Требования, предъявляемые к разработке проектов актов органов военного управления. Приказ - как основной вид акта органа военного управления.

При подготовке проектов правовых актов Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив командиров и начальников должны учитываться следующие основные требования:

структура проекта правового акта должна быть простой и удобной для работы и обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования;

дублирование требований нормативного характера (правовых норм), установленных ранее изданными правовыми актами, не допускается;

термины должны соответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации, международных договорах, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, и употребляться в одном и том же значении во всем тексте проекта правового акта;

проект правового акта должен быть оформлен в соответствии с определенными требованиями машинописи и делопроизводства;

до представления на подпись проект правового акта должен быть согласован с заинтересованными органами военного управления (федеральными органами исполнительной власти и другими органами государственной власти, если такое согласование является обязательным, в соответствии с законодательством Российской Федерации);

проекты правовых актов Министра обороны Российской Федерации и его заместителей представляются на подпись через Управление делами Министерства обороны Российской Федерации или в исключительных случаях - непосредственно Министру обороны Российской Федерации и его заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороны Российской Федерации.

 

ПРИКАЗ – распорядительный документ, издаваемый для решения основных и оперативных вопросов учебно-воспитательных мероприятий, вопросов финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения (Письмо Министерства образования Российской Федерации от 20.12.00 №03-51/64 «Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях»).
В настоящее время общих нормативных требований к оформлению приказов не существует. Имеется лишь ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», введенный в действие Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 65-ст, который носит рекомендательный характер. В данном ГОСТе содержаться общие требования к составу, оформлению, схеме расположения реквизитов и требования к бланкам документов.

 

34. Комендантская служба, ее содержание и правовое регулирование.

29 июля 2011 г. Президент Российской Федерации подписал Указ N 1039 (далее - Указ) <1> "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 и в уставы, утвержденные этим Указом". Указом впервые в российской истории организована самостоятельная комендантская служба и принципиально изменен существовавший порядок взаимодействия между начальником гарнизона и военным комендантом, который, помимо существующих в настоящее время руководящих документов, будет в последующем детализирован дополнительным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации.

Следует отметить, что ранее комендантская служба на протяжении всей истории российской армии и в мирное <2>, и в военное время <3> была "встроена" в общую систему гарнизонной службы, а военный комендант находился в подчинении начальника гарнизона.

Теперь же в Министерстве обороны Российской Федерации для выполнения задач по поддержанию воинской дисциплины в гарнизоне создан центральный орган военного управления комендантской службой как закономерный промежуточный итог эволюции системы управления войсками в условиях военной реформы и перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на контрактный способ комплектования.

Принятое решение представляется логичным шагом на пути организации еще одного нового для Вооруженных Сил Российской Федерации института - военной полиции и само по себе свидетельствует о том, что имевшиеся до настоящего времени в распоряжении командиров и начальников управленческие механизмы поддержания правопорядка в войсках чересчур однозначны и просты по сравнению с объектом управления.

О том, что организационная структура органов военного управления и служб, отвечающих за поддержание воинской дисциплины на надлежащем уровне, не соответствует современным реалиям, свидетельствует и рост нарушений закона в войсках, о котором говорил главный военный прокурор С.Н. Фридинский, подчеркнувший, что сокращение на 10,6% общего числа выявленных органами дознания преступлений явно не перекрывает рост нарушений закона в расчете на каждую тысячу военнослужащих, поскольку весь штат Вооруженных Сил за прошлый год (2010) сократился более чем на 25% <4>. Именно поэтому основное внимание в Указе уделено организационному совершенствованию гарнизонной и комендантской служб.

Согласно ст. 7 Устава, который теперь называется Уставом гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - УГККС), предусматривается самостоятельное выполнение задач гарнизонной службы подразделениями воинских частей гарнизона, а комендантской службы - военными комендатурами гарнизонов (выделено мной. - Ю.Т.) с возложением на начальников гарнизонов и военных комендантов обязанности по взаимодействию между собой по вопросам организации гарнизонной и комендантской служб.

Если Устав гарнизонной и караульной служб (далее - УГКС) в ст. 20 определял военную комендатуру как орган управления гарнизонной службой, то изменениями, которые Указ внес в Устав гарнизонной и караульной служб, Устав внутренней службы и Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, перераспределены задачи, решаемые в рамках гарнизонной службы, а функции по обеспечению законности и правопорядка в гарнизонах выделены в самостоятельное направление деятельности - комендантскую службу. Вследствие этого выполнение ранее предусмотренных ст. 22 УГКС задач по поддержанию воинской дисциплины и порядка в гарнизоне, предупреждению совершения военнослужащими правонарушений; организации взаимодействия по розыску и задержанию военнослужащих, совершивших преступления или самовольно оставивших воинские части или места несения службы с оружием; по обеспечению в гарнизоне безопасности дорожного движения транспортных средств воинских частей гарнизона и предупреждению дорожно-транспортных происшествий возложены теперь на комендантскую службу.

Произошли изменения в задачах наряда гарнизонной службы, в который теперь не могут назначаться должностные лица военной комендатуры (ранее такой наряд именовался гарнизонным нарядом).

В соответствии со ст. ст. 55 и 56 УГККС наряд гарнизонной службы назначается от воинских частей гарнизона для охраны и обороны гарнизонных объектов, а также для выполнения других задач гарнизонной службы.

В обязанности наряда теперь не входит поддержание воинской дисциплины и порядка среди военнослужащих на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспорте общего пользования и в иных общественных местах, контроль за соблюдением правил дорожного движения водителями и поддержанием порядка в использовании транспортных средств воинских частей, сбор сведений и оформление материалов о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств воинских частей.

Подготовка наряда гарнизонной службы, ранее осуществлявшаяся военным комендантом гарнизона или его заместителями (ст. 64 УГКС), этой же статьей в новой редакции возложена на помощника начальника гарнизона по организации гарнизонной службы. Появилась в УГККС и новая глава - 2.1 "Организация комендантской службы", ст. 93.1 которой предусматривает, что "для выполнения задач комендантской службы, как правило, в каждом гарнизоне создаются военная комендатура и ВАИ гарнизона".

К основным задачам комендантской службы, в соответствии со ст. 93.2 УГККС, относятся:

- разработка мероприятий и организация контроля за соблюдением военнослужащими воинской дисциплины в гарнизоне; организация караульной службы по охране и обороне гарнизонной гауптвахты и контроль за ее несением;

- содержание на гарнизонной гауптвахте военнослужащих: задержанных; подвергнутых дисциплинарному аресту; осужденных к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; подсудимых (обвиняемых в совершении преступлений и заключенных под стражу, уголовные дела которых приняты к производству судами); осужденных военным судом, в отношении которых приговор не вступил в законную силу;

- предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, совершаемых военнослужащими, не проходящими военную службу в воинских частях данного местного гарнизона, и в других особых случаях, определенных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации; организация и проведение соответствующих разбирательств и осуществление функций органа дознания;

- оказание помощи подразделениям территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и следственным органам Следственного комитета Российской Федерации в розыске и задержании военнослужащих, совершивших преступление или самовольно оставивших воинскую часть, их конвоировании, а также в розыске военных водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись, угнанных и похищенных транспортных средств воинских частей;

- согласование мероприятий по поддержанию порядка с органами государственной власти и органами местного самоуправления во время подготовки и проведения парадов и других гарнизонных мероприятий с участием войск;

- учет военнослужащих, прибывших в командировку и отпуск, и осуществление контроля за своевременным их убытием к месту службы;

- учет и хранение оружия и боеприпасов, изъятых у задержанных военнослужащих;

- поддержание порядка в использовании транспортных средств воинских частей.

Следует учесть, что в каждом гарнизоне разрабатывается план конкретных мероприятий по выполнению перечисленных задач (ст. 93.3 УГККС) с указанием мероприятий, обеспечивающих поддержание воинской дисциплины и порядка в гарнизоне, предупреждение совершения военнослужащими правонарушений; организацию взаимодействия по розыску и задержанию военнослужащих, совершивших преступления или самовольно оставивших воинские части или места несения службы с оружием; выполнение задач по обеспечению в гарнизоне безопасности дорожного движения транспортных средств воинских частей гарнизона и предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

Глава 2.2 УГККС приводит перечень должностных лиц военной комендатуры, к которым относятся военный комендант гарнизона, помощник военного коменданта гарнизона, начальник гарнизонной гауптвахты, начальники структурных подразделений, и их полномочия.

Исходя из формулировок новых задач службы значительно изменились полномочия военного коменданта.

Если ранее, в соответствии со ст. 28 УГКС, именно военный комендант отвечал за "несение службы гарнизонным нарядом (выделено мной. - Ю.Т.), организацию контроля за поведением военнослужащих на улицах и в иных общественных местах, а также за выполнение других задач, возложенных на военную комендатуру статьей 20 настоящего Устава", то ст. 38.1 УГККС эти обязанности возложены на помощника начальника гарнизона по организации гарнизонной службы. Указанное должностное лицо отвечает за организацию выполнения основных задач гарнизонной службы, предусмотренных ст. 20 УГККС, назначается в порядке, определенном Министром обороны Российской Федерации, подчиняется непосредственно начальнику гарнизона и исполняет обязанности на штатной основе.

