Полномочия Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочного представителя Президента РФ в сфере осуществления исполнительной власти.

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законо­дательной, исполнительной и судебной ветвями вла­сти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не ме­нее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам ис­полнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь фор­мально главой исполнительной власти, активно влия­ет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненно­сти ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ). В сфере исполнительной власти Президент РФ об­ладает рядом полномочий:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цен­трального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должно­сти заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных предста­вителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

- обращается к Федеральному Собранию с ежегод­ными посланиями о положении в стране, об основ­ных направлениях внутренней и внешней полити­ки государства;

- издает указы и распоряжения;

- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органа­ми государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполни­тельной власти субъектов Федерации;

- вправе приостановить действие актов органов ис­полнительной власти субъектов Федерации в слу­чае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод че­ловека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Администрация Президента есть конституционный орган (ст. 83 Конституции РФ). Правовой основой этого органа является Положение от 2 октября 1996 г. «Об Администрации Президента РФ» (с изменениями от 15 апреля 1997 г. и от 12 февраля 1998 г.), а также Указ Президента от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента РФ». Согласно этим правовым актам Администрация есть государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации, т.е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочия. В состав Администрации входят: аппарат Совета Безопасности; главные управления Президента: государственно-правовое, контрольное, территориальное, главное внутренней политики; Секретариат руководителя Администрации; управления Президента РФ: по внешней политике, по работе с обращениями граждан, по координации деятельности полномочных представителей Президента в субъектах РФ, управление кадров, экспертное, экономическое, по государственным наградам, по вопросам гражданства, помилования, управление протокола, пресс-службы, организационное, управление делопроизводством, информационного и документационного обеспечения Президента РФ, по вопросам казачества, а также референтура Президента (на правах управления), в состав которой входят референты Президента и аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Администрацию возглавляет Руководитель, который имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации входят следующие должностные лица: полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания и в Конституционном Суде, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола Президента, заведующий Канцелярией Президента, помощники Президента, советники Президента, старший референт Президента (он же возглавляет референтуру Президента).

Администрация осуществляет организационное и иное обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов Президента (президентский Совет, Советы по вопросам государственной службы, по вопросам совершенствования правосудия, по кадровой политике, по делам религии и религиозных организаций и др., а также координационные экспертные органы, комитеты и комиссии - всего около 30 (некоторые из них имеют статус государственных органов)).

· Для обеспечения деятельности Президента Администрация осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы;

· подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента;

· выпуск указов и распоряжений Президента и иных документов, подписанных им;

· обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ;

· подготовка проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;

· обеспечение деятельности Совета Безопасности, Совета обороны, совещательных и консультативных органов при Президенте; подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд;

· обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными объединениями, федеральными органами власти;

· обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы;

· сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом;

· обеспечение систематизации нормативно-правовых актов РФ;

· обеспечение единства информационного и правового пространства Российской Федерации.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Президенту непосредственно подчиняются Руководитель Администрации, его заместители, заведующий Канцелярией, начальники главных управлений, Секретарь Совета Безопасности, помощники Президента, пресс-секретарь, референты и советники Президента. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента РФ», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Полномочные представители Президента РФ. Это должностные лица, представляющие интересы Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в международных организациях. Различают два вида полномочных представителей:

1) в федеральных органах государственной власти (полномочный представитель Президента в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ и др.)

2) в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Основная его функция - способствовать осуществлению государственной политики Президента. Полномочные представители не могут быть членами политических партий и массовых общественно-политических движений, занимать какие-либо должности в государственных органах и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью. Конкретные задачи полномочного представителя определяются спецификацией того органа, в котором он представительствует. Так, полномочный представитель Президента в Конституционном Суде представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве; представляет Президенту проекты обращений в Конституционный Суд РФ и др. Иногда специальные представители назначаются для реализации представительских функций главы государства в острых политических ситуациях - специальный представитель по проблеме в Косово, по переговорам с МВФ, по вопросам урегулирования Каспийского моря, специальный представитель Президента в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и др.

Деятельность полномочных представителей в Конституционном Суде и в палатах Федерального Собрания обеспечивают соответствующие отделы Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности полномочных представителей, руководитель и сотрудники которого назначаются и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента РФ по представлению полномочного представителя.

Полномочным представителем Президента в федеральном округе является должностное лицо, представляющее главу государства и обеспечивающее реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа (всего образовано семь таких округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Полномочный представитель Президента в федеральном округе (а также его заместители) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется и подотчетен ему. Срок, на который полномочный представитель назначается на должность, определяется Президентом. При этом данный срок не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Правовой статус полномочного представителя в федеральном округе определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. В соответствии с данным Положением на полномочного представителя возлагается осуществление следующих задач: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.