Системы законодательства : современный российский опыт

Различают две основные формы систематизации законодательства: инкорпорацию и кодификацию

Инкорпорация представляет собой упорядочение действующего нормативного материала в определенной последовательности или в определенном порядке, результатом которого есть составление сборников нормативных актов. Эти нормативные акты объединены по видам регулируемых общественных отношений, хронологии их принятия, отдельным правовым институтам и т.п. Особенностью инкорпорации является то, что форма актов, которые включаются в сборники и другие издания, полностью сохраняется, и содержание их излагается, как правило, с учетом внесенных в них изменений и дополнений на момент составления этих инкорпоративных источников. То есть нормативные акты публикуются в действующей редакции. Такая инкорпорация представляет собой неофициальную систематизацию законодательства, которая осуществляется издательствами, юридическими учебными заведениями и организациями и другими юридическими и физическими лицами, занимающимися систематизацией законодательства.

Если неофициальная инкорпорация, как правило, состоит в систематизации нормативных актов по отраслям, подотраслям и институтам законодательства, например, сборник «Аграрное законодательство», то официальная осуществляется преимущественно в хронологическом порядке - по датам принятия тех или иных нормативных актов

От инкорпорации существенно отличается другая форма систематизации законодательства - кодификация - такой вид систематизации нормативного материала, при котором нормативно-правовые акты подвергаются их внутренней обработке путем изменения структуры и содержания правовых норм или нормативных актов в целом. Особенностью кодификации является то, что процесс ее проведения связан с необходимостью совершенствования правового регулирования общественных отношений, а поэтому отменяются нормы, которые не в полной мере соответствуют требованиям к эффективности их действия, и вводятся новые или изменяются действующие. При ее проведении объединяются нормы, регулирующие однотипные общественные отношения. Именно кодификация в значительной мере содействует устранению пробелов в праве.

Характерным признаком и особенностью кодификации является то, что в результате ее проведения издается новый нормативный акт, который регулирует комплекс определенных общественных отношений. К кодификационным актам относится, прежде всего, Конституция РФ, кодексы, положения, инструкции. К кодификационным следует отнести и многие законы, но необходимо отметить, что к этому виду систематизации не относятся законы, которые содержат лишь одну или несколько норм и регулируют не комплекс общественных отношений, а отдельные из стороны. Кодификация законодательства всегда носит официальный характер, поскольку субъектами правотворчества выступают органы, официально уполномоченные на издание нормативных актов государством.

Практика систематизации действующего законодательства бывшего СССР знала еще одну ее форму - консолидацию, выражавшуюся в издании Свода Законов СССР путем объединения по существу обеих рассмотренных выше форм систематизации: все действующее законодательство размещалось в отдельных томах по отраслям и подотраслям права и по непосредственным предметам правового регулирования, но в хронологическом порядке (инкорпорация). Когда же в какой-либо законодательный акт вносились изменения либо дополнения или издавались новые законы, отменялись ранее действовавшие (кодификация), в эти тома вставлялись или из них вынимались соответствующие страницы с текстом норм, которые были заменены или утратили силу.

Совокупность нормативно-правовых актов, формально закрепленных в виде общеобязательных правил называется законодательством.

Система законодательства – комплекс действующих нормативно-правовых актов гос-ва структурированный на составные элементы в зависимости от характера регулируемых нормативным актом отношений и его юр силы.

С-ма законодательства м б структурирована по различным основаниям.

От предмета правового регулирования – отраслевая (горизонтальная) система зак-ва.

От юр силы – иерархическая (вертикальная) з-ны и подзаконные акты.

Федеральная – (на федеральное зак-во, зак-во субъектов федерации, сис-му нормативных актов органов местного самоуправления).

Актуальные проблемы зак-ва с РФ:

Приведения всего массива нормативных актов в соответствие с конституцией. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших норм-ных актов.

Не соблюдается принцип иерархичности законодательства. Не урегулированы вопросы о соотношении законов и указов, о праве президента восполнять пробелы.

Противоречия между федеральным и региональным законодательствами.

Вертикальное – стоится по иерархи правовых норм Горизонтальное – по отраслям законодательства. В системе законодательства России – столько же, сколько отраслей права.

Система законодательства включает в себя следующие основные отрасли:

1. Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регулируют определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

2. Внутриотраслевое законодательство выражает нормы подотрасли или института права, которые регулируют разновидность отраслевых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, военное законодательство). Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды.