Институциональность государственной службы
Заведующий заочным отделением Н.В. Олина УЧЕБНЫЙ ГРАФИК На 2014- 2015 учебный год студентов 2 курса
Заведующий заочным отделением Н.В. Олина Государственная служба как правовой и социальный институт
Институциональность государственной службы Государственная служба как правовой институт Государственная служба как социальный институт
Институциональность государственной службы Процесс упорядочения публично-правовых отношений, определения и закрепления соответствующих норм, статусов и приведение их в систему, способную удовлетворять потребности общества в укреплении порядка и стабильности, называется институционализацией. Следует отметить, что государственная служба в нашей стране находится в стадии становления. Еще не проявились в полной мере такие признаки этого института, как культурные символы, кодекс поведения, идеология и др. Процесс институционализации государственной службы включает ряд этапов: 1. Возникновение общественной потребности в профессиональном аппарате, способном осуществлять функции государства. В результате осознания «чисто технической, неизбежной потребности управления» происходила постепенная передача княжеского самовластия профессиональному чиновничеству» в трех ключевых областях: управлении финансами, военном деле и судопроизводстве1. В результате правового оформления государственной системы Соборным уложением 1649 г. возникает слой людей, специальным занятием которых становится реализация функций государства. С введением в январе 1722 г. Петром I «Табеля о рангах» государственная служба приобретает профессиональный статус. По мере самоорганизации гражданского общества нарастает социально-правовая ориентация государства. Изменяется и роль государственной службы — предоставление публичных услуг населению, необходимых для социальной интеграции общества. Таким образом, государственная служба выступает и как правовой и как социальный институт. Современный институт государственной службы регулирует деятельность чиновников, выполняющих функцию посредников между государством и обществом. Политики, чиновники и граждане взаимодействуют как партнеры. Институциональная независимость чиновников от политиков обусловлена их социальной ответственностью за производство государственных решений и оказание публичных услуг гражданам. 2. Процесс институционализации государственной службыпредусматривает интериоризацию соответствующих норм и ценностей, утверждение кодекса поведения чиновников. Кодекс является важной частью социального контроля, он дает представления о правилах поведения государственных служащих. Но кодекс этот пока еще разрабатывается. В то же время Указом Президента РФ № 885 12 августа 2002 г. утверждены «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», которые диктуются общепринятыми нормами этики применительно к задачам государственной службы. Они конкретизируют ценности независимости (служить всем, а не отдельным слоям населения), бескорыстия (избегать коррупционно опасных ситуаций), нейтральности (по отношению к политическим партиям), профессиональной чести (поддерживать деловую репутацию), терпимости (уважать обычаи и традиции народов), сдержанности (в оценках государственных органов и их руководителей) и др. Усвоение этих ценностей чиновниками осуществляется в процессе профессиональной социализации. Вместе с тем институт государственной службы осуществляет контроль за поведением чиновников, применяя разнообразные санкции к нарушителям, вплоть до уголовного преследования. Процесс организационного оформления данного института получил закрепление в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», принятом Государственной Думой 5 июля 1995 г. В нем определены основы организации государственной службы, правовое положение чиновников, порядок прохождения службы и вопросы повышения ее эффективности. Таким образом, можно констатировать: Во-первых, государственная служба как институт состоит из двух системно организованных частей: - норм, правил, стандартов, процедур, структур и других элементов, диктующих порядок осуществления государственной власти, а также требований, предъявляемых к тем, кто непосредственно участвует во властеотношениях, государственном управлении общественными процессами (правовая составляющая); - граждан, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов (социальная составляющая)" Во-вторых, институт государственной службы, с одной стороны, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а с другой - обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения. В-третьих, государственная служба является сложным социально-правовым и организационным институтом, который имеет свою специфическую структуру, обладает многоаспектным характером, что отличает ее от любого другого вида деятельности, и в этом отчетливо проявляется институционность государственной службы.
|
