Вопрос 18. Государственный бюджет и его сущность. Проблемы сбалансированности Государственного бюджета в Украине

Государственный бюджет является составной частью бюджетной системы государства. Для унитарных государств бюджетная система двухуровневая (состоит из государственного и местных бюджетов) и трехуровневая для федераций (включает третье звено – бюджеты членов федерации).

Государственный бюджет как экономическая категория отражает реальное экономическое отношение между государством и другими экономическими субъектами по поводу аккумулирования и использования централизованного фонда денежных средств страны, предназначенных для выполнения функций государства путем распределения и перераспределения ВВП.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства – денежное выражение сметы доходов и расходов государства за определенный период времени (как правило за год). Между доходной и расходной частями бюджета должно быть определенное соответствие. Как правило, расходы превышают доходы – возникает некоторый дефицит государственного бюджета.

Государственный бюджет как правовая категория – закрепленная законом форма создания и использования денежных фондов с целью обеспечения функций государства и органов государственной власти. Бюджет выступает документом, в котором расписываются доходы и расходы в форме закона. Структура государственного бюджета как финансового плана характеризуется составом и удельным весом доходов и расходов.

Различают фактический, структурный и циклический бюджеты.

Фактический бюджет отражает поступления, расходы и дефицит за определенный период.

Структурный бюджет указывает, каким должны быть расходы, доходы и дефицит, если экономика функционирует при потенциальном объеме производства.

Циклический бюджет показывает влияние делового цикла на бюджет и определяет изменение доходов, затрат и дефицита, возникающих из-за того, что экономика не работает при потенциальном объеме производства. Этот вид бюджета составляет разницу между фактическим и структурным бюджетами.

К основным источникам доходов принадлежат: 1) налоги; 2) доходы государства от собственной производственной и др. форм деятельности; 3) платежи за ресурсы, которые в соответствии с действующим законодательством принадлежат государству; 4) социальные и деловые трансферты и др.

Государственные расходы, как экономическая категория – это денежные отношения по распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов государства с целью финансирования общегосударственных программ социально-экономического развития.

По срокам использования затраты подразделяют на текущие и капитальные.

Текущие затраты – затраты бюджета на финансирование предприятий, учреждений, организаций, органов государственного управления, а также финансирование методов социальной защиты населения.

Капитальные затраты – затраты бюджета на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности государства – инвестиции производственного и непроизводственного назначения, финансирование структурной перестройки экономики, субвенции и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

По направлениям использования государственные расходы подразделяют на: 1) расходы на потребление в государственном секторе; 2) государственные инвестиции; 3) трансферты частному сектору; 4) проценты по государственным долгам.

По состоянию государственный бюджет бывает: 1) сбалансированный (нормальный), при котором доходы равны расходам; 2) дефицитный, при котором расходы превышают доходы; 3) профицитный, при котором доходы превышают расходы.

Дефицит бюджета является безопасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3% ВНП. Уровень бюджетного дефицита определяется как отношение объема дефицита к ВВП, выраженное в процентах.

Для 90-х гг. ХХ в. проблема дефицита государственного бюджета была одной из острейших в Украине. Так, в отдельные годы его значение достигало 15-20%. Покрытие дефицита осуществлялось главным образом за счет денежной эмиссии, проводимой НБУ. Эмиссионное финансирование расходов государства, погашение дефицита увеличивало совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производства вызывало ускорение инфляции.

Среди методов ограничения бюджетного дефицита выделяют: 1) переход от финансирования к кредитованию; 2) ликвидация дотаций убыточным предприятиям; 3) сокращение затрат на управление государством; 4) реформирование системы налогообложения; 5) увеличение роли местных бюджетов; 6) конверсия.

Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государство должно брать взаймы. Так образуется государственный долг – денежные средства, взятые взаймы государством. Он может быть внутренним, если речь идет о займах, сделанных государством внутри страны, и внешним – в тех случаях, когда государство одалживает деньги за рубежом. Взяв в долг средства сегодня, завтра государство должно предусмотреть в бюджете в числе прочего и свои расходы на погашение долгов. При этом государство должно не только вернуть долг, но и выполнить определенные обязательства по уплате процентов. Наличие этих статей расходов в бюджете государства означает, что какие-то сферы бюджетного финансирования недополучают средства, а растущий долг все более указывает на то, что его выплата перекладывается на будущее поколение налогоплательщиков.

В Украине распределение бюджетных средств осуществляет Верховная Рада Украины, а распределение средств местных бюджетов осуществляется органами местной власти