Транспортные услуги. Понятие и виды перевозок

Транспорт представляет собой одну из важнейших отраслей народного хозяйства. Посредством транспортных услуг обеспечивается связь во всех сферах общественных отношений между различными регионами республики, обеспечиваются процессы производства и обращения товаров и услуг, удовлетворяются потребности населения в перевозках. Таким образом, транспортная деятельность является важнейшей составной частью производственного процесса.

Осуществляя производственную, коммерческую или иную деятельность, предприятия, организации как государственной, так и частной формы собственности постоянно пользуются услугами различных видов транспорта, заключая и исполняя договоры перевозки грузов. В результате обеспечивается выполнение стоящих перед ними задач как з сфере производства, так и в сфере обращения.

Транспортная деятельность представляет собой совокупность организационных и технологических операций по перемещению грузов, пассажиров и багажа различными видами транспорта или комбинацией этих видов транспорта, а также транспортно-экспедиционную деятельность и другие, тесно связанные с перевозкой транспортные работы и услуги, выполняемые на договорной основе или других

законных основаниях (ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об основах транспортной деятельности»).

Субъектами транспортной деятельности являются Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов, административно-территориальные единицы Республики Беларусь, другие государства, юридические и физические лица, включая иностранцев, лица без гражданства, осуществляющие транспортную деятельность в виде работ и услуг, а также лица, пользующиеся этими работами и услугами (потребители).

Государственное регулирование транспортной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления транспортом. Такими государственными органами являются Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Государственный комитет по авиации Республики Беларусь, Управление Белорусской железной дороги.

Транспортная система в Республике Беларусь включает в себя железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, речной транспорт. Особым видом является трубопроводный транспорт. Такая транспортная система существует и в Российской Федерации.

В зависимости от участвующих в перевозке транспортных организаций различают следующие виды перевозки: в местном сообщении, прямом сообщении и прямом смешанном сообщении.

К перевозкам в местном сообщении относятся перевозки в пределах одного транспортного предприятия (железной дороги, пароходства и т.д.).

Перевозками прямого сообщения являются перевозки, осуществляемые двумя или более транспортными предприятиями, но одним видом транспорта и притом по одному транспортному документу. Такие перевозки имеют место

на железнодорожном, автомобильном и других видах транспорта, кроме морского.

При перевозке в прямом смешанном сообщении груз перевозится несколькими транспортными организациями различных видов транспорта по одному транспортному документу. Различаются виды перевозки в зависимости и от видов транспорта, а также перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Правовое регулирование перевозочной деятельности осуществляется как общим гражданским законодательством, так и специальными нормативными актами. Общие правила перевозки грузов, пассажиров и багажа сформулированы в Гражданском кодексе Республики Беларусь. В соответствии с Гражданским кодексом приняты законы: «Об основах транспортной деятельности» от 5 мая 1998 г.; «О железнодорожном транспорте» от 6 января 1999 г.; «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» от 21 июля 2001 г. (с последующими изменениями).

Общие условия перевозки определяются также транспортными кодексами и уставами, иными актами законодательства, издаваемыми в соответствии с ними актами республиканских органов государственного управления (ст. 738 ГК). В этих нормативных актах более детально регламентируются отношения по перевозкам применительно к отдельным видам транспорта.

К числу специальных нормативных актов, регулирующих транспортную деятельность в Беларуси, относятся: Устав железнодорожного транспорта общего пользования (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г.); Правила автомобильных перевозок грузов (утв. постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 1 июля 2002 г.); Воздушный кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г.; Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля

1998 г.; Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г.

Наиболее важные текущие вопросы транспортных обязательств решаются в актах Президента и Правительства Республики Беларусь.

Кроме названных уставов и кодексов, отношения по перевозкам регулируются ведомственными нормативными актами, которые применяются на отдельных видах транспорта. Например, на всех видах транспорта действуют Правила перевозки грузов, Правила перевозки пассажиров и багажа, а также дополняющие и конкретизирующие их инструкции, приказы и иные акты. Указанные акты содержат не только правовые нормы, но и технические нормативы деятельности транспорта.

Перевозка грузов между Республикой Беларусь, Россией и Украиной регулируется двусторонними соглашениями с этими странами о международном железнодорожном грузовом и пассажирском сообщении. Международные перевозки с другими странами регулируются главным образом международными соглашениями, конвенциями и обычаями.

В транспортном законодательстве высок удельный вес императивных норм. Согласно ст. 738 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа, ответственность сторон могут определяться соглашением сторон, но только если иное не установлено Гражданским кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными актами законодательства и издаваемыми в соответствии с ними актами республиканских органов государственного управления.