Межотраслевое государственное управление

Под государственным управлением, в широком смысле, понимается вид социального управления, представляющее собой практическое, целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства на общественную жизнь в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования, опирающееся на его властную силу, обеспеченную принуждением.

С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.).

Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

Отрасль государственного управления —это обособленную часть общественных отношений, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством).

межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами государственной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ, общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.

Межотраслевое государственное управление является подзаконной исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведоственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ и задач в социально-экономической и иной сфере.

Межотраслевое государственное управление - это особый вид управленческой деятельности, осуществляемой органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которой является специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Возникновение Системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления — его координационно-контрольное содержание. В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др. Оно всегда облечено в правовую форму.

Сущность межотраслевого государственного управления заключается в координации, осуществляемых специальным органом (субъект управления) вопросов, реализуемых другими федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренными законодательством России. Сущность межотраслевого управления составляют:определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления;объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления;

обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение.То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномочий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно неподчиненным объектам управления. Комплекс межотраслевого управления предопределяется объективными функциями государства, его потребностями в удовлетворении жизненно важных интересов общества и личности. Организационно-правовые формы межотраслевого государственного управления могут быть различными и создаваться временно для реализации актуальных комплексных федеральных и межрегиональных программ и задач.

Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач в реализации, которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Функции органов межотраслевого управления включают:

прогнозирование основных направлений социальной и экономической политики государства, разработку в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления;

координацию усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственного управления;

объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; • обеспечение успешной реализации федеральных и региональных программ, выходящих за рамки компетенции одной отрасли государственного управления;

организацию решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы компетенции одной отрасли государственного управления.

Основные виды межотраслевого управления:

1) управление в области экономики, финансов и кредитов;

2) государственная налоговая служба;

3) управление антимонопольной политикой и государственным имуществом;

4) внешнеэкономическая деятельность;

5) государственная таможенная служба;

6) управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и т.д.