Введение. Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 года №271-ФЗ внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) и

 

Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 года №271-ФЗ внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), которые вступили в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Согласно данным изменениям в законодательстве определено, что суд может назначить осужденному (в случае определения лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении) самостоятельное следование к месту отбывания наказания.

Данная норма закона для уголовно-исполнительной системы не совсем нова, так как до 1 июля 1997 г. уже существовал порядок, предусматривающий возможность самостоятельного следования осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в колонии-поселения (ст.14 ИТК РСФСР).

Анализ правоограничений, установленных для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в колониях-поселениях, показывает, что помещение осужденных, в отношении которых не принималась мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственный изолятор и направление их к месту отбывания под конвоем ничем не было оправдано. Это способствовало переполнению следственных изоляторов и, соответственно, ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также наносило осужденному, совершившему преступление, не представляющее большой общественной опасности, тяжелую психологическую травму.

В связи с этим в целях реализации гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина, а также дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительного законодательства РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г., Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987г. и других международных правовых актов законодателем внесены соответствующие изменения в уголовно-исполнительное законодательство.

После введения в действие данного закона наработан определенный опыт по самостоятельному направлению осужденных в колонию-поселение, определяются пути решения возникающих проблемных вопросов.

Всего за 2013 год в адрес УФСИН поступило 655 судебных решения о самостоятельном следовании в колонию-поселение, из них выдано 477 предписаний о направлении в колонию-поселение, за 2014 год поступило 111 судебных решения, из них выдано 79 предписаний. Проведена большая работа с осужденными, уклонившимися от получения предписания и от прибытия в колонию-поселение в установленный в предписании срок. За 2013 год отделом розыска заведено розыскных дел в отношении осужденных которым судом вынесено решение о самостоятельном следовании в колонию-поселение - 286, задержано – 275 человек. За 2014 год отделом розыска заведено розыскных дел- 45, задержано-22 человека.

 

Состояние дел по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование к месту отбывания наказания

 

Работа по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденных к месту отбывания наказания осуществляется в соответствии с Инструкцией по направлению в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осужденного к месту отбывания наказания (далее Инструкция), утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 06.04.2009 года №102.

Для систематизации работы в данном направлении заведен журнал учета выдачи предписаний о направлении в колонию-поселение (приложение 1).

При поступлении в адрес УФСИН судебного решения о самостоятельном следовании в колонию-поселение, осужденному направляется заказное письмо с уведомлением о необходимости прибыть в УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии для получения предписания. При наличии сведений о контактном телефоне, осужденный также информируется по телефону. При вынесении судебных решений о самостоятельном следовании в колонию-поселение судами разъясняется осужденным порядок прибытия в территориальный орган ФСИН России для получения предписания. Кроме того, по нашей просьбе судами при разъяснении порядка получения предписания осужденным сообщается номер телефона ГСУ УФСИН, по которому они могут получить информацию о сроках прибытия в УФСИН для получения предписания о направлении к месту отбывания наказания. Кроме того в суде с осужденных отбирается расписка – обязательство о явки в территориальный орган ФСИН России для получения предписания.

Осужденные к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование к месту отбывания наказания, направляются в колонии-поселения, расположенные в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта РФ.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения колонии-поселения или невозможности размещения в имеющихся учреждениях по согласованию с центральным аппаратом ФСИН России осужденные направляются в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов РФ, в которых имеются условия для их размещения. Отправка осужденных в колонии-поселения, расположенные на территории других субъектов РФ, производится только после получения информации о наличии условий для размещения в них осужденных.

На осужденного, прибывшего в установленный день за получением предписания, формируется личное дело (производится дактилоскопирование, составляется анкета и осуществляется фотографирование), составляется справка-ориентировка.

Сформированное личное дело и копия предписания направляются в исправительное учреждение по месту отбывания наказания. Вместе с тем, обеспечить доставку личного дела до прибытия осужденного не во всех случаях удается, так как осужденные прибывают в колонию-поселение в течение нескольких часов, предписания могут выдаваться по мере прибытия осужденных в любое время в течение рабочего дня, что фелдьегерская связъ не в состоянии по нескольку раз на дню выезжать до ФКУ КП-8, расположенного на расстоянии 225 км от г. Чебоксары.

Осужденному разъясняется порядок отбывания наказания, порядок следования к месту отбывания наказания, вручается предписание и выдаются деньги на проезд. По желанию осужденного оплата проезда может осуществляться путем возмещения ему расходов на приобретение за счет личных денежных средств проездных документов исходя из стоимости проезда.

