Научные основы муниципального сектора экономики

Научную основу муниципального сектора составляют теории и модели построения территориальной организации хоз-ва и соц. жизни сообществ и самоуправления. При всем многообразии школ, концепций, моделей основным критерием их клаассиф-ии служит соотношение гос. и обществен. начал в территориальном хоз-ии и управлении. Сформулированы базовые теории местного хоз-ва и управ-ия, которые положены в основу построения модели функционирования. Общественная теория(Аренс, Майер, Лаблнд) право общины на самоуправление явл-ся обычным неотчуждаемым правом, как и другие естественные права. Наиболее полно общественная теория реализована в англосаксонской модели местного хоз-ва и управления(США, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия); ее основные принципы: местное самоуправление, не подчинено центральной власти, независимо в решении многих вопросов местного значения, имеет право законодательной инициативы по вопросам муниципалитетов. Общественная теория противостоит государс-ой концепции (Штейн, Градовский, Свешников), которая делает акцент на определение роли центра. Госуд-ая теория стала научной базой континентальной модели(Франция, Бельгия, Италия и др.) в странах, где использовалась данная модель, госуд-ву принадлежит решающая роль не только в политической жизни, но и в решении соц-но-эконом-их, админ-но-правов-ых вопросов местного значения.

Модели муниципального хозяйства

1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление лучших поставщиков по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.
2. Коммунально—рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

3. Муниципально—рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, стать полно­ценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Основоположник российской муниципальной науки Л. Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального социализма состоит в том, что органы местного самоуправления должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.