмы и т.п.), а средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета. В странах, выбравших такой тип социальной политики, отсутствует резкая дифферен­циация населения по уровню жизни, поскольку здесь реализо­ван уравнительный принцип социальной справедливости, или обоснованное равенство.

Следует отметить, что в современных условиях происходит сближение типов социальной политики с целью выделения ос­новополагающих характеристик социального государства.

280___________________________________________________ Глава 9

Социальное государство — качественно новая ступень в развитии конституционного демократического государства, обусловленная вы­соким уровнем развития экономики и активной социальной политикой государства в интересах широких слоев населения. Идея построения социаль­ного государства возникла в древности, а практика социальной государствен­ности имела место еще в Древнем Риме, где народу обещалось бесплатное предоставление «хлеба и зрелищ». Религиозные заповеди и идеи Просвеще­ния также стимулировали развитие идей социальной государственности. Са­мо понятие «социальное государство» должно способствовать экономическо­му и общественному прогрессу всех граждан, поскольку в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

В своей деятельности социальное государство опирается на ряд осново­полагающих принципов.

• экономическая свобода человека и признание прав предпринимателей
и их объединений, наемных работников и их профсоюзов на тарифную автоно­
мию на основе социального партнерства;

• внедрение государства в «игру рыночных сил» и создание благоприят­
ных условий для обеспечения благоденствия своих граждан на основе регули­
рующей роли рынка;

• социальная справедливость и социальная солидарность общества;

• участие работников в управлении производством и распределении до­
ходов, в общественной и государственной жизни.

Общие характеристики целей, задач и функций социального государства определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом: Всеоб­щей Декларации прав человека (ООН (1948 г.), конвенции и рекомендации МОТ, декларации и программе действий, принятых на Копенгагенском соци­альном саммите (1995 г), и др.

Источники. Специфика формирования социального государства

\ в России и Белоруссии Минск—Москва, 2002. С. 4—5,

Социальная политика в постсоциалистическом обществе.

задачи, противоречия, механизмы. М., 2001. С 100

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных на правлений: политика доходов населения; политика в сфере тру­да и трудовых отношений; социальная поддержка и защита не­трудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; разви­тие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры; социаль­ная защита отдельных групп населения; экологическая, демо­графическая и миграционная политика. Все направления свя­заны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.