Источники конституционного права РФ как отрасли права

В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права понимаются те фак­торы, которые определяют само содержание права. К ним принято от­носить материальные условия жизни общества, свойственные ему эко­номические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права. Источниками конституционного нрава являются нормативные пра­вовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юри­дическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты. Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, дей­ствующие на всей территории Рф, и акты, дейст­вующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Рф. Она является основным источником отрасли конституционного права. Эта роль Конституции России обусловлена следующим. 1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для консти­туционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли ис­ходят из конституционных норм, детализируют их положения. 2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, эко­номическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регули­рованием какой-либо одной сферы отношений. 3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Рф, не должны противоре­чить ее Конституции (ст. 15). 4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования норматив­ных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Значение Конституции как основного источника отрасли консти­туционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения гос. воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности. 6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли яв­ляется актом наивысшего не только правового уровня, но и обществен­ного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности. К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее рас­пространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Рф предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом Рф в отношении них отлагательного вето.

Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Рф о поправках к Конституции Рф, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции Рф Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками — временный характер собственного регулиру­ющего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Кон­ституцию. К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие.конституционно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом Рф, Советом Федерации, Гос. Думой, Правительством Рф. Это указы и другие норматив­ные правовые акты Президента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства. Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных орга­нах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти. Особое место среди источников конституционного права занимают Декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Такого рода Декларации имеют конституционно-пра­вовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как пра­вило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие го­сударственности, содержатся принципы, которые признаются необхо­димыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство. Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой их специфический вид, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами гос. власти и орга­нами гос. власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоре­чащей Конституции Рф. По аналогичным вопросам существуют и договоры, с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пре­делы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта. К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Рф, относятся прежде всего конституции республик и уставы других субъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие право­вой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компе­тенцию, структуру органов гос. власти и органов МСУ. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти. К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые акты представительных органов МСУ, содер­жащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (По­ложения). Незавершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число некоторых законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и другим ее законам.

5. Наука конституционного права России: понятие, предмет, задачи, источники, этапы исторического развития.

Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которая в свою очередь входит в систему обществен­ных наук. Наука конституционного права относится к отраслевым наукам, основной отличительный признак которых состоит в том, что их пред­метом является изучение одноименной отрасли права. Наука конституционного права имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права. Наука конституционного права рас­крывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует ос­новные понятия и категории, которыми оперирует действующее кон­ституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Наука конституционного права изучает не только конституционно-правовые нормы и институты, но и процессы, связанные с их реализацией. Вот почему в предмет этой науки входят и конституционно-право­вые отношения. Она выявляет эффективность действия соответствую­щих правовых норм, вырабатывает рекомендации по ее повышению. С этой целью наука изучает деятельность государственных органов, формы их взаимодействия. Предметом изучения науки конституционного права является вся сфера общественных отношений, подлежащих конституционно-право­вому регулированию. Все конституционно-правовые институты изучаются в их истори­ческом развитии на общем фоне развития общества, его деформаций и противоречий. Система науки КП и представляет собой упо­рядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними. Задачами науки КП являются исследование общих черт, присущие отрас­ли в целом, специфики и характера ее предмета, разновидностей ее норм, способов их реализации, особенностей возникающих на основе данных норм конституционно-правовых отношений, источников отрасли, ее системы. Наука должна теоретически определить и свой собственный предмет, свои систему, методы исследования, источники. Существуют следующие разделы в системе науки конституционного права: 1. посвященный общей характеристике консти­туционного права и одноименной науки. Этот раздел является первым в силу того, что без познания охватываемых им проблем нельзя правиль­но понять связи, существующие между конституционно-правовыми институтами, а значит, и в полной мере раскрыть их функциональное назначение в общей системе правового регулирования. 2. Второй раздел системы науки конституционного права составляют положения, обо­сновывающие теорию конституции, анализирующие конституционное развитие государства. 3. Следующий раздел системы науки — комплекс теоретических про­блем, вытекающих из содержания конституционно-правового институ­та, регулирующего основы конституционного строя. Данный раздел охватывает большое число теорий, связанных с исследованием сущнос­ти Российского государства, суверенитета, народовластия, формы правления, системы общественных структур, участвующих в политической жизни общества. К этому разделу науки относятся и теоретические положения о конституционных принципах гражданского общества, экономических отношений, хозяйствования, о роли государства в усло­виях рыночной экономики. 4. Относительно самостоятельным разделом науки конституционного права являются теоретические разработки, связанные с анализом взаи­моотношений государства и личности, статуса человека и гражданина, природы его прав, свобод и обязанностей. Теоретические выводы по всем этим вопросам в системе науки, как и в системе отрасли, охватываются общим понятием «основы правового статуса человека и гражданина 5. Раздел, охватывающий всестороннюю теоретическую разработку проблем федерации, автономии. 6. Еще один раздел, выделяемый в системе науки конституционного права, объединяет исследования, относящиеся к проблемам организа­ции и функционирования системы органов гос. власти и системы органов МСУ. Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразуме­ваются факторы, составляющие исходные основы научного познания. К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения о пробле­мах, значимых для конституционно-правовой науки. Источниками науки конституционного права являются и норма­тивные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, прежде всего Конституция Рф. Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы она не имела источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия конституционно-право­вых норм и институтов. Поэтому источником науки конституционного права является и конкретная практическая деятельность органов гос. власти, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права. Важное значение имеет вопрос об используемых наукой конституционного права методах научного позна­ния. Они разнообразны: исторический, сравнительно-правовой, сис­темный, статистический, конкретно-социологический и др. В задачу науки конституционного права также входит и обработка резуль­татов экспериментов, касающихся сферы конституционно-правовых отношений. В последнее время такие эксперименты получают некото­рое применение на практике. Этапы исторического развития Наука КП России последние почти три четвер­ти века не существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки «советское государственное право». В советский период сформировалась наука «социалистического типа», отправным постулатом которой стали основополагающие идеи марксистско-ленинского учения о праве, государстве, демократии. Только на их основе допускались, в частности, и конституционно-пра­вовые исследования. Идеологические установки марксизма-ленинизма имели директивный характер для государственно-правовой науки, яв­лялись ее методологической основой. В условиях тоталитарного, реп­рессивного государства любое отступление от названных идей жестоко пресекалось, и наука могла развиваться только на их основе. Поэтому в методологическом плане научным исследованиям была свойственна заданность выводов, и они должны были служить подтверждением со­циалистических идеологических постулатов. Однако бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем, а именно: 1) общетеоретические проблемы отрас­ли, изучение ее специфики, особенностей ее предмета, способов реа­лизации государственно-правовых норм, видов государственно-право­вых отношений, их субъектов и т.д. Значительны исследования, касаю­щиеся источников гос. права, обоснования юридического значения такого акта, как конституция, ее функций, юридических свойств. 2) Обстоятельно разработаны проблемы ответственности в государст­венном праве, санкций, присущих этой отрасли. 3) Серьезные исследования посвящены сущности государственного суверенитета, общим аспектам теории народного представительства, формам непосредственной демократии, проблемам правового статуса личности. Образование на месте бывшего Союза ССР независимых госу­дарств, формирование самостоятельных правовых систем в каждом из них знаменовали новый этап в развитии государственно-правовой науки. В России утверждается ее наименование как науки КП. Ее становление связано с отказом от названных выше социалистических приоритетов, от признания их безусловно истинны­ми и незыблемыми. Наука конституционного права освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли. В современной науке КП трактуются правовые формы регулирования экономической жизни общества, множественность форм собственности, большое внимание уделено формированию гражданского общества. Важными задачами науки КП РФ являются теоретическая разработка проблем федеративных отношений, обоснование концепций российской К-ции, которая в концентрированной форме закрепила основные принципы устройства государства и общества.