Соотношегие государственной и муниципальной власти

Одной из наиболее актуальных проблем российской государственности является оптимальная организация публичной власти. И здесь первостепенное значение приобретает вопрос взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. В литературе отмечается проблема «неорганичности» местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года в ст.12 признала и закрепила местное самоуправление, а также то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако следует отметить, что отделение местного самоуправления от государственной власти носит достаточно относительный характер. К тому же ч.2 ст.3 Конституции закрепила право граждан осуществлять свою власть через органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.

Принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесло определенные изменения в отношения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характерной чертой данным изменений является усиление присутствия государственной власти в местном самоуправлении. Однако, как справедливо отмечается в литературе, это усиление должно быть направлено на координацию всех процессов федеративного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. В том же случае, если государство будет посягать на самостоятельность органов местного самоуправления, придется констатировать отсутствие местного самоуправления как такового.

При этом не следует рассматривать самоуправление как обособление от государства и взаимных связей с ним.

Рассматривая соотношение органов местного самоуправления и органов государственной власти, необходимо заметить, что невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти вовсе не исключает их взаимодействия. Данное взаимодействие осуществляется по многим направлениям, среди которых можно отметить определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления, делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления и т.д. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления можно свести к двум основным направлениям: координация и государственный контроль.

Следует обратить внимание на то, что не только государство воздействует на органы местного самоуправления, но и наоборот. В качестве примера можно привести осуществление органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий. Данное положение закреплено в ст.132 Конституции РФ.