Организация работы прокуратур по надзор за исполнением законов

Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функций. В данном случае особенностью надзора является, прежде всего, большое количество поднадзорных объектов, входящих в предмет надзора. Ими являются, по существу, все органы, организации, учреждения и предприятия, расположенные на территории района (города), за исключением тех, надзор за которыми относится к компетенции вышестоящих, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур. Как следствие обилия объектов - соответствующий объем издаваемых нормативных документов и разнообразие законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность различных учреждений.

Общенадзорная работа прокуратуры района (города) осуществляется по нескольким относительно самостоятельным направлениям: - надзор за соответствием законодательных актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральным законам; - надзор за соответствием законам издаваемых правовых актов (что касается самих актов, то надзор за их исполнением является прерогативой других органов, прежде всего органов контроля); - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности; - надзор за исполнением законов в области экономики, соблюдения банковского, финансового, налогового, антимонопольного и другого законодательства; - надзор за исполнением законов судебными приставами.

Распределение обязанностей по надзору за исполнением законов определяется руководителем прокуратуры района (города) в зависимости от штатной численности работников, количества поднадзорных органов, эффективности деятельности органов контроля и других государственных органов, общего состояния законности в регионе, иных факторов. Поэтому дать единую рекомендацию, наверное, вообще невозможно.

В обязанности старшего помощника прокурора входит, прежде всего, надзор за соблюдением законов в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, требующий проведения проверок, анализа состояния законности в районе (городе), составления справок и обобщений, а именно: - организация работы по подготовке и предъявлению исков о возмещении причиненного государству материального ущерба; - надзор за законностью привлечения граждан к административной ответственности; - надзор за исполнением законов службой судебных приставов; - вопросы охраны прав граждан в социальной сфере; - надзор за соблюдением прав и свобод граждан в области трудового, жилищного, социального законодательства, законодательства об охране труда; - надзор за исполнением санитарно-эпидемиологического законодательства, законностью принимаемых соответствующими органами мер контроля за качеством продуктов питания.

Помощники прокурора осуществляют: - проверку законов при исполнении судебных решений, связанных с взысканием материального ущерба с граждан и юридических лиц; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - подготовку материалов для обращения вышестоящих прокуроров в арбитражный суд; - подготовку материалов для обращения в суд с исковыми заявлениями в предусмотренных законом случаях.

Говоря об эффективности работы прокуратуры на данном направлении надзора, необходимо заметить, что выполнение всех вышеперечисленных обязанностей, количество проведенных проверок, предъявленных исков, внесенных представлений и принесенных протестов само по себе не свидетельствует об удовлетворительной работе прокуратуры в целом и надлежащем исполнении обязанностей каждым из ее сотрудников. Поэтому каждый прокурорский работник должен понимать, что вышестоящий прокурор будет оценивать эффективность его деятельности не столько по объему проведенной работы, сколько по ее результатам.