Военный же комендант гарнизона (ст. 93.10 УГККС) отвечает за "поддержание в гарнизоне воинской дисциплины, несение службы нарядом комендантской службы, организацию контроля за поведением военнослужащих на улицах и в иных общественных местах (выделено мной. - Ю.Т.), а также за выполнение других задач, возложенных на комендантскую службу статьей 93.2 настоящего Устава".

Кроме того, согласно абз. 3 ст. 93.11 УГККС обязанностью военного коменданта является и "осуществление контроля за соблюдением военнослужащими воинской дисциплины (здесь и далее в цитате выделено мной. - Ю.Т.), правил ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия, своевременное выявление других нарушений воинской дисциплины и происшествий в гарнизоне, не связанных с внутренней службой в воинских частях".

Статьей 93.12 УГККС предусмотрено, что "военный комендант гарнизона лично и через подчиненных ему должностных лиц обязан требовать от военнослужащих строгого соблюдения воинской дисциплины на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспорте общего пользования, в других общественных местах (выделено мной. - Ю.Т.), не оставляя без внимания ни одного их проступка".

Руководство комендантской службой в пределах военного округа в соответствии со ст. 3 УГККС осуществляет начальник регионального управления комендантской службы, подчиняющийся руководителю центрального органа военного управления комендантской службой Министерства обороны Российской Федерации, а в пределах территориального (местного) гарнизона - военный комендант соответствующего гарнизона.

Анализ в первом приближении приведенных выше норм свидетельствует о том, что организационные мероприятия направлены на дальнейшую детализацию обязанностей конкретных должностных лиц гарнизонной и комендантской служб, а выделение комендантской службы в самостоятельную, независимую от начальника гарнизона структуру сможет парировать негативную тенденцию по сокрытию преступлений, что в итоге будет положительно влиять на обеспечение законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечение боевой готовности воинских частей и подразделений.

Системный анализ УГККС и УГКС позволяет сделать вывод, что каких-либо принципиальных изменений в обязанностях комендантской службы не произошло, за исключением разделения этих обязанностей между гарнизонной и комендантской службами и наделения последней более узкими, специальными обязанностями по обеспечению законности и правопорядка в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях Российской Федерации.

В большинстве своем обязанности комендантской службы связаны именно с пресечением нарушений военнослужащими общественного порядка (за исключением, может быть, нарушений правил ношения военной формы одежды и выполнения воинского приветствия, а также самовольного оставления воинской части). А ответственность за "нарушение общественного порядка", по мнению некоторых военных юристов (об этом неоднократно писал и автор настоящей статьи), не включается в понятие воинского дисциплинарного проступка.

В то же время интересной особенностью юридической конструкции УГККС является отсутствие в его тексте прописанных столь же детально, как обязанности, прав военного коменданта и других должностных лиц комендатуры и наряда комендантской службы применительно к различным категориям военнослужащих. Такой юридико-технический прием представляется определенным изъяном правового регулирования комендантской службы, который в определенной части можно устранить наделением должностных лиц комендантской службы правом по привлечению военнослужащих к административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Предложенный порядок юридически безупречно сочетался бы с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым рассмотрение дел об административных правонарушениях военнослужащих (а значит, и их обжалование в судебном порядке) подсудно военным судам.

35. Дисциплинарная власть командиров (начальников) в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ее понятие, содержание и значение.

 

Принятию командиром (начальником) решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство.

Разбирательство проводится в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром (начальником) военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, или другим лицом, назначенным одним из прямых командиров (начальников). При этом военнослужащий, назначенный для проведения разбирательства, должен иметь воинское звание и воинскую должность не ниже воинского звания и воинской должности военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок.

В случаях, указанных в статье 75 настоящего Устава, разбирательство проводится начальником гарнизона, старшим морским начальником, военным комендантом гарнизона, начальником военных сообщений на видах транспорта, начальником военно-автомобильных дорог, военным комендантом железнодорожного (водного) участка и станции (порта, аэропорта) или назначенными ими лицами.

Разбирательство, как правило, проводится без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир (начальник) потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

Материалы разбирательства о грубом дисциплинарном проступке оформляются только в письменном виде.

В ходе разбирательства должно быть установлено:

событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения);

лицо, совершившее дисциплинарный проступок;

вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка;

данные, характеризующие личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок;

наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка;

обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего;

обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность;

характер и степень участия каждого из военнослужащих при совершении дисциплинарного проступка несколькими лицами;

причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;

другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения вопроса о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Командир (начальник) вправе принять решение о наказании военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, своей властью либо в срок до 10 суток представить по подчиненности вышестоящему командиру (начальнику) материалы разбирательства о совершении военнослужащим дисциплинарного проступка для принятия решения.

При совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка (приложение N 7) или при получении данных о его совершении непосредственный командир (начальник) военнослужащего обязан немедленно доложить об этом в установленном порядке командиру воинской части.

Командир воинской части принимает решение о проведении разбирательства по факту совершения грубого дисциплинарного проступка и назначает ответственного за его проведение.

Разбирательство по факту совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка заканчивается составлением протокола (приложение N 8). При проведении разбирательства по факту совершения грубого дисциплинарного проступка группой военнослужащих протокол составляется в отношении каждого из этих военнослужащих.

Протокол вместе с материалами разбирательства предоставляется для ознакомления военнослужащему, совершившему грубый дисциплинарный проступок, после чего направляется командиру воинской части для рассмотрения. Командир (начальник) или лицо, проводившее разбирательство, направляет командиру воинской части предложение о сроке дисциплинарного ареста, который целесообразно назначить военнослужащему, или о применении к нему другого вида дисциплинарного взыскания.

Командир воинской части обязан в срок до двух суток рассмотреть протокол и материалы о совершении грубого дисциплинарного проступка и принять решение либо о направлении их в гарнизонный военный суд, либо о применении к военнослужащему иного дисциплинарного взыскания, предусмотренного настоящим Уставом.

В случае, когда обстоятельства совершения военнослужащим грубого дисциплинарного проступка установлены ранее проведенными по данному факту ревизией, проверкой или административным расследованием либо материалами об административном правонарушении, разбирательство командиром воинской части может не назначаться. Если разбирательство не назначается, командир воинской части назначает офицера для составления протокола и определяет срок его составления, который не должен превышать трое суток.

Если в ходе разбирательства выяснится, что дисциплинарный проступок содержит признаки преступления, командир воинской части в соответствии с законодательством Российской Федерации возбуждает уголовное дело, уведомляет об этом военного прокурора и руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации.

При назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

 

 

Права командиров (начальников) по применению поощрений

к подчиненным им солдатам, матросам, сержантам и старшинам

 

21. Командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты (команды) и командир взвода (группы) имеют право:

а) снимать ранее примененные ими дисциплинарные взыскания;

б) объявлять благодарность.

22. Командир роты (боевого катера, корабля 4 ранга) имеет право:

а) снимать ранее примененные им дисциплинарные взыскания, снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в статье 35 настоящего Устава;

б) объявлять благодарность;

в) сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях.

23. Командир батальона имеет право:

а) снимать ранее примененные им дисциплинарные взыскания, снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в статье 35 настоящего Устава;

б) объявлять благодарность;

в) сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях.

Командир отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со статьей 11 настоящего Устава дисциплинарной властью командира батальона, кроме того, имеют право применять поощрения, предусмотренные пунктами "г" - "к" статьи 24 настоящего Устава.

24. Командир полка (корабля 1 ранга) имеет право:

а) снимать ранее примененные им дисциплинарные взыскания, снимать дисциплинарные взыскания в случаях, указанных в статье 35 настоящего Устава;

б) объявлять благодарность;

в) сообщать на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;

г) награждать грамотой, ценным подарком или деньгами;

д) награждать личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части;

е) присваивать воинское звание ефрейтора (старшего матроса);

ж) досрочно присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

з) присваивать сержантам (старшинам) очередное воинское звание на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, до старшего сержанта (главного старшины) включительно;

и) награждать нагрудным знаком отличника;

к) заносить в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившихся солдат, матросов, сержантов и старшин.

25. Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками военного округа, фронта, флотом, им равные и выше в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом применять поощрения в полном объеме настоящего Устава.

 

Права командиров (начальников) по применению

дисциплинарных взысканий к подчиненным им солдатам,

матросам, сержантам и старшинам

 

56. Командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты (команды) и командир взвода (группы) имеют право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

57. Командир роты (боевого катера, корабля 4 ранга) имеет право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат и матросов.

58. Командир батальона имеет право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин.

Командир отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со статьей 11 настоящего Устава дисциплинарной властью командира батальона, кроме того, имеют право применять дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами "д" - "ж" статьи 59 настоящего Устава.

59. Командир полка (корабля 1 ранга) имеет право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин;

г) лишать нагрудного знака отличника;

д) снижать в воинской должности ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин;

е) снижать в воинском звании ефрейторов, старших матросов, сержантов и старшин на одну ступень от старшего сержанта, главного старшины и ниже, в том числе со снижением в воинской должности;

ж) досрочно увольнять с военной службы в связи с невыполнением условий контракта солдат, матросов, сержантов и старшин.

60. Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией) и командующий войсками военного округа, фронта, флотом и им равные в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом применять дисциплинарные взыскания в полном объеме настоящего Устава.