Особенности федеративного устройства России

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством (ст.1 ч.1 Конституции РФ). Российская Федерация имеет несколько особенностей:

- самое большое число субъектов в мире (83 на момент подготовки издания). Перечень всех субъектов федерации приведен в ст. 65 Конституции РФ;

- 6 видов субъектов федерации (республика, край, область, автономная область, автономный округ, город федерального значения). На момент подготовки издания, в России -21 республика, 46 областей, 9 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная республика и 4 автономных округа;

- федерация в России образована по смешанному (национально-территориальному принципу): 3 вида субъектов образованы по национальному принципу (республики, автономная область и автономные округа) и 3 -по территориальному принципу (города федерального значения, края, области);

- федерация имеет конституционную, а не договорную природу (возникла на основе Конституции РФ 1993);

- в России есть т. н. «сложносоставные» субъекты (в состав двух областей (Архангельской и Тюменской) входят автономные округа). Тенденцией развития федеративных отношений является сокращение числа подобных субъектов за счет слияния, объединения субъектов федерации. Первый пример - Пермский край, возникший в результате слияния Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; за ним последовало объединение Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края (остался Красноярский край) Камчатской области и Корякского автономного округа (возник Камчатский край), Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (возник Забайкальский край), Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области (осталась Иркутская область);

- определенная «ассиметричность» федерации. Конституция РФ провозглашает равноправие субъектов федерации (ст.5 ч.1, 4). Однако, Конституция РФ закрепила некоторые отличия в статусе республик и иных субъектов федерации (республика именуется «государством» (ст.5 ч.2 Конституции РФ); акт высшей юридической силы в системе законодательства субъекта федерации в республике называется Конституция, в остальных субъектах федерации – Устав (ст. 5 ч. 2 Конституции РФ), при этом Устав субъекта может быть принят только законодательным органом государственной власти субъекта федерации (ст. 66 Конституции РФ), а Конституция республики – может приниматься и на референдуме субъекта федерации (Конституция РФ не регулирует порядок принятия Конституции субъекта федерации); республики, в отличие от других субъектов федерации, могут устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68 Конституции России);

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий(ст.11 ч.3 Конституции РФ).

Принципы федеративного устройства Российской Федерации: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст. 5 ч. 3 Конституции РФ).

Условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации определяет федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. Новый субъект федерации в Российской Федерации может появиться только в результате присоединения к России иностранного государства или его части, а также в результате объединения уже существующих субъектов федерации, граничащих между собой. В первом случае, должен быть заключен международный договор с иностранным государством, входящим в состав Российской Федерации, во втором, должны быть проведены референдумы в каждом из объединяющихся субъектов федерации. Принятие в состав Российской Федерации и образование нового субъекта оформляется федеральным конституционным законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации производится в Конституции Российской Федерации в ст. 71, 72, 73. Выделяется три сферы предметов ведения: предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71), предметы совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 72) и предметы ведения самого субъекта федерации (ст.73). Предметы ведения субъектов федерации определяются по т. н. «принципу остаточной компетенции»: те вопросы, что не вошли в перечни, приведенные в ст.71 и 72 Конституции Российской Федерации, следует считать относящимися к ведению субъектов федерации. Если нормативно-правовой акт субъекта федерации принят по вопросам ведения Российской Федерации или вопросам совместного ведения, он не может противоречить федеральным законам(ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации). Если нормативный акт субъекта принят по вопросам ведения самого субъекта, то он имеет приоритет по отношению к актам федеральных органов государственной власти(ст. 76 ч.6 Конституции Российской Федерации).

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции Российской Федерации). Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации, система органов государственной власти устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 ч.2 Конституции Российской Федерации).

Принципы построения системы органов государственной власти субъектов федерации, основные положения, касающиеся деятельности указанных органов, закреплены в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). В частности, к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.).