Основные черты патримониальной бюрократии
В современности: · Основана на лояльности · Частично доход чиновник должен получать сам (коррупция не запрещена) · личная зависимость всех чиновников от первого лица Наряду с рациональной моделью бюрократии М.Вебер выделял и противоположный, по его мнению, тип чиновничества, который он назвал паримониальным чиновничеством. В своем основном труде "Хозяйство и общество» он отмечал, что в патримониальном управленческом аппарате вместо бюрократической "беспристрастности" все полностью зависит от личного усмотрения чиновника - от его отношения к "конкретному просителю и его конкретной просьбе и от чисто личных связей, услуг, обещаний и привилегий". Публичной службы как таковой в рамках патримониальной модели не существовало. Чиновники работали на обеспечение собственных нужд и центральной власти, а не людей. Одной из основных отличительных черт патримониального управленческого аппарата выступает отсутствие регулярного денежного жалованья. Вместо постоянного денежного оклада патримониальный чиновник наделяется правом использования своей должности для получения личных доходов, т.е. того, что в средневековой Руси называлось «кормлением». Для патримониальной бюрократии характерно действие ряд механизмов разобщения чиновников и их интересов. Классическим примером патримониальной бюрократии являлась система государственного управления в средневековом Китае. Одной из особенностей государственного управления в Китае являлась система отбора чиновников по результатам экзаменов. По числу сданных экзаменов судили о квалификации претендента на ту или иную должность. В своей полностью развитой форме эта система служила основой определения социального положения индивидов и семей. Однако отбор претендентов на должности не всегда соответствовал меритократическим критериям, но нередко определялся родственными связями. Меритокра́тия (букв. «власть достойных»,— принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения.) Обладание должностью приносило устойчивый доход и различные привилегии, включавшие освобождение от трудовой повинности и телесных наказаний. Это стимулировало конкуренцию между соискателями, так как количество вакантных должностей всегда было значительно меньшим, чем число желающих их занять. Благодаря экзаменам китайские чиновники были разделены на ранги, что препятствовало их объединению, направленному против центральной власти. По оценке Вебера, эта система была одним из средств, которые использовал патримониальный правитель, чтобы не допустить формирования закрытого сословия, которое подобно феодальным вассалам монополизировало бы должностные привилегии. В этом отношении система экзаменов выполняла ту же функцию, что и местничество в допетровской России. Основное отличие состоит в том, что п атремониальная модель не предусматривает господство безличностных процедур и правил. Она основана на включении межличностных отношений в систему управления. Обычно в патремониальной модели существует зависимость гос службы от первого лица (монарха, князя, губернатора), и карьера чиновника определяется отношением к нему со стороны руководителя. Вебер отмечал, что патремониальная модель исходит не из рационально-правовой легитимности, а отталкивается от традиционного или харизматичесокго типов легитимации власти.
Третья модель бюрократии -- конфликтная модель бюрократии (Карл Маркс и Мишель Крадье). Бюрократия способствует усилению противоречий между общ-вом и господствующим классом, усиливает антагонизм. Все 3 описанные модели говорят об одной системе управления, в рамках к-ой существует 3 наиболее значимые характерные черты: 1. Все 3 модели рассматривают бюрократию как определяющую группу в системе ГУ; 2. Смысл бюрократии зависит от особого характера её отношения с политической властью. 3. Признаётся значимость политического контроля над бюрократией как системой управления.
|