Расчет стоимости проезда осужденных производится исходя из прямого беспересадочного сообщения, а при отсутствии беспересадочного сообщения - исходя из маршрута, предусматривающего наименьшее количество пересадок. При этом размер оплаты проезда не должен превышать стоимость проезда: железнодорожным транспортом общего пользования на пассажирских поездах пригородного сообщения (за исключением поездов и вагонов повышенной комфортности) или на поездах дальнего следования любой категории исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне; автомобильным транспортом общего пользования - на всех категориях городского, пригородного, междугородного и международного сообщения (за исключением автобусов повышенной комфортности и такси); морским транспортом - на местах IV и V категорий кают судов транспортных линий (при наличии на судне) исходя из стоимости таких мест, а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах исходя из стоимости сидячих мест; внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне) исходя из стоимости таких мест, а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах исходя из стоимости сидячих мест; воздушным транспортом - в салонах экономического класса (при отсутствии иного транспортного сообщения).

Осужденный, получивший проездные документы или наличные денежные средства, в течение трех дней со дня прибытия к месту отбывания наказания обязан представить в колонию-поселение документы для подтверждения проезда (произведенных расходов). Указанные проездные документы (авансовый отчет) в течение 10 дней направляются колонией-поселением в территориальный орган уголовно-исполнительной системы, выдавший указанные проездные документы (денежные средства).

Возмещение стоимости проездных документов, приобретенных осужденным за счет личных средств, производится территориальным органом уголовно-исполнительной системы по месту отбывания наказания в течение 30 дней со дня подачи осужденным заявления на имя руководителя колонии-поселения с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. В случае утери проездных документов возмещение расходов производится на основании выданных транспортными организациями иных документов, подтверждающих произведенные расходы.

Осужденные обеспечиваются продуктами питания в соответствии с минимальной нормой питания, утверждаемой Минюстом России, исходя из необходимого для прибытия в колонию-поселение времени, исчисляемого в сутках. При этом время следования свыше шести часов округляется до полных суток. В случае невозможности предоставления осужденным продуктов питания им выдаются деньги исходя из средней стоимости минимальной нормы питания за предшествующий месяц в порядке, установленном Минюстом России.

На осужденных, получивших предписание о направлении в колонию-поселение, территориальным органом УИС оформляется и направляется в информационный центр МВД Чувашской Республики учетно-регистрационный материал (извещение, учетная алфавитная карточка формы 1, дактилоскопическая карта).

Начало срока данным осужденным исчисляется с момента прибытия в учреждение. Вместе с тем в срок лишения свободы засчитывается время следования осужденного к месту отбывания наказания, если он не нарушил выданного ему предписания (не превысил срок, в течение которого он должен был прибыть к месту отбывания наказания, не уклонился от установленного маршрута и т.д.), и это представляется вполне правомерным и оправданным, поскольку при этом он уже выполняет необходимые действия (выполняет обязанности, соблюдает правоограничения), связанные с назначенным ему уголовным наказанием.

По прибытию осужденного в колонию-поселение оперативный дежурный учреждения на предписании отмечает время и дату прибытия осужденного в учреждение и передает предписание с паспортом в отдел специального учета. Информация о прибытии осужденного в исправительное учреждение передается в УФСИН по телефону с последующим направлением письменного сообщения.

В случаях уклонения осужденных от получения предписаний возникают сложности по исполнению данных судебных решений.

Из части 6 статьи 75.1 УИК РФ также следует, что в случае уклонения осужденного от получения предписания, предусмотренного ч.1 ст. 75.1 УИК РФ или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов.

В соответствии с ч.ч. 6 и 7 ст. 75.1 УИК РФ в случае уклонения осужденного от получения предписания или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок, осужденный объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток. После задержания осужденного суд в соответствии с ч. 4.1 ст.396 и п.18.1 ст.397 УПК РФ принимает решение о заключении осужденного под стражу, а также о направлении осужденного в колонию-поселение под конвоем в порядке, предусмотренном ст.ст.75 и 76 УК РФ, либо об изменении осужденному вида исправительного учреждения в соответствии с ч.4.1 ст. 78 УК РФ. При этом срок отбывания наказания исчисляется со дня задержания.

Так, согласно п. 8 Инструкции, в случае уклонения осужденного от получения предписания для направления в колонию-поселение или неприбытия к месту отбывания наказания в установленный в предписании срок начальник территориального органа ФСИН России либо лицо, его замещающее, выносит представление о розыске осужденного и заключении под стражу. Подразделением розыска территориального органа ФСИН России заводится розыскное дело и проводится необходимый комплекс оперативно-розыскных мероприятий. При установлении местонахождения и задержания осужденного отдел розыска территориального органа ФСИН России, осуществляющий задержание, в течении 48 часов доставляет его в суд для принятия решения в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Отдел розыска, в производстве которого находится розыскное дело, направляет пакет документов в суд, а именно копию приговора, копию постановления в отношения которых обязательные, исправительные работы или ограничение свободы заменены лишением свободы или условное осуждение отменено на лишение свободы, копию письма уведомления о необходимости прибыть в УФСИН для получения предписания, расписка-обязательство, реестр о направлении письма-уведомления, бланк уведомления поступивший из отделения почтовой связи, о вручении письма